2012年11月16日，斑竹村委會（甲方）與興竹公司（乙方）簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議書三，其內(nèi)容與2011年12月10日興竹公司與農(nóng)投公司簽訂了的項(xiàng)目合作協(xié)議書一內(nèi)容基本一致。協(xié)議第二條“項(xiàng)目投資總額項(xiàng)目投資估算約8億元人民幣，投資資金由乙方負(fù)責(zé)籌集，乙方須具備不少于投資總額20%以上的自有資金。”第四條“項(xiàng)目投資工作進(jìn)度項(xiàng)目起點(diǎn)時(shí)間以安置區(qū)建設(shè)動工時(shí)間為準(zhǔn)，乙方在項(xiàng)目啟動后3年內(nèi)必須完成所有工作內(nèi)容，3年的年度投資比例為投資總額的40%；40%；20%。第1年度啟動符合條件農(nóng)民的參保、完成安置區(qū)搬遷和農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)安置房和集體所有經(jīng)濟(jì)興業(yè)物業(yè)建設(shè)總工程量的40%以上；第2個(gè)年度啟動拆舊區(qū)搬遷，完成符合條件農(nóng)民的參保，完成農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)安置房和集體經(jīng)濟(jì)興業(yè)物業(yè)建設(shè)總工程量的90%以上；第3個(gè)年度內(nèi)全面完成農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)安置房和集體經(jīng)濟(jì)興業(yè)物業(yè)建設(shè)、拆舊區(qū)搬遷、土地整理達(dá)標(biāo)和土地復(fù)耕，并通過市國土部門初驗(yàn)合格，市級初驗(yàn)合格后6個(gè)月內(nèi)完成省國土部門終驗(yàn)。”第五條項(xiàng)目成本及成本確認(rèn)方式第2款“成本確認(rèn)辦法。本協(xié)議的成本支出由甲乙雙方共同委托的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并以其審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目成本結(jié)算的依據(jù)。甲方委托區(qū)農(nóng)投公司作為項(xiàng)目管理公司，聘請第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)結(jié)合龍泉安置房建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)一制訂《生態(tài)移民項(xiàng)目安置房建設(shè)、復(fù)墾建設(shè)招標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行控價(jià)管理。其中：工程建設(shè)成本按同期四川省現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額及相關(guān)配套文件進(jìn)行結(jié)算，材料價(jià)格按同期成都市《工程造價(jià)信息》執(zhí)行。成都市《工程造價(jià)信息》中沒有的材料價(jià)格由甲乙雙方按市場價(jià)格共同確認(rèn)。審計(jì)工作隨項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)審計(jì)，同步進(jìn)行。在乙方提供齊備資料并充分配合的前提下，2個(gè)月出具審計(jì)報(bào)告，完成審計(jì)工作?！钡诹鶙l“項(xiàng)目投資回報(bào)1.按照經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的成本總額的45%作為乙方投資3年總綜合回報(bào)。若乙方又好又快地提前完成所有工作內(nèi)容，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，仍按3年計(jì)算總綜合回報(bào)。2.若乙方在2年完成農(nóng)民安置房建設(shè)，達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)甲方驗(yàn)收合格，并向甲方移交，甲方在項(xiàng)目省級終驗(yàn)1個(gè)月內(nèi)結(jié)算時(shí)給予乙方經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的成本總額的3%的獎(jiǎng)勵(lì)。若再提前完成農(nóng)民安置房建設(shè)交付的時(shí)間，另行約定適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)政策?！钡谄邨l“項(xiàng)目投資成本及回報(bào)支付進(jìn)度1.