上訴人（一審被告并案原告）：徐某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住羅田縣，
委托訴訟代理人：孔忠良，湖北文赤壁律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)。
被上訴人（一審原告并案被告）：中國(guó)石化銷售有限公司湖北黃岡羅田石油分公司，住所地：羅田縣鳳山鎮(zhèn)前進(jìn)街35號(hào)。組織機(jī)構(gòu)代碼：73273383—2。
負(fù)責(zé)人：李利兵，該公司經(jīng)理。
委托訴訟代理人：胡繼華，該公司副經(jīng)理，代理權(quán)限為特別授權(quán)。
委托訴訟代理人：丁時(shí)武，湖北邁通律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為一般代理。

上訴人徐某某因與被上訴人中國(guó)石化銷售有限公司湖北黃岡羅田石油分公司(以下簡(jiǎn)稱羅田石油分公司）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，不服湖北省羅田縣人民法院（2014）鄂羅田民一初字第00196號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年5月3日受理后，依法組成合議庭，并于2016年5月25日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人徐某某及其委托訴訟代理人孔忠良，被上訴人羅田石油分公司的委托訴訟代理人胡繼華、丁時(shí)武到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
徐某某上訴請(qǐng)求：撤銷原判，依法改判：1、羅田石油分公司補(bǔ)發(fā)下崗期間的工資335836.61元（2243.09×139），補(bǔ)發(fā)下崗期間醫(yī)療費(fèi)27000元，支付以上兩項(xiàng)之和的25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金90709.13元，支付以上三項(xiàng)之和的2倍的賠償金453545.64元，減去已經(jīng)補(bǔ)發(fā)的工資18200元，還應(yīng)支付435345.64元；2、羅田石油分公司支付其公司違規(guī)辦理內(nèi)退手續(xù)造成的工資損失35360元，25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金8840元，支付以上二項(xiàng)之和的五倍賠償金221000元（項(xiàng)目為：效益工資2000元/年、生活補(bǔ)助70元/月、休假補(bǔ)助8000元/年）。按在崗職工支付相關(guān)的福利待遇。事實(shí)和理由：一、一審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。1、本人的下崗時(shí)間應(yīng)當(dāng)是139個(gè)月，一審依據(jù)2011年1月10日雙方簽訂的《協(xié)議書》上的時(shí)間認(rèn)定本人的下崗時(shí)間為70個(gè)月錯(cuò)誤，該協(xié)議書上注明的70個(gè)月系羅田石油分公司單方提出的。下崗時(shí)間的事實(shí)依法應(yīng)由羅田石油分公司舉證證明，而根據(jù)羅田石油分公司向一審法院提供的證據(jù)可以證明本人的下崗時(shí)間為139個(gè)月。2、羅田縣石油分公司違法強(qiáng)迫本人退出工作崗位辦理內(nèi)退，給本人造成的損失是客觀事實(shí)。本人比沒有內(nèi)退的人員少發(fā)9年的效益工資18000元，少發(fā)誤餐補(bǔ)貼2520元，少發(fā)休假補(bǔ)助16000元。羅田縣石油分公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違法后果即：補(bǔ)足本人的以上待遇。二、一審適用法律錯(cuò)誤。1、一審計(jì)算下崗期間工資的標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，本人被安排下崗的時(shí)間雖在1994年至2001年期間，但羅田石油分公司始終沒有依法發(fā)放下崗期間的工資，一審認(rèn)定羅田石油分公司這一行為違法，但按1998年至2001年12月羅田最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算錯(cuò)誤。因羅田石油分公司沒有按時(shí)發(fā)放工資，現(xiàn)在只能按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)即2243.09元/月補(bǔ)發(fā)工資才公平合理。2、一審沒有認(rèn)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金錯(cuò)誤。本人在下崗期間，羅田石油分公司沒有發(fā)放工資是違法的，其公司承擔(dān)25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及2倍的賠償金有事實(shí)和法律依據(jù)。一審已認(rèn)定羅田石油分公司違法按排本人下崗、內(nèi)退。本人下崗后，羅田石油分公司沒有及時(shí)依法向本人支付相關(guān)待遇，違法辦理內(nèi)退后，也沒有按原來的承諾與在崗職工享受相同的待遇。根據(jù)《關(guān)于違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條及勞動(dòng)部1994年頒布的《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰法》第六條規(guī)定，本人主張羅田石油分公司支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、2倍的賠償金是有法律依據(jù)的，一審法院不予認(rèn)定錯(cuò)誤。
