公訴機(jī)關(guān)泰安市泰山區(qū)人民檢察院。
被告人李某，中共黨員，泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任。因涉嫌濫用職權(quán)罪于2015年1月26日被取保候?qū)彙?br/>辯護(hù)人韓運(yùn)才，山東泰山藍(lán)天律師事務(wù)所律師。
被告人朱某，山東省泰安市，中共黨員，泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室工作人員。因涉嫌濫用職權(quán)罪于2015年4月13日被取保候?qū)彙?br/>辯護(hù)人劉文濤、何明，山東泰山藍(lán)天律師事務(wù)所律師。

泰安市泰山區(qū)人民檢察院以泰山檢公刑訴（2015）342號(hào)起訴書指控被告人李某、朱某犯玩忽職守罪于2016年1月4日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。泰安市泰山區(qū)人民檢察院指派檢察員劉羽豐、司珊出庭支持公訴，被告人李某及其辯護(hù)人韓運(yùn)才、被告人朱某及其辯護(hù)人劉文濤、何明到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2012年至2014年，被告人李某、朱某在泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室工作期間，負(fù)責(zé)邱家店鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造的審查、檢查驗(yàn)收、資金發(fā)放等工作，在履行職責(zé)過程中，李某、朱某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反中央及地方政府相關(guān)規(guī)定，致使國家撥付的農(nóng)村危房補(bǔ)助資金被套取或挪用，造成513950元的經(jīng)濟(jì)損失。
本案案發(fā)后被告人李某被檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)傳喚到案，被告人朱某經(jīng)檢察機(jī)關(guān)電話傳喚主動(dòng)到案，歸案后如實(shí)供述了自己的全部犯罪事實(shí)，并協(xié)助檢察機(jī)關(guān)挽回全部經(jīng)濟(jì)損失513950元。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
1、戶籍證明證實(shí)：被告人李某、朱某的出生日期等基本情況，作案時(shí)系完全刑事責(zé)任能力人；
2、中共邱家店鎮(zhèn)委員會(huì)文件、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制綜合管理信息提供采集表證實(shí)：被告人李某的任職情況；
3、邱家店鎮(zhèn)組織辦的證明一份證實(shí)：被告人朱某2012年8月至今，在泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室工作；
4、組織機(jī)構(gòu)代碼證證實(shí)：泰安市泰山區(qū)邱家店委員會(huì)為機(jī)關(guān)法人，法定代表人為楊波；
5、發(fā)案經(jīng)過情況說明、立案決定書、補(bǔ)充立案決定書證實(shí)：本案系檢察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)；被告人李某被偵查機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)傳喚到案，被告人朱某被偵查機(jī)關(guān)電話傳喚到案；
6、扣押決定書、扣押物品、文件清單、山東省資金往來結(jié)算票據(jù)證實(shí)：2015年9月21日，偵查人員從李某處扣押現(xiàn)金513950元；
7、泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)栗林村村委提供的關(guān)于危房改造補(bǔ)助資金使用情況的說明證實(shí)：該村于2014年5月26日領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助款124050元；此款由村委撥付危房戶5000元，每戶500元，剩余款項(xiàng)用于舊村改造樓區(qū)建設(shè)及樓區(qū)配套工程；
8、記賬憑證、收款收據(jù)證實(shí)：2014年5月26日，栗林村收郝京民等10人舊房改造款，每人12405元。2014年5月27日，栗林村支付給上述10人每人500元住房補(bǔ)助款；
9、泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)北王莊村村委關(guān)于危房改造的情況說明、收到條、明細(xì)賬、合同、收款收據(jù)、泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站提供的記賬憑證、收款收據(jù)、專用票據(jù)證實(shí)：該村申請(qǐng)了危房改造戶20戶，撥付資金是每戶13925元。已有2戶完成改造，補(bǔ)助資金也已發(fā)放。有3戶因舊房需要拆遷移址，村委會(huì)需要協(xié)助整體建房，其補(bǔ)助資金由村委會(huì)安排使用。村委會(huì)臨時(shí)借用了改造資金181055元；
10、泰安市泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站提供的涉及桂林村的記賬憑證、收款收據(jù)、收條證實(shí)：2013年12月31日記賬憑證記載：收鎮(zhèn)改造款139300元（含利息50元），用于支幼兒園用沙款6000元，支學(xué)校廁所工程款24720元，支硬化路面花費(fèi)108580元；