乙方在36個(gè)月內(nèi)完成拆舊區(qū)和安置區(qū)搬遷補(bǔ)助、農(nóng)民參保；土地整理達(dá)標(biāo)、土地復(fù)耕；農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)安置房（人均35㎡）建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)興業(yè)物業(yè)（人均10㎡）建設(shè)等工作內(nèi)容，經(jīng)整治區(qū)域農(nóng)民代表、甲方、區(qū)農(nóng)投公司、區(qū)級相關(guān)主管部門共同組織驗(yàn)收合格，并完成項(xiàng)目移交、確認(rèn)工作后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的70%。2.乙方在33個(gè)月內(nèi)完成工作內(nèi)容，經(jīng)整治區(qū)域農(nóng)民代表、甲方、區(qū)農(nóng)投公司、區(qū)級相關(guān)主管部門共同組織驗(yàn)收合格，并完成項(xiàng)目移交、確認(rèn)工作后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的80%。3.乙方在30個(gè)月及30個(gè)月以前完成工作內(nèi)容，經(jīng)整治區(qū)域農(nóng)民代表、甲方、區(qū)農(nóng)投公司、區(qū)級相關(guān)主管部門共同組織驗(yàn)收合格，并完成項(xiàng)目移交、確認(rèn)工作后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的90%。4.若乙方因自身原因超過36個(gè)月仍未完成工作內(nèi)容，每超過一個(gè)月扣減乙方投資總額1%的綜合回報(bào)，以此類推。至完成工作內(nèi)容后，經(jīng)整治區(qū)域農(nóng)民代表、甲方、區(qū)農(nóng)投公司、區(qū)級相關(guān)主管部門共同組織驗(yàn)收合格，并完成項(xiàng)目移交、確認(rèn)工作后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的70%。5.乙方完成工作內(nèi)容后，負(fù)責(zé)選定驗(yàn)收資料編制單位，編制生態(tài)移民項(xiàng)目驗(yàn)收資料，甲方配合支持工作開展，經(jīng)市國土部門初驗(yàn)合格后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的95%。6.市國土部門初驗(yàn)合格后6個(gè)月內(nèi)完成省國土部門終驗(yàn)，并完成審計(jì)工作，終驗(yàn)后1個(gè)月內(nèi)甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定的成本、投資回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)總額的95%。剩余的經(jīng)審計(jì)審定的成本、投資回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)總額的5%作為質(zhì)量保證金，專項(xiàng)用于保證項(xiàng)目完成后續(xù)的生態(tài)保護(hù)、土地保護(hù)、農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)安置房、集體經(jīng)濟(jì)興業(yè)物業(yè)等實(shí)施質(zhì)量情況，質(zhì)保期限為終驗(yàn)后一個(gè)年度，如無質(zhì)量問題，甲方在到期后1個(gè)月內(nèi)向乙方退還質(zhì)量保證金?！钡诎藯l甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)第1款“甲方的權(quán)利義務(wù)(2)組織開展拆舊區(qū)、安置區(qū)搬遷；（5）按照本協(xié)議約定向乙方結(jié)算和支付投資成本及回報(bào)；”第九條特別約定第9款“協(xié)議簽訂之日起，乙方6個(gè)月內(nèi)未實(shí)質(zhì)性啟動實(shí)施項(xiàng)目，本協(xié)議將終止。對乙方在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)不能正常履行協(xié)議的，甲方進(jìn)行約談限期整改保障實(shí)施，逾期不能整改的，退出現(xiàn)有實(shí)施項(xiàng)目。嚴(yán)禁乙方私自轉(zhuǎn)讓、買賣項(xiàng)目?！?/div>
2012年11月16日，斑竹村委會（甲方）、興竹公司（乙方）與龍泉驛區(qū)政府（丙方）簽訂了《資金委托支付協(xié)議》，協(xié)議第二條“資金支付方式丙方應(yīng)向甲方支付的農(nóng)村集體建設(shè)用地及建設(shè)用地掛周轉(zhuǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)及農(nóng)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)（兩項(xiàng)總價(jià)款不得低于本項(xiàng)目總成本及乙方投資回報(bào)），由甲方委托丙方將上述費(fèi)用按照《龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)斑竹村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民自愿自主開展生態(tài)移民項(xiàng)目合作協(xié)議書》約定方式支付給乙方，用于支付乙方投資成本及回報(bào)。”第三條“資金支付進(jìn)度資金委托支付進(jìn)度與甲乙雙方簽訂的《龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)斑竹村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民自愿自主開展生態(tài)移民項(xiàng)目合作協(xié)議書》第七條所約定支付進(jìn)度一致?！?/div>
