黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司
趙延年（黑龍江朗信銀龍律師事務(wù)所）
韓銳（黑龍江朗信銀龍律師事務(wù)所）
佳木斯熱電廠
佳木斯市財政局
鄭海濤

原告黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司，住所地黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)長江路99-9號。
法定代表人王智奎，該公司董事長。
委托代理人趙延年，黑龍江朗信銀龍律師事務(wù)所律師。
委托代理人韓銳，黑龍江朗信銀龍律師事務(wù)所律師。
被告佳木斯熱電廠，住所地黑龍江省佳木斯市友誼路中段。
法定代表人王增錄，該廠黨委書記。
被告佳木斯市財政局，住所地黑龍江省佳木斯市前進區(qū)長安路405號。
負責(zé)人王玉生，該局局長。
委托代理人鄭海濤，住黑龍江省佳木斯市。
原告黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司（以下簡稱辰能投資公司）訴被告佳木斯熱電廠（以下簡稱熱電廠）、被告佳木斯市財政局借款合同糾紛一案，本院于2016年1月8日受理后，依法組成合議庭，于2016年3月2日公開開庭進行了審理，原告辰能投資公司委托代理人趙延年、韓銳，被告熱電廠法定代表人王增錄，被告佳木斯市財政局委托代理人鄭海濤到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
辰能投資公司訴稱:1996年，辰能投資公司與熱電廠、佳木斯市財政局簽訂《借款合同》,約定熱電廠借款5000萬元，借款期限自1996年9月1日始；佳木斯市財政局為擔(dān)保單位，并且出具《保函》。
《借款合同》對還款時間、貸款利率等項作出約定。
合同簽訂后，辰能投資公司按時足額支付借款，但熱電廠并未按期還款，經(jīng)多次催要未果。
根據(jù)法律規(guī)定，熱電廠應(yīng)償還借款及利息，佳木斯市財政局雖為行政部門，但應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
故請求判令:1、熱電廠償還借款5000萬元及利息10352.1萬元（利息暫計至2015年12月31日），及至實際支付日止的利息；2、佳木斯市財政局與辰能投資公司的擔(dān)保合同無效，對熱電廠不能償還部分的二分之一承擔(dān)賠償責(zé)任；3、熱電廠、佳木斯市財政局承擔(dān)本案訴訟費用。
熱電廠辯稱，對辰能投資公司所主張的數(shù)額及利息均無異議。
佳木斯市財政局辯稱，對承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任無異議。
辰能投資公司為證明其主張的事實成立，審理中舉示以下證據(jù):
證據(jù)一、黑龍江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于同意黑龍江省電力開發(fā)公司變更為黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司的批復(fù)》及黑龍江省工商行政管理局出具的《企業(yè)（企業(yè)集團）名稱變更核準通知書》。
證明:黑龍江省電力開發(fā)公司于2009年更名為黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司。
證據(jù)二、借款合同。
證明:1、辰能投資公司與熱電廠于1996年簽訂《借款合同》，借款數(shù)額5000萬元；2、合同約定熱電廠分兩次還款，1998年9月1日還清全部本息，貸款利率按同期銀行貸款利率執(zhí)行，利息按年支付；3、佳木斯市財政局為保證人。
證據(jù)三、佳政函【1996】22號《關(guān)于熱電廠從省電力開發(fā)公司轉(zhuǎn)借5000萬元建設(shè)資金償還的擔(dān)保函》及《關(guān)于同意市政府<關(guān)于熱電廠從省電力開發(fā)公司轉(zhuǎn)借5000萬元建設(shè)資金償還的保函>意見的函》。
證明:佳木斯市財政局為熱電廠就該5000萬元借款對辰能投資公司承擔(dān)保證責(zé)任。
證據(jù)四、詢證函一份。
證明:該5000萬元債權(quán)作為辰能投資公司對熱電廠所享有全部8392.8萬元債權(quán)的一部分，已經(jīng)由熱電廠于2015年6月29日再次予以確認，辰能投資公司主張該權(quán)利的訴訟時效并未經(jīng)過。
證據(jù)五、票據(jù)一組:（1）中國人民建設(shè)銀行50萬元匯票委托書（存根）二張、中國人民建設(shè)銀行200萬元匯票委托書（存根）二張（96.3.6）；收據(jù)二張。
（2）黑龍江省國際信托投資公司他行50萬元支票進賬單一張（96.4.18）；收據(jù)二張；銀行轉(zhuǎn)賬支票存根一張。
（3）中國工商銀行1036372.06元匯票委托書（存根）一張（96.4.18）；收據(jù)二張。
（4）中國工商銀行150萬元匯票委托書（存根）一張（96.4.18）；收據(jù)一張。
（5）中國人民建設(shè)銀行40萬元匯票委托書（存根）一張、中國人民建設(shè)銀行10萬元匯票委托書（存根）一張（96.8.8）；收據(jù)一張。