11、泰安市泰山區(qū)財(cái)政局提供關(guān)于撥付農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的通知、申請(qǐng)、危房改造戶名單、記賬憑單、憑證、撥付審批表證實(shí)：北王莊村、桂林村和栗林村的危房補(bǔ)助資金的發(fā)放情況；
12、山東省農(nóng)村信用社泰安辦事處查詢的銀行存款交易明細(xì)證實(shí)：北王莊村申報(bào)的危房補(bǔ)助資金分別于2013年7月25日、8月21日打進(jìn)各危房戶，每戶13925元，多數(shù)危房戶資金已提取、轉(zhuǎn)賬，部分危房戶資金未動(dòng)。桂林村申報(bào)的危房補(bǔ)助資金分別于2013年7月25日、8月21日打進(jìn)各危房戶，每戶13925元，均于2013年10月28日現(xiàn)金支取。栗林村申報(bào)的危房戶的10戶，危房補(bǔ)助資金于2014年3月5日打進(jìn)各危房戶，每戶12405元，于2014年5月25日、5月26日現(xiàn)金提??；
13、從泰安市泰山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)取的危房改造農(nóng)戶材料、危房改造名單證實(shí)：北王莊村、桂林村和栗林村申請(qǐng)危房改造的農(nóng)戶材料等情況；其中北王莊村、桂林村申請(qǐng)材料中的《山東省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建（修）房申請(qǐng)表》上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見一欄有：“經(jīng)調(diào)查和評(píng)審，上述情況屬實(shí)，建議補(bǔ)助其新建（修繕）住房，調(diào)查人朱某，批準(zhǔn)人張某某?！保?br/>14、《山東省2012年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《山東省2013年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》、《泰山區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《泰山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》、《泰山區(qū)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理規(guī)定》、《泰山區(qū)農(nóng)村危房改造檢查與考核暫行辦法》、《泰山區(qū)2012年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《泰山區(qū)2013年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》、《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《山東省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于做好2012年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于做好2013年農(nóng)村危房改造工作的通知》證實(shí)：農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的對(duì)象和操作程序等情況，其中規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接報(bào)后，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等多種方式，對(duì)申請(qǐng)人的房屋和家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。各鎮(zhèn)要會(huì)同建設(shè)等部門定期到村開展農(nóng)村危房改造逐戶驗(yàn)收工作，并檢查危房改造資金的使用情況；
（二）證人證言
1、證人劉某甲的證言證實(shí)：2007年至2014年12月，其擔(dān)任桂林村村支部書記。2012年，其到鎮(zhèn)上開會(huì)，會(huì)上李某通知幾個(gè)比較貧困的村，上報(bào)房子比較破舊的農(nóng)戶，爭(zhēng)取危房改造資金。會(huì)后，其和劉某乙商量準(zhǔn)備上報(bào)的名單，確定了10戶，這10戶都是2012年前新蓋好的房子，也不知道申報(bào)危房改造的事情。2013年6月，李某帶人在劉某乙的帶領(lǐng)下，檢查了危房改造情況，沒入戶調(diào)查，就走了個(gè)過場(chǎng)。7月份以后危房補(bǔ)助資金到賬，一共13萬多元。劉某乙把錢從賬戶上提出，一直放著沒發(fā)，掛在鎮(zhèn)經(jīng)管站桂林村的賬上，平時(shí)村里花銷用；
2、證人劉某乙的證言證實(shí)：其是桂林村會(huì)計(jì)，劉某甲負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造，其是具體經(jīng)辦人。鎮(zhèn)上村鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)的是李某主任，朱某。其主要是和朱某聯(lián)系危房改造的事情。其村里確定10戶危房戶時(shí)沒有召開村民會(huì)議和兩委成員會(huì)議。這10戶都是2012年前蓋好的房子，沒有危房，這10戶也不知道這件事。確定這10戶危房戶的時(shí)候，李某帶人來過，沒有入戶，其領(lǐng)著他找了幾戶危房戶轉(zhuǎn)了一圈，走了過場(chǎng)?？⒐さ臅r(shí)候也是李某來驗(yàn)收的，這10戶房子都是2012年之前建好的，其就領(lǐng)著他們到這10戶轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，他們也沒有入戶核實(shí)就回去了。隨后，資金就批下來了。村里沒有把這錢下發(fā)到戶，用這些錢支付了幼兒園用沙款、學(xué)校廁所工程款、硬化路面。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦主任只是在會(huì)上強(qiáng)調(diào)過要申報(bào)危房困難戶，資金發(fā)放到戶，但沒有其他監(jiān)督方式，他們雖然一直要求發(fā)放到戶，但沒有真正監(jiān)管督促檢查我們發(fā)放到戶；