同日，成都龍泉驛區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會向農(nóng)投公司下達(dá)《任務(wù)書》明確，“由農(nóng)投公司牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)”，再次明確了農(nóng)投公司項(xiàng)目管理方的身份。
2013年1月25日，興竹公司作出《生態(tài)移民項(xiàng)目履約承諾書》，承諾“6.若出現(xiàn)以下情況之一，我公司承諾自愿無條件解除生態(tài)移民項(xiàng)目合作協(xié)議，按項(xiàng)目實(shí)際已發(fā)生的投入進(jìn)行清理、結(jié)算（在如實(shí)退還實(shí)際投入成本的基礎(chǔ)上，以投資年回報(bào)15%的標(biāo)準(zhǔn)，按天計(jì)算并兌付固定回報(bào)）：（1）在2013年3月31日之前，未將該項(xiàng)目投資總額20%（1.6億元）的資金足額到賬并開具銀行存款證明；（5）需通過金融機(jī)構(gòu)融資方式籌集生態(tài)移民項(xiàng)目資金，從本承諾之日起6個(gè)月內(nèi)，未能與融資機(jī)構(gòu)簽訂正式融資協(xié)議、資金未到位的；8.本承諾與以前簽訂的相關(guān)協(xié)議具有同等的法律效力，若以前協(xié)議與本承諾不一致的，以本承諾為準(zhǔn)；…”。
興竹公司積極辦理項(xiàng)目的開展工作，包括撥地定樁、采集數(shù)據(jù)、臨時(shí)擋板圍閉、復(fù)墾準(zhǔn)備、電力工程、立項(xiàng)、各項(xiàng)設(shè)計(jì)、勘察、環(huán)評、防雷、消防等，辦理項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和施工許可證等工作。
項(xiàng)目實(shí)施中除建設(shè)工程施工合同外，其他項(xiàng)目由興竹公司將款項(xiàng)全部付至農(nóng)投公司統(tǒng)一支付，農(nóng)投公司憑賣方或服務(wù)方發(fā)票和興竹公司收據(jù)付款，截止農(nóng)投公司退款時(shí)，尚有200萬元剩余。
城市公司是項(xiàng)目的監(jiān)理公司，由農(nóng)投公司確認(rèn)。
2014年9月1日，興竹公司通過招投標(biāo)的方式，確定泰發(fā)公司作為A標(biāo)的施工方、恩德公司作為B標(biāo)的施工方，并于2014年9月4日分別簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。
興竹公司和泰發(fā)公司為農(nóng)民工工資與成都生光非融資性擔(dān)保有限公司（以下簡稱生光非公司）簽署了《委托保證合同》，并出具保函，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事宜，生光非公司將會進(jìn)行代付。
2015年1月30日監(jiān)理例會，農(nóng)投公司明確要求施工單位做好春節(jié)維穩(wěn)工作。
2015年2月起，泰發(fā)公司的農(nóng)民工發(fā)生了多起討薪活動。
2015年2月12日，斑竹村委會向興竹公司發(fā)出了《催告函》，內(nèi)容“…你方遲延履行該合同主要義務(wù)，拖欠民工工資和材料供應(yīng)商等項(xiàng)目合作單位工程款項(xiàng)，導(dǎo)致多起民工維權(quán)上訪事件方式?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，對貴公司履行到位項(xiàng)目資金的合同義務(wù)催告如下，限你公司在下列期限內(nèi)予以整改：在2015年2月14日下午17:00前，轉(zhuǎn)賬支付3750萬元到區(qū)農(nóng)投公司指定賬戶。若未按以上時(shí)限按時(shí)、足額到位資金，《項(xiàng)目合作協(xié)議書》自動解除?！?。