羅田石油分公司答辯：徐某某主張下崗時(shí)間為139個(gè)月沒有事實(shí)依據(jù)，雙方簽訂的《協(xié)議書》系為了解決徐某某下崗期間的工資問題,對(duì)下崗時(shí)間有明確的約定。本公司并沒有下欠徐某某工資，且雙方通過協(xié)商的形式已解決了工資問題。不存在拖欠和克扣徐某某工資，徐某某提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金都沒有法律依據(jù)。同時(shí)，對(duì)責(zé)令支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金是具體行政行為，是一種行政處罰措施，不屬于人民法院民事案件受案范圍。
羅田石油分公司向一審法院起訴請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷羅田縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（2014）羅勞人仲字第43號(hào)裁決書第一項(xiàng)，判令羅田石油分公司不再支付徐某某下崗期間的工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金。
徐某某向一審法院起訴請(qǐng)求：1、羅田石油分公司補(bǔ)發(fā)下崗期間的工資335836.51元（2416.09×139），補(bǔ)發(fā)下崗期間醫(yī)療費(fèi)27000元，支付以上兩項(xiàng)之和的25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金90709.13元，支付以上三項(xiàng)之和的2倍的賠償金453545.64元，減去已經(jīng)補(bǔ)發(fā)的工資18200元，還應(yīng)支付435345.64元；2、羅田石油分公司支付其公司違規(guī)辦理內(nèi)退手續(xù)造成的工資損失35360元，25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金8840元，支付以上二項(xiàng)之和的五倍賠償金221000元（項(xiàng)目為：效益工資2000元/年、生活補(bǔ)助70元/月、休假補(bǔ)助8000元/年）。按在崗職工支付相關(guān)的福利待遇。
一審查明，徐某某于1978年入伍，服役期間因工負(fù)傷被評(píng)定為三等乙級(jí)傷殘。1985年，徐某某被政府安置部門安置到羅田石油分公司工作。1991年11月至12月、1993年1月至9月、1995年9月至1999年12月、2000年1月至3月、2000年8月至9月，共68個(gè)月，羅田石油分公司未安排徐某某工作，未發(fā)放其工資。2005年9月，徐某某45周歲，其未書面申請(qǐng)內(nèi)退，也未與羅田石油分公司簽訂內(nèi)退協(xié)議，羅田石油分公司對(duì)徐某某作內(nèi)退處理，即不上班，發(fā)內(nèi)退工資，徐某某自2005年9月起領(lǐng)取內(nèi)退人員生活費(fèi)。2004年1月，黃岡市人民政府頒布《關(guān)于解決在企業(yè)工作的革命傷殘軍人生活問題的指導(dǎo)性意見》(以下簡(jiǎn)稱黃岡市《指導(dǎo)意見》)。2004年10月10日，為落實(shí)黃岡市《指導(dǎo)意見》，羅田縣人民政府頒布《關(guān)于解決我縣傷殘軍人問題指導(dǎo)性意見的補(bǔ)充意見》(以下簡(jiǎn)稱羅田縣《補(bǔ)充意見》)。羅田縣《補(bǔ)充意見》規(guī)定傷殘軍人生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為216元／月，縣屬所有單位原拖欠傷殘軍人的工資、醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、集資款等，應(yīng)在2004年11月底前解決。羅田石油分公司在羅田縣《補(bǔ)充意見》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未解決徐某某下崗期間的工資問題。后因徐某某生活特別困難和長(zhǎng)期上訪，雙方于2011年1月10日簽訂了協(xié)議書，該協(xié)議書約定：1、徐某某下崗期間的工資問題，按黃岡市《指導(dǎo)意見》和羅田縣《補(bǔ)充意見》精神比照落實(shí)，約定以260元／月為標(biāo)準(zhǔn)，下崗期間為70個(gè)月，共計(jì)18200元；2、徐某某下崗期間的傷口復(fù)發(fā)費(fèi)問題。比照羅田縣指導(dǎo)意見和補(bǔ)充意見每年一次性發(fā)1000元進(jìn)行落實(shí)。即下崗時(shí)間為5.8年×1000元／年，共計(jì)5800元；3、上述兩項(xiàng)共計(jì)24000元，由羅田石油分公司一次性支付給徐某某。至此，徐某某所提出的所有歷史遺留問題均已解決，今后不再以任何形式提出要求。同年1月15日，徐某某向羅田石油分公司出具領(lǐng)條領(lǐng)取了上述款項(xiàng)。后徐某某認(rèn)為協(xié)議書按260元／月標(biāo)準(zhǔn)過低，要求按2011年同期在崗職工的工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)差額工資，多次找羅田石油分公司要求解決，并向有關(guān)部門上訪，羅田石油分公司及政府有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行了信訪回復(fù)，其中羅田石油分公司于2013年3月4日作出的《關(guān)于徐某某提出訴求問題解決的情況反饋》中記載，徐某某為解決下崗期間的工資、傷口復(fù)發(fā)費(fèi)等問題長(zhǎng)期上訪，羅田石油分公司告知徐某某，可以通過勞動(dòng)仲裁和相關(guān)法律訴訟途徑申訴，司法機(jī)關(guān)的裁定的結(jié)果，羅田石油分公司無條件接受。