3、證人王某甲的證言證實(shí)：其系北王莊村黨支部書記。邱家店鎮(zhèn)負(fù)責(zé)危房改造的是鎮(zhèn)建辦主任李某，王某乙負(fù)責(zé)和李某進(jìn)行聯(lián)系。2012年10月份，北王莊村20戶申請(qǐng)了危房改造補(bǔ)貼。是村委委員和部分村民代表共20多人開了會(huì)，投票選出來的。這20戶里有一部分是困難戶，另一部分不是困難戶，但是家庭條件也很差。這20戶危房戶經(jīng)過公示后名單上報(bào)了鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上沒有組織人進(jìn)行核實(shí)，也沒有進(jìn)行危房鑒定，也沒有進(jìn)行督促改造和驗(yàn)收。2013年補(bǔ)貼款發(fā)下來了。為了村民將該筆資金確實(shí)用于危房改造，村里和村民簽訂了一份合同，約定資金暫時(shí)由村委保管，按照村民危房改造的進(jìn)度撥款給村民。有3戶危房改造完成，村委將改造款撥給了村民。但大部分沒有進(jìn)行危房改造，村委還保管著這部分錢，用于村里的花銷、辦公等費(fèi)用了；
4、證人王某乙的證言證實(shí)：其是北王莊村會(huì)計(jì)，具體經(jīng)辦危房改造資金這件事。鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)人是鎮(zhèn)建辦主任李某，朱某是具體經(jīng)辦人。2012年3、4月，北王莊村申報(bào)了20戶。這20戶是經(jīng)村兩委成員和村民代表30多個(gè)人開會(huì)集體選出來的嚴(yán)重的危房戶和困難戶，并經(jīng)過公示的，其將材料報(bào)到了朱某處審核。村里領(lǐng)著朱某他們?nèi)ジ鲬艨戳丝矗噶酥阜孔?，沒有入戶。鎮(zhèn)上也沒有工作人員來驗(yàn)收和督促危房改造。2013年7、8月，朱某通知領(lǐng)回卡折，每戶是13925元。領(lǐng)回錢后，鎮(zhèn)上也沒有專門來村里問過資金的使用情況。領(lǐng)回的錢由村委保管，村委按進(jìn)度將危房改造款撥給危房戶。到2014年底，僅有孫兆奎、孫兆東完成危房改造，補(bǔ)助資金發(fā)了。其余18戶還沒有進(jìn)行危房改造。補(bǔ)貼中的181055元在鎮(zhèn)經(jīng)管站村里賬上掛著都用于村里花銷、辦公支出了；
5、證人陸某的證言證實(shí)：其是栗林村的黨支部書記。2013年栗林村在向邱家店鎮(zhèn)政府申請(qǐng)舊存改造資金時(shí)，從建辦得知國家對(duì)農(nóng)村危房改造有補(bǔ)貼，為了爭(zhēng)取舊存改造資金，栗林村申請(qǐng)了10戶危房戶并上報(bào)到鎮(zhèn)建辦。這10戶的老房子已經(jīng)不適合居住了，村里按照規(guī)劃安排他們統(tǒng)一回遷到樓房，這10戶不是貧困戶，栗林村經(jīng)濟(jì)條件較好，沒有貧困人群。上報(bào)到鎮(zhèn)建辦后，李某帶著一個(gè)工作人員到栗林村進(jìn)行了入戶審核，是到老房子看的，審核結(jié)果認(rèn)為這10戶符合條件。到了2014年，危房改造資金就下發(fā)了，一共124050元，以住房補(bǔ)助款的名義每戶發(fā)了500元，其余款項(xiàng)用于舊存改造支出了；
6、證人郝某的證言證實(shí)：鎮(zhèn)上主要負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造的是李某主任和具體經(jīng)辦人朱某。其是栗林村的具體經(jīng)辦人。2013年上半年，栗林村為了爭(zhēng)取舊村改造的資金，申報(bào)了10戶危房改造戶，這10戶都不符合條件，村里是為了想用這些資金，申請(qǐng)時(shí)就沒有打算給這10戶。李某、朱某來看過申報(bào)的房子，其領(lǐng)著他們到村里的舊房子轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，走了過場(chǎng)，大約看了10來戶，其中有2戶是申報(bào)的危房戶，但不是困難戶，其他8戶不是申報(bào)危房戶的房子，他們沒有入戶核實(shí)。2014年4月，朱某通知其把折領(lǐng)回來，領(lǐng)回后錢放到村里賬上用于舊村改造。村里以住房補(bǔ)助款的名義給了每戶500元。沒有人實(shí)際到村里督促檢查過資金使用情況。鎮(zhèn)里知道錢真實(shí)的用途；
7、證人馮某的證言證實(shí)：2011年12月至2014年12月，其到邱家店鎮(zhèn)姚家坡任村書記，全脫產(chǎn)處理村事務(wù)，工作不以鎮(zhèn)上為主了，以處理村里事務(wù)為主，村鎮(zhèn)辦的主要工作有當(dāng)時(shí)的副主任李某負(fù)責(zé)。不清楚危房改造的相關(guān)情況，李某也沒有匯報(bào)過；