2015年2月15日，斑竹村委會向興竹公司發(fā)出了《解除合作協(xié)議通知書》，內(nèi)容“…貴司未按協(xié)議約定履行合同義務(wù)，未能達(dá)到協(xié)議書第四條約定的‘項(xiàng)目投資工作進(jìn)度’的要求，經(jīng)我方口頭和書面催告后，貴司依然未能改變投資不到位的狀況。綜上事由，貴司投資不到位，延遲履行主要債務(wù)，經(jīng)我方催告仍不能在合理期限內(nèi)履行，我方特根據(jù)《龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)斑竹村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民自愿自主開展生態(tài)移民項(xiàng)目合作協(xié)議書》第九條第9款項(xiàng)、合同法第九十四條、第九十六條規(guī)定通知貴司，解除貴我雙方簽訂的《龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)斑竹村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民自愿自主開展生態(tài)移民項(xiàng)目合作協(xié)議書》。…”。
2015年3月3日，興竹公司向斑竹村委會提出合同解除異議。
興竹公司在2015年2月15日斑竹村委會送達(dá)合同解除通知書后，繼續(xù)履行項(xiàng)目投資商的角色，包括繼續(xù)參加監(jiān)理例會、繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目相應(yīng)款項(xiàng)的支付（如2015年3月16日為四川省興冶巖土工程檢測有限公司）、繼續(xù)收到施工方的請款報(bào)告等。
斑竹村委會與恩德公司在2015年2月15日后簽訂了新的施工協(xié)議。
2015年7月起，興竹公司未再參與項(xiàng)目管理。
興竹公司就項(xiàng)目向農(nóng)投公司支付了2005萬元，另外，興竹公司通過簽訂《建設(shè)工程施工合同》條款使得施工方墊資進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展。
2016年9月9日，興竹公司、農(nóng)投公司、龍泉驛區(qū)政府、斑竹村委會簽訂了《協(xié)議書》，約定一致同意終止2012年1月20日、2012年11月16日、2011年12月10日的“合作協(xié)議書”，確認(rèn)了興竹公司就生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)際支付投資款2005萬元及臨時(shí)用電工程款67.26萬元，并在《協(xié)議》第四條約定“區(qū)農(nóng)投公司在簽訂協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)將撥付至農(nóng)投公司的投資款2005萬元及直接支付的臨時(shí)用電工程款67.26萬元退還乙方（即興竹公司）”。協(xié)議經(jīng)四方法定代表人或委托代理人簽字蓋章后生效。此后，農(nóng)投公司依約將上述款項(xiàng)悉數(shù)退還給興竹公司。
一審法院認(rèn)為，本案爭議的焦點(diǎn)歸納如下：一是案涉三份合同是否有效；二、興竹公司、農(nóng)投公司、龍泉驛區(qū)政府、斑竹村委會在履約中是否存在違約行為；案涉合同是否因興竹公司違約行為導(dǎo)致解除。
關(guān)于案涉三份合同是否有效的問題。
沒有證據(jù)證明案涉合同違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同有效，雙方均應(yīng)依約履行。龍泉驛區(qū)政府認(rèn)為案涉合同無效的主張，事實(shí)和法律依據(jù)不足，不予支持。
按照2011年12月10日興竹公司與農(nóng)投公司簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議書一第三條項(xiàng)目投資方式和內(nèi)容第1款“堅(jiān)持‘充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法利益’的原則，在農(nóng)戶充分自主、自愿的前提下，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向甲方完善申請、委托程序后，由甲方（即農(nóng)投公司）受托代表整治區(qū)域農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與乙方（即興竹公司）簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，乙方（即興竹公司）依法取得投資人主體資格”及2012年6月14日斑竹村委會與農(nóng)投公司補(bǔ)充簽訂了《生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)協(xié)議》的內(nèi)容，農(nóng)投公司是斑竹村委會的受托人，代表斑竹村委會，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和提供相關(guān)服務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百六十二條“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力”的規(guī)定，農(nóng)投公司的行為后果依法應(yīng)當(dāng)由斑竹村委會承擔(dān)。農(nóng)投公司認(rèn)為自己是受托人不是合同的當(dāng)事人的主張，事實(shí)和合同依據(jù)充分，予以支持。