羅田縣人力資源和社會(huì)保障局于2013年11月18日作出的《關(guān)于徐某某要求補(bǔ)償下崗期間工資、內(nèi)退后享受在職職工待遇及解決經(jīng)濟(jì)適用房信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見書》中記載“如你與縣石油公司在待遇落實(shí)上產(chǎn)生爭(zhēng)議，建議你向縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁?！焙笮炷衬秤?014年3月向羅田縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求：(1)依法裁決羅田石油分公司補(bǔ)發(fā)下崗期間的工資311789.51元、下崗期間醫(yī)療費(fèi)2700O元，支付以上兩項(xiàng)之和的25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金84697.38元，支付以上三項(xiàng)之和的五倍賠償金1940791.1元，減去已補(bǔ)發(fā)的18200元，還應(yīng)支付2346077.99元；(2)依法裁決羅田石油分公司支付違規(guī)辦理內(nèi)退手續(xù)造成的工資損失35360元，25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金8840元，支付以上二項(xiàng)之和的五倍賠償金221000元(項(xiàng)目為：效益工資2000元/年、生活補(bǔ)助70元/月、休假補(bǔ)助8000元/年)。同年10月27日，羅田縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出裁決，羅田石油分公司及徐某某均對(duì)該裁決不服，在法定期限內(nèi)訴至法院，羅田縣人民法院將本案與徐某某作為原告起訴的(2014)鄂羅田民一初字第O0206號(hào)案件并案審理。
另查明，2014年6月9日，中國(guó)石油化工股份有限公司湖北黃岡羅田石油分公司變更登記為中國(guó)石化銷售有限公司湖北黃岡羅田石油分公司。
再查明，1998年1月至2001年12月，羅田縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為180元；2002年1月至2005年2月，羅田縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為240元；2011年羅田縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為750元。
一審認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的問題主要有以下幾點(diǎn)：
一、徐某某申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁是否已超過仲裁時(shí)效的問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十三條規(guī)定：“當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間內(nèi)具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中斷：(一)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利；(二)向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)；(三)對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。申請(qǐng)仲裁期間中斷的，從對(duì)方當(dāng)事人明確拒絕履行義務(wù)，或者有關(guān)部門作出處理決定或明確表示不予處理時(shí)起，申請(qǐng)仲裁期間重新計(jì)算?！贬槍?duì)徐某某要求羅田石油分公司補(bǔ)發(fā)下崗期間的工資及醫(yī)療費(fèi)等問題的仲裁請(qǐng)求，通過羅田石油分公司及相關(guān)部門的信訪回復(fù)中證明，徐某某一直在向羅田石油分公司主張下崗期間的工資，屬時(shí)效中斷，且羅田石油分公司對(duì)徐某某作內(nèi)退處理前后，徐某某均屬羅田石油分公司職工，依照最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題解釋(二)》第二條“拖欠工資爭(zhēng)議，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁時(shí)勞動(dòng)關(guān)系仍然存續(xù)，用人單位以勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁超過六十日為由主張不再支付的，人民法院不予支持?！币虼耍炷衬尘拖聧徠陂g的工資申請(qǐng)仲裁，未過仲裁時(shí)效；針對(duì)徐某某要求羅田石油分公司支付違規(guī)辦理內(nèi)退手續(xù)造成的工資損失的仲裁請(qǐng)求，2005年9月，徐某某未達(dá)到政策規(guī)定的內(nèi)退年齡、未提交書面內(nèi)退申請(qǐng)，亦未簽訂內(nèi)退協(xié)議，羅田石油分公司即對(duì)徐某某作內(nèi)退處理，其處理違反了1993年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，故羅田石油分公司對(duì)徐某某作內(nèi)退處理屬違規(guī)內(nèi)退，由于羅田石油分公司的侵權(quán)行為一直持續(xù)，徐某某的權(quán)利始終處于受侵害的狀態(tài)，因此訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)從羅田石油分公司的侵權(quán)行為終了之日開始計(jì)算。因此，徐某某申請(qǐng)仲裁未超過仲裁時(shí)效。