8、證人徐某的證言證實(shí)：農(nóng)村危房改造工作，具體是邱家店鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦監(jiān)督實(shí)施的。2013年其分管之前，馮某雖然是主任，但他到姚家坡任書記，村鎮(zhèn)辦的工作實(shí)際上是李某具體負(fù)責(zé)。邱家店鎮(zhèn)2012、2013兩年都有危房改造申報(bào)，李某主要負(fù)責(zé)，朱某協(xié)助李某具體負(fù)責(zé)危房改造工作，各村都是村書記和村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。李某口頭和其匯報(bào)過幾次和住建局工作人員下去檢查，事后說都驗(yàn)收合格了，補(bǔ)助資金各村都領(lǐng)回去了，沒說錢是否都發(fā)放到戶了。
（三）被告人的供述和辯解
1、被告人李某的供述和辯解證實(shí)：2008年3月，其開始任邱家店鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室副主任，2013年3月份開始主持工作。危房改造的項(xiàng)目是其負(fù)責(zé)，朱某做具體工作。2012年申報(bào)的危房的資金是2013年下發(fā)的，具體的資金發(fā)放是其管理，2013年其全程參與了。2013年其和朱某去村里核實(shí)了，由村委陪著每村看了幾戶，不能保證抽查入戶所有的戶就是上報(bào)的戶。在危房改造資金發(fā)放前，其知道2012年有些危房沒有改造，簡(jiǎn)單跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，讓村里寫了承諾書后，由村會(huì)計(jì)集體領(lǐng)走了。2013年的危房改造資金，沒有全部發(fā)放到危房改造戶，有些村用于舊村改造了；
2、被告人朱某的供述和辯解證實(shí)：2012年下半年，其到邱家店鎮(zhèn)建辦工作至今，系聘用制工作人員。邱家店鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目主要是李某和其負(fù)責(zé)，其協(xié)助李某主任負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作，危房改造的具體工作都是其和各村對(duì)接，搜集材料申報(bào)、檢查驗(yàn)收資金發(fā)放。2012年、2013年的農(nóng)村危房改造工作其全程參與了。其還證實(shí)了危房改造工作具體要經(jīng)過六個(gè)步驟，該步驟和省里、區(qū)里的文件規(guī)定一致。北王莊村、桂林村、栗林村的危房改造項(xiàng)目的具體工作是這三個(gè)村里的會(huì)計(jì)和其聯(lián)系的。事前村建辦都開會(huì)通知各村進(jìn)行危房改造申報(bào)工作。2012年和2013年申報(bào)的危房戶，只是抽查了幾戶，個(gè)別進(jìn)戶調(diào)查了，但大部分沒有到戶核實(shí)，申報(bào)的危房戶都是村里報(bào)上來的，具體是不是困難戶其不清楚。其不認(rèn)識(shí)這些申報(bào)戶，都是村委領(lǐng)著看的，不能保證抽查、調(diào)查的戶就是上報(bào)的戶。2012年年底或者是2013年上半年，在危房補(bǔ)助資金發(fā)放前，其到桂林村對(duì)危房改造項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，只是抽查了幾戶，沒有實(shí)際入戶和戶主進(jìn)行核實(shí)?？⒐を?yàn)收表也是其檢查驗(yàn)收合格后，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一填寫意見。北王莊村、桂林村、栗林村的補(bǔ)助資金打進(jìn)危房戶折或卡后，李某讓各村會(huì)計(jì)集體領(lǐng)走，其也沒有異議，就通知各村會(huì)計(jì)領(lǐng)走了。其沒法保證危房補(bǔ)助資金發(fā)放到戶，事后也沒有通過電話或其他方式落實(shí)資金是否到戶。
本案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，被告人李某、朱某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守，致使國家遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及犯罪罪名均正確，本院予以支持。被告人李某的辯護(hù)人、被告人朱某及其辯護(hù)人關(guān)于二位被告人不構(gòu)成玩忽職守罪的辯護(hù)意見和辯解不正確，本院不予采納。被告人李某歸案后如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系坦白；被告人朱某經(jīng)電話傳喚到案后，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首。同時(shí)鑒于被告人李某、朱某系初犯、偶犯，積極協(xié)助檢察機(jī)關(guān)挽回了本案的全部經(jīng)濟(jì)損失，且被告人李某、朱某對(duì)申報(bào)材料的審核職責(zé)僅是農(nóng)村危房改造資金撥付的一個(gè)環(huán)節(jié)，本案的發(fā)生屬于一果多因，被告人李某、朱某的犯罪情節(jié)較輕，依法可對(duì)二被告人免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第九十三條第一款、第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：

被告人李某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰；
被告人朱某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省泰安市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份、副本二份。

審　判　長(zhǎng)　　王海峰 審　判　員　　張　莉 人民陪審員　　馮正運(yùn)

書記員：張曉敏