2012年1月20日興竹公司與龍泉驛區(qū)政府簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議書二，經(jīng)各方當(dāng)事人合意，將合同的履行主體由龍泉驛區(qū)政府變更為斑竹村委會，并于2012年11月16日，斑竹村委會（甲方）與興竹公司（乙方）重新簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議書三，對變更主體及其他合同相關(guān)約定進(jìn)行確認(rèn)。在2012年11月16日斑竹村委會（甲方）與興竹公司（乙方）重新簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議書三后，案涉合同的主體由龍泉驛區(qū)政府與興竹公司變更為斑竹村委會與興竹公司。龍泉驛區(qū)政府認(rèn)為斑竹村委會是案涉合同的主體的主張，合同依據(jù)充分，予以支持。
在2012年11月16日后，本案合同的相對方是斑竹村委會和興竹公司。關(guān)于農(nóng)投公司、斑竹村委會、龍泉驛區(qū)政府、興竹公司在履約中是否存在違約行為；案涉合同是否因興竹公司的違約行為導(dǎo)致解除的問題。
農(nóng)投公司、斑竹村委會、龍泉驛區(qū)政府在履約中是否存在違約行為。因興竹公司沒有提供證據(jù)證明農(nóng)投公司、斑竹村委會、龍泉驛區(qū)政府在履約中存在違約行為，亦沒有提供證據(jù)證明其催告過農(nóng)投公司、斑竹村委會、龍泉驛區(qū)政府履行合同約定的義務(wù)，農(nóng)投公司、斑竹村委會、龍泉驛區(qū)政府均否認(rèn)其存在違約行為，興竹公司認(rèn)為農(nóng)投公司、斑竹村委會、龍泉驛區(qū)政府在履約中存在違約行為的主張，事實(shí)和法律依據(jù)不足，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十六條“當(dāng)事人對自己的主張，只有本人陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的，其主張不予支持。但對方當(dāng)事人認(rèn)可的除外”的規(guī)定，不予支持。
興竹公司在履行中是否存在違約行為，案涉合同是否因興竹公司的違約行為導(dǎo)致解除。按照2012年11月16日斑竹村委會（甲方）與興竹公司（乙方）簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議書三第四條“項(xiàng)目投資工作進(jìn)度項(xiàng)目起點(diǎn)時(shí)間以安置區(qū)建設(shè)動工時(shí)間為準(zhǔn)，乙方在項(xiàng)目啟動后3年內(nèi)必須完成所有工作內(nèi)容，3年的年度投資比例為投資總額的40%；40%；20%?！?、第九條特別約定第9項(xiàng)“協(xié)議簽訂之日起，乙方6個(gè)月內(nèi)未實(shí)質(zhì)性啟動實(shí)施項(xiàng)目，本協(xié)議將終止。對乙方在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)不能正常履行協(xié)議的，甲方進(jìn)行約談限期整改保障實(shí)施，逾期不能整改的，退出現(xiàn)有實(shí)施項(xiàng)目。…”的約定和2013年1月25日興竹公司作出《生態(tài)移民項(xiàng)目履約承諾書》，承諾“6.若出現(xiàn)以下情況之一，我公司承諾自愿無條件解除生態(tài)移民項(xiàng)目合作協(xié)議，按項(xiàng)目實(shí)際已發(fā)生的投入進(jìn)行清理、結(jié)算（在如實(shí)退還實(shí)際投入成本的基礎(chǔ)上，以投資年回報(bào)15%的標(biāo)準(zhǔn)，按天計(jì)算并兌付固定回報(bào)）：（1）在2013年3月31日之前，未將該項(xiàng)目投資總額20%（1.6億元）的資金足額到賬并開具銀行存款證明”的內(nèi)容，興竹公司應(yīng)當(dāng)于2013年11月16日前投資3.2億元，在2013年3月31日之前將1.6億元投資到賬。根據(jù)查明的事實(shí)，至2016年9月9日止，經(jīng)各方當(dāng)事人確認(rèn)興竹公司就案涉項(xiàng)目實(shí)際支付投資款2005萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到約定的一年投資額3.2億元，構(gòu)成違約。
2015年2月12日，斑竹村委會向興竹公司發(fā)出了《催告函》，因興竹公司遲延履行該合同主要義務(wù)，拖欠民工工資和材料供應(yīng)商等項(xiàng)目合作單位工程款項(xiàng)，導(dǎo)致多起民工維權(quán)上訪事件方式。對興竹公司履行到位項(xiàng)目資金的合同義務(wù)催告如下，要求興竹公司在在2015年2月14日下午17:00前，轉(zhuǎn)賬支付3750萬元到區(qū)農(nóng)投公司指定賬戶。并告知若未按以上時(shí)限按時(shí)、足額到位資金，案涉合同解除。興竹公司在收到催告后，仍不履行合同約定的投資義務(wù)，2015年2月15日斑竹村委會向興竹公司發(fā)出了《解除合作協(xié)議通知書》，解除了雙方簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議書三。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條第三項(xiàng)“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行”、第九十六條第一款“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對方。合同自通知到達(dá)對方時(shí)解除。對方有異議的，可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力”的規(guī)定，案涉合同因興竹公司的違約行為依法予以解除。