二、雙方于2011年1月10日簽訂協(xié)議書的性質(zhì)是解決徐某某下崗期間的工資及其他所有歷史遺留問題還是解決其生活費(fèi)問題。安排勞動(dòng)者工作崗位并發(fā)放勞動(dòng)者工資是用人單位的法定義務(wù)，羅田石油分公司應(yīng)該履行這一法定義務(wù)；其次，法律明確規(guī)定傷殘軍人的勞動(dòng)權(quán)益受特別保護(hù)，用人單位一般不得安排傷殘軍人下崗。本案中，徐某某于1978年入伍，服役期間因工負(fù)傷被評(píng)定為三等乙級(jí)傷殘。1985年，徐某某到羅田石油分公司工作，期間，羅田石油分公司未安排徐某某工作崗位，未向其發(fā)放工資，違反法律規(guī)定，造成徐某某工資損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。羅田縣《補(bǔ)充意見》規(guī)定縣屬單位原拖欠傷殘軍人的工資，應(yīng)在2004年11月底前解決，但羅田石油分公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未解決。后因徐某某生活特別困難和長(zhǎng)期上訪，雙方于2011年1月10日簽訂了協(xié)議書，協(xié)議書中引用兩個(gè)文件即黃岡市《指導(dǎo)意見》、羅田縣《補(bǔ)充意見》來看，該協(xié)議書解決的應(yīng)是傷殘軍人生活困難問題，也就是生活費(fèi)問題，這是國(guó)家對(duì)在企業(yè)工作的革命傷殘軍人的優(yōu)撫政策待遇，單從數(shù)額上分析，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，生活費(fèi)按工資的70%計(jì)算，協(xié)議書中約定的260元／月比羅田縣《補(bǔ)充意見》規(guī)定的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)216元／月多46元，而比簽訂協(xié)議書時(shí)的同期羅田縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)750元低490元，因此協(xié)議書約定的260元／月不應(yīng)認(rèn)定為工資，只能認(rèn)定為生活費(fèi)。故徐某某要求羅田石油分公司支付其下崗期間工資的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)予支持。徐某某主張其自1987年至1991年，1994年至2001年共計(jì)139個(gè)月，羅田石油分公司未向其發(fā)放工資，其未能提供證據(jù)證實(shí)，而羅田石油分公司向羅田縣人民法院提交1989年至2001年的工資憑證中，查明1991年11月至12月、1993年1月至9月、1995年9月至1999年12月、2000年1月至3月、2000年8月至9月，共68個(gè)月，羅田石油分公司未發(fā)放徐某某工資，現(xiàn)雙方均未提供有效的證據(jù)證實(shí)徐某某下崗未發(fā)放工資的時(shí)間，亦無法核實(shí)，根據(jù)雙方于2011年1月10日簽訂的協(xié)議書，協(xié)議書中約定徐某某下崗期間為70個(gè)月，對(duì)此羅田石油分公司已認(rèn)可，故依法確定徐某某下崗期間為70個(gè)月，參照1998年1月至2001年12月，羅田縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)180元計(jì)算，羅田石油分公司應(yīng)支付徐某某下崗期間工資共計(jì)12600元（180元/月×70個(gè)月）。
三、羅田石油分公司對(duì)徐某某作內(nèi)退處理是否符合勞動(dòng)法及相關(guān)政策的規(guī)定，徐某某要求羅田石油分公司支付其違規(guī)辦理內(nèi)退手續(xù)造成的工資損失應(yīng)否得到支持。
根據(jù)國(guó)務(wù)院第111號(hào)令《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（1993年4月20日發(fā)布施行）第九條：“職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算。”《勞動(dòng)合同法》第三十五條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同的約定內(nèi)容，變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！眱?nèi)退屬變更勞動(dòng)合同，企業(yè)沒有履行協(xié)商一致原則，單方面變更勞動(dòng)合同是違法、違約行為。2005年9月，徐某某45周歲，其未書面申請(qǐng)內(nèi)退，也未與羅田石油分公司簽訂內(nèi)退協(xié)議，羅田石油分公司對(duì)徐某某作內(nèi)退處理，其處理違反了《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，羅田石油分公司違規(guī)不按程序辦理內(nèi)退，侵害了徐某某的勞動(dòng)權(quán)利，《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定：“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”徐某某內(nèi)退后未再向羅田石油分公司提供勞動(dòng)，羅田石油分公司每月向徐某某發(fā)放內(nèi)退生活費(fèi)實(shí)發(fā)數(shù)額均未低于當(dāng)年度羅田縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，徐某某請(qǐng)求羅田石油分公司支付違規(guī)辦理內(nèi)退手續(xù)造成的工資損失35360元及25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，未提供相關(guān)證據(jù)予以證實(shí)，其請(qǐng)求不予支持。