（6）中國工商銀行1022084.00元匯票委托書（存根）一張（96.8.19）；收據(jù)一張。
（7）中國人民建設(shè)銀行40萬元匯票委托書（存根）一張、中國人民建設(shè)銀行80萬元匯票委托書（存根）一張（96.9.19）；收據(jù)一張。
（8）信托投資公司380萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（96.10.9）；收據(jù)一張。
（9）中國人民建設(shè)銀行60萬元匯票委托書（存根）一張、中國工商銀行60萬元匯票委托書（存根）一張（96.11.8）；收據(jù)一張。
（10）中國建設(shè)銀行500萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（96.11.26）；收據(jù)一張。
（11）中國建設(shè)銀行500萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（96.12.10）；收據(jù)一張。
（12）中國建設(shè)銀行1000萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（96.12.27）；收據(jù)一張。
（13）11萬元收據(jù)一張（97.1.8）。
（14）中國建設(shè)銀行500萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（97.1.24）；收據(jù)一張。
（15）500萬元收據(jù)一張（97.2.3）（16）中國建設(shè)銀行10萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（97.2.18）；收據(jù)一張。
（17）中國建設(shè)銀行500萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（97.4.9）；收據(jù)一張。
（18）34000.00元收據(jù)一張（97.5.13）。
（19）中國建設(shè)銀行355.6萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（97.5.29）；收據(jù)二張。
（20）中國建設(shè)銀行200萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（97.6.27）；收據(jù)二張。
（21）中國建設(shè)銀行240萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（97.7.17）；收據(jù)一張。
（22）中國建設(shè)銀行60萬元轉(zhuǎn)賬支票存根一張（97.10.15）；銀行送票回執(zhí)一張。
證明:截至1997年10月15日，辰能投資公司共向熱電廠貸出款項5955.8456萬元。
證據(jù)六、黑計便函【1997】10號《關(guān)于對熱電廠項目資金使用問題的函》及《租賃合同》。
證明:根據(jù)黑龍江省計劃委員會及佳木斯市人民政府文件要求，佳木斯龍佳電力有限公司租賃經(jīng)營緩建的熱電廠全部資產(chǎn)，故證據(jù)五所列票據(jù)中部分收據(jù)由佳木斯龍佳電力有限公司出具。
熱電廠、佳木斯市財政局對上述證據(jù)的質(zhì)證意見:對辰能投資公司所提交證據(jù)的真實性及證明問題均無異議。
本院認證意見:因熱電廠、佳木斯市財政局對辰能投資公司舉示證據(jù)的真實性及證明問題均無異議，本院對上述證據(jù)予以采納。
熱電廠、佳木斯市財政局未向本院提交證據(jù)。
根據(jù)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證意見及庭審審理情況，本院確認如下事實:
1996年（具體月日不清，應(yīng)在1996年8月16日前）原黑龍江省電力開發(fā)公司（甲方）與熱電廠（乙方）、佳木斯市財政局（擔(dān)保單位）簽訂一份《借款合同》，約定:為解決熱電廠1996年度“兩爐一機”工程資金不足問題，經(jīng)黑龍江省計委與佳木斯市政府研究決定，由甲方轉(zhuǎn)借5000萬元給乙方；甲方同意從1996年9月1日開始借給乙方5000萬元，乙方必須將此款用于“兩爐一機”工程，此項資金由甲方監(jiān)督使用；乙方同意在生產(chǎn)后二年內(nèi)還清全部貸款、本息，其中:1997年9月1日償還2000萬元；1998年9月1日償還3000萬元；貸款利率按同期銀行貸款利率執(zhí)行。
計息日期按銀行劃轉(zhuǎn)日期開始記收，利息按年支付；乙方未能按協(xié)議期限還款的，由擔(dān)保單位承擔(dān)償還本息責(zé)任。
協(xié)議簽訂后，黑龍江省電力開發(fā)公司分多筆向熱電廠放款，截至1997年10月15日共計放款5955.8456萬元。
1996年8月16日，佳木斯市政府向黑龍江省計委出具《關(guān)于熱電廠從省電力開發(fā)公司轉(zhuǎn)借5000萬元建設(shè)資金償還的擔(dān)保函》，內(nèi)容為:為確保明年熱電廠“兩爐一機”按期投產(chǎn)，熱電廠從黑龍江省電力開發(fā)公司轉(zhuǎn)借5000萬元用于“兩爐一機”工程建設(shè)。
如不能如數(shù)按期償