案涉合同因興竹公司的違約行為依法予以解除，農(nóng)投公司、斑竹村委會、龍泉驛區(qū)政府在履約中沒有違約行為。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”的規(guī)定，農(nóng)投公司、斑竹村委會、龍泉驛區(qū)政府依法不承擔(dān)違約責(zé)任。興竹公司認(rèn)為農(nóng)投公司、斑竹村委會、龍泉驛區(qū)政府在履約中存在違約行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的主張，事實(shí)依據(jù)不足，不予支持。
案涉合同因興竹公司的違約行為依法予以解除，興竹公司沒有履行完合同，亦沒有完成合同約定的義務(wù)，無權(quán)要求按照合同第六條“項(xiàng)目投資回報(bào)1.按照經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的成本總額的45%作為乙方投資3年總綜合回報(bào)。若乙方又好又快地提前完成所有工作內(nèi)容，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，仍按3年計(jì)算總綜合回報(bào)。2.若乙方在2年完成農(nóng)民安置房建設(shè)，達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)甲方驗(yàn)收合格，并向甲方移交，甲方在項(xiàng)目省級終驗(yàn)1個(gè)月內(nèi)結(jié)算時(shí)給予乙方經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的成本總額的3%的獎(jiǎng)勵(lì)。若再提前完成農(nóng)民安置房建設(shè)交付的時(shí)間，另行約定適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)政策”、第七條“項(xiàng)目投資成本及回報(bào)支付進(jìn)度1.乙方在36個(gè)月內(nèi)完成拆舊區(qū)和安置區(qū)搬遷補(bǔ)助、農(nóng)民參保；土地整理達(dá)標(biāo)、土地復(fù)耕；農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)安置房（人均35㎡）建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)興業(yè)物業(yè)（人均10㎡）建設(shè)等工作內(nèi)容，經(jīng)整治區(qū)域農(nóng)民代表、甲方、區(qū)農(nóng)投公司、區(qū)級相關(guān)主管部門共同組織驗(yàn)收合格，并完成項(xiàng)目移交、確認(rèn)工作后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的70%。2.乙方在33個(gè)月內(nèi)完成工作內(nèi)容，經(jīng)整治區(qū)域農(nóng)民代表、甲方、區(qū)農(nóng)投公司、區(qū)級相關(guān)主管部門共同組織驗(yàn)收合格，并完成項(xiàng)目移交、確認(rèn)工作后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的80%。3.乙方在30個(gè)月及30個(gè)月以前完成工作內(nèi)容，經(jīng)整治區(qū)域農(nóng)民代表、甲方、區(qū)農(nóng)投公司、區(qū)級相關(guān)主管部門共同組織驗(yàn)收合格，并完成項(xiàng)目移交、確認(rèn)工作后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的90%。4.若乙方因自身原因超過36個(gè)月仍未完成工作內(nèi)容，每超過一個(gè)月扣減乙方投資總額1%的綜合回報(bào)，以此類推。至完成工作內(nèi)容后，經(jīng)整治區(qū)域農(nóng)民代表、甲方、區(qū)農(nóng)投公司、區(qū)級相關(guān)主管部門共同組織驗(yàn)收合格，并完成項(xiàng)目移交、確認(rèn)工作后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的70%。5.乙方完成工作內(nèi)容后，負(fù)責(zé)選定驗(yàn)收資料編制單位，編制生態(tài)移民項(xiàng)目驗(yàn)收資料，甲方配合支持工作開展，經(jīng)市國土部門初驗(yàn)合格后1個(gè)月內(nèi)，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定確認(rèn)的成本總額的95%。