徐某某請(qǐng)求內(nèi)退后享受在職職工待遇問題，主張效益工資每年2000元、生活補(bǔ)助每月70元、休假補(bǔ)助每年8000元，該請(qǐng)求屬于獎(jiǎng)金性質(zhì)，屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)范疇，企業(yè)有權(quán)根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益、職工貢獻(xiàn)、企業(yè)發(fā)展情況依法自主決定，因徐某某內(nèi)退后未再向羅田石油分公司提供勞動(dòng)，故該請(qǐng)求依據(jù)不足，依法不予支持。
徐某某請(qǐng)求羅田石油分公司補(bǔ)發(fā)下崗期間醫(yī)療費(fèi)27000元，未提供醫(yī)院病歷及醫(yī)療費(fèi)發(fā)票予以證實(shí)，故對(duì)該請(qǐng)求不予支持。遂判決：一、羅田石油分公司支付徐某某下崗期間的工資12600元（180元/月×70個(gè)月）；二、駁回徐某某的其他訴訟請(qǐng)求；三、駁回羅田石油分公司的其他訴訟請(qǐng)求。上述款限判決發(fā)生法律效力后五日內(nèi)付清。如羅田石油分公司未按判決規(guī)定的期限履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
二審中，雙方當(dāng)事人均未向本院提交新的證據(jù)。
本院經(jīng)審理查明，一審查明的事實(shí)屬實(shí)。根據(jù)當(dāng)事人向一審法院提交的證據(jù)，本院另查明，2011年1月25日，徐某某向國(guó)務(wù)院信訪中心領(lǐng)導(dǎo)所寫的訴求報(bào)告中陳述：“我于1988年至1991年和1994年至2001年期間，公司以不發(fā)工資，不發(fā)生活費(fèi)，不報(bào)藥費(fèi)，上交任務(wù)‘三不發(fā)一上交’內(nèi)部土政策，導(dǎo)致我70個(gè)月分文未取……”。2010年11月12日，人力資源和社會(huì)保障部作出關(guān)于廢止和修改部分人力資源和社會(huì)保障規(guī)章的決定，廢止了原勞動(dòng)部【1994】532號(hào)關(guān)于《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》。

本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：
一、一審認(rèn)定徐某某的下崗時(shí)間為70個(gè)月是否有誤。根據(jù)已查明的案件事實(shí)，2011年1月10日，徐某某與羅田石油分公司簽訂的協(xié)議書中已明確約定下崗時(shí)間為70個(gè)月，且徐某某向國(guó)務(wù)院信訪中心所寫的訴請(qǐng)報(bào)告中也認(rèn)可其70個(gè)月分文未取，另一審根據(jù)羅田石油分公司提供的工資表查明1989年至2001年期間,1991年11月至12月、1993年1月至9月、1995年9月至1999年12月、2000年1月至3月、2000年8月至9月，共計(jì)68個(gè)月未發(fā)放工資給徐某某。上述事實(shí)能夠證明徐某某下崗時(shí)間為70個(gè)月，一審認(rèn)定徐某某的下崗時(shí)間為70個(gè)月并無不當(dāng)。上訴人徐某某認(rèn)為其下崗時(shí)間應(yīng)為139個(gè)月的上訴理由不能成立，本院依法不予支持。
二、一審認(rèn)定下崗工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是否有誤，徐某某要求按2243.09元/月計(jì)算其下崗期間的工資應(yīng)否予以支持。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定，工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國(guó)家對(duì)工資總量實(shí)行宏觀調(diào)控。第四十七條規(guī)定，用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。第四十八條第二款規(guī)定，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述法律規(guī)定，勞動(dòng)者的工資分配方式和工資水平是由用人單位依法自主確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且工資標(biāo)準(zhǔn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。本案中，徐某某系主張1994年至2001年期間的下崗工資，其工資應(yīng)依照當(dāng)時(shí)的工資水平確定，故一審法院參照1998年1月至2001年12月期間羅田縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算徐某某下崗期間的工資并無不當(dāng)，徐某某主張按2243.09元/月計(jì)算下崗工資沒有法律依據(jù)，本院依法不予支持。