6.市國土部門初驗(yàn)合格后6個(gè)月內(nèi)完成省國土部門終驗(yàn)，并完成審計(jì)工作，終驗(yàn)后1個(gè)月內(nèi)甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)審定的成本、投資回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)總額的95%。剩余的經(jīng)審計(jì)審定的成本、投資回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)總額的5%作為質(zhì)量保證金，專項(xiàng)用于保證項(xiàng)目完成后續(xù)的生態(tài)保護(hù)、土地保護(hù)、農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)安置房、集體經(jīng)濟(jì)興業(yè)物業(yè)等實(shí)施質(zhì)量情況，質(zhì)保期限為終驗(yàn)后一個(gè)年度，如無質(zhì)量問題，甲方在到期后1個(gè)月內(nèi)向乙方退還質(zhì)量保證金”的約定，請求項(xiàng)目投資回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)。
興竹公司與泰發(fā)公司是建設(shè)工程施工合同關(guān)系，與本案的合同關(guān)系沒有直接的關(guān)聯(lián)，不屬于本案審理的范圍。因泰發(fā)公司不是本案合同的相對人，興竹公司亦沒有提供證據(jù)證明泰發(fā)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，興竹公司認(rèn)為泰發(fā)公司亦應(yīng)對斑竹村委會、農(nóng)投公司、龍泉驛區(qū)政府向興竹公司承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行賠償?shù)闹鲝?，事?shí)和法律依據(jù)不足，不予支持。
綜上，興竹公司的訴訟請求不能成立，一審法院不予支持。依照《中華人民共和國民法總則》第一百六十二條，《中華人民共和國合同法》第九十四條第三項(xiàng)、第九十六條第一款、第一百零七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十四條第一款、第一百四十八條第一款、第二款、第三款，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十六條的規(guī)定，一審判決：駁回成都興竹投資有限公司的訴訟請求。案件受理費(fèi)1760201元，由成都興竹投資有限公司負(fù)擔(dān)。
本院二審期間，各方當(dāng)事人均無新證據(jù)提交。
二審中，雙方對一審法院確認(rèn)的事實(shí)均無異議，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，本案二審爭議焦點(diǎn)為：1、合作協(xié)議中約定項(xiàng)目投資總額、興竹公司自有資金、年度投資比例的條款是否有效；2、協(xié)議終止或解除的原因是興竹公司存在違約行為還是村委會違法解約；3、如合同終止或解除的責(zé)任在斑竹村委會，興竹公司主張的各項(xiàng)損失、利息及違約金的計(jì)算是否有事實(shí)和法律依據(jù)；4、區(qū)政府、農(nóng)投公司應(yīng)否對興竹公司主張的違約責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
關(guān)于合作協(xié)議中約定項(xiàng)目投資總額、興竹公司自有資金、年度投資比例的條款是否有效的問題。首先，招標(biāo)文件及投標(biāo)文件載明“項(xiàng)目投資估算約6億元人民幣”，項(xiàng)目合作協(xié)議書三約定“項(xiàng)目投資估算約8億元人民幣”，均不是確定的金額，不能據(jù)此認(rèn)定合作協(xié)議對招投標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性改變。其次，案涉項(xiàng)目招標(biāo)文件第三章項(xiàng)目合作協(xié)議書第四條項(xiàng)目投資工作進(jìn)度中明確載明“3年的年度投資比例為投資總額的40%、40%、20%”，與興竹公司、斑竹村委會簽署的項(xiàng)目合作協(xié)議書三約定一致。再次，項(xiàng)目合作協(xié)議書三關(guān)于自有資金的約定并非《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定的合同標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款。項(xiàng)目合作協(xié)議書三中約定項(xiàng)目投資總額、興竹公司自有資金、年度投資比例的條款并不構(gòu)成對招投標(biāo)文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性改變，興竹公司主張項(xiàng)目合作協(xié)議書三相關(guān)約定背離了招投標(biāo)文件，應(yīng)為無效條款的上訴理由不能成立。