三、羅田石油分公司違規(guī)辦理內(nèi)退手續(xù)是否給徐某某造成工資損失，羅田石油分公司應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)否按在崗職工支付徐某某相關(guān)福利待遇。羅田石油分公司作為用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定辦理富余職工離崗休養(yǎng)手續(xù)，但其公司違反規(guī)定為徐某某辦理了內(nèi)退手續(xù)，侵犯了徐某某的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位因違反規(guī)定辦理內(nèi)退手續(xù)，給勞動(dòng)者造成的損害，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。但最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第九十條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。根據(jù)上述法律規(guī)定，勞動(dòng)者主張用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)舉證證明存在損害的事實(shí)及損失的計(jì)算依據(jù)。本案中，因徐某某應(yīng)沒有提供證據(jù)證明羅田石油分公司違規(guī)給其辦理內(nèi)退手續(xù)給其造成的工資損失為35360元，故徐某某應(yīng)依法承擔(dān)舉證不利的法律后果。一審法院不予認(rèn)定徐某某內(nèi)退期間的工資損失并無不當(dāng)。徐某某主張的相關(guān)福利待遇，因其在內(nèi)退期間未向羅田石油分公司提供勞動(dòng)，主張享受與在崗職工一致的福利待遇沒有法律依據(jù)，依法不應(yīng)支持。另，徐某某提出羅田石油分公司在為其辦理內(nèi)退手續(xù)時(shí)承諾其內(nèi)退后享受與在崗職工一致的待遇，沒有提供證據(jù)證明，應(yīng)依法承擔(dān)舉證不利的法律后果。一審法院不予認(rèn)定徐某某該項(xiàng)請(qǐng)求并無不當(dāng)。
四、一審不予認(rèn)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金是否有誤，應(yīng)否適用原勞動(dòng)部發(fā)布關(guān)于《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》認(rèn)定賠償金。原勞動(dòng)部1994年12月3日發(fā)布的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延時(shí)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定，用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹１景钢?，一審法院已認(rèn)定羅田石油分公司拖欠徐某某下崗期間工資的事實(shí)，且羅田石油分公司對(duì)一審認(rèn)定的該事實(shí)沒有提出異議，根據(jù)上述法律規(guī)定，羅田石油分公司應(yīng)支付拖欠徐某某下崗期間工資總額的25%經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，亦應(yīng)按應(yīng)付工資總額的百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金，結(jié)合本案的事實(shí)，由羅田石油分公司按應(yīng)付工資總額的百分之九十向徐某某支付賠償金。一審不予認(rèn)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金有誤，本院依法予以糾正。徐某某提出應(yīng)適用原勞動(dòng)部發(fā)布的《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》規(guī)定認(rèn)定賠償金，因該行政處罰法已被依法廢止，故徐某某主張適用《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》規(guī)定的二至五倍認(rèn)定賠償金沒有法律依據(jù)，依法不予支持。
綜上所述，一審認(rèn)定事實(shí)、適用法律部分有誤，本院依法予以糾正。羅田石油分公司拖欠徐某某下崗期間的工資總額為12600元，羅田石油分公司應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為12600元×25%＝3150元，羅田石油分公司應(yīng)加付的賠償金為12600元×90%＝11340元。故羅田石油分公司需向徐某某支付的下崗期間工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金共計(jì)27090元。依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三條、第四十六條、第四十七條、第四十八條，《中華人共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十五條，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題解釋（二）》第二條、第十三條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷湖北省羅田縣人民法院（2014）鄂羅田民一初字第00196號(hào)民事判決；
二、限中國(guó)石化銷售有限公司湖北黃岡羅田石油分公司在本判決生效后三日內(nèi)支付徐某某下崗期間的工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金共計(jì)27090元；
三、駁回徐某某的其他訴訟請(qǐng)求；
四、駁回中國(guó)石化銷售有限公司湖北黃岡羅田石油分公司其他訴訟請(qǐng)求。
一審案件受理費(fèi)10元，由中國(guó)石化銷售有限公司湖北黃岡羅田石油分公司負(fù)擔(dān)；二審案件受理費(fèi)10元，免于交納。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　張焱奇 審判員　　樊勁松 審判員　　宋順國(guó)

書記員：吳慧娟