關(guān)于協(xié)議終止或解除的原因是興竹公司存在違約行為還是村委會違法解約的問題。項(xiàng)目合作協(xié)議書三約定“項(xiàng)目投資估算約8億元人民幣”“3年的年度投資比例為投資總額的40%；40%；20%”。而2016年9月9日《協(xié)議書》（以下簡稱四方協(xié)議）確認(rèn)興竹公司就生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)際支付投資款2005萬元及臨時(shí)用電工程款67.26萬元，興竹公司的投資金額遠(yuǎn)低于項(xiàng)目合作協(xié)議書三及《生態(tài)移民項(xiàng)目履行承諾書》中的約定。
興竹公司辯稱案涉項(xiàng)目起點(diǎn)時(shí)間應(yīng)為農(nóng)民安置房建筑項(xiàng)目開挖動工時(shí)間即2014年3月10日。而根據(jù)斑竹村委會與興竹公司簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議書三第四條約定，項(xiàng)目起點(diǎn)時(shí)間以安置區(qū)建設(shè)動工時(shí)間為準(zhǔn)；第三條約定，案涉項(xiàng)目內(nèi)容除農(nóng)民安置房建設(shè)外，還包括完成拆舊區(qū)和安置區(qū)搬遷補(bǔ)助、符合條件的農(nóng)民參保，土地整理達(dá)標(biāo)、土地復(fù)耕等多項(xiàng)工作內(nèi)容。故案涉項(xiàng)目起點(diǎn)時(shí)間不等同于農(nóng)民安置房建筑項(xiàng)目動工時(shí)間。且項(xiàng)目合作協(xié)議書三還約定“協(xié)議簽訂之日起，興竹公司6個(gè)月內(nèi)未實(shí)質(zhì)性啟動實(shí)施項(xiàng)目，本協(xié)議將終止?！奔窗干骓?xiàng)目最遲應(yīng)在2013年5月16日之前啟動。因此，興竹公司對項(xiàng)目起點(diǎn)時(shí)間的主張沒有事實(shí)合同依據(jù)，不予支持。
興竹公司還辯稱項(xiàng)目完成的總投資應(yīng)包括安置房建設(shè)費(fèi)用。依據(jù)項(xiàng)目合作協(xié)議書三的約定，最遲開工時(shí)間為2013年5月16日，興竹公司應(yīng)在2014年5月15日前完成第一年度的年度投資比例。而根據(jù)2014年9月4日興竹公司分別與恩德公司、泰發(fā)公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，計(jì)劃農(nóng)民安置房項(xiàng)目開工時(shí)間均為2014年9月5日，即便將安置房建設(shè)費(fèi)用算作其投資額，因興竹公司提交的證據(jù)不足以證明截止2014年5月16日其投入的具體的安置房建設(shè)費(fèi)用，也不足以據(jù)此認(rèn)定其按約完成了年度投資比例。
興竹公司遲延履行主要的投資義務(wù)，經(jīng)斑竹村委會發(fā)出的《催告函》催告，要求其在2015年2月14日下午17:00前轉(zhuǎn)賬支付3750萬元到農(nóng)投公司指定賬戶，興竹公司仍未履行，斑竹村委會于2015年2月25日解除與其簽訂的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民自愿自主開展生態(tài)移民項(xiàng)目合作協(xié)議書》符合《中華人民共和國合同法》第九十四條第三款、第九十六條第一款的規(guī)定，不存在違約的情形。
關(guān)于斑竹村委會、區(qū)政府、農(nóng)投公司是否以及如何承擔(dān)責(zé)任問題。案涉合同系因興竹公司違約而被解除，對興竹公司要求斑竹村委會承擔(dān)違約責(zé)任的主張不予支持，對其要求農(nóng)投公司、龍泉驛區(qū)政府對違約責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主張自不予支持。四方協(xié)議約定，興竹公司與村委會因履行項(xiàng)目合作協(xié)議書三等而產(chǎn)生的結(jié)算原則、方法、期限等問題，根據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定由各方協(xié)商解決。而項(xiàng)目合作協(xié)議書三并未約定在興竹公司未完成投資的情形下仍可享有獲得投資收益的權(quán)利。興竹公司主張農(nóng)投公司、龍泉驛區(qū)政府、斑竹村委會共同賠償其投資回報(bào)、資金占用費(fèi)及前述款項(xiàng)逾期支付的利息沒有合同依據(jù)，不予支持。
綜上所述，興竹公司的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)1451381元，由上訴人成都興竹投資有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長 馬成波
審判員 馮文生
審判員 司 偉
二〇一九年三月二十九日
法官助理覃小飛
書記員劉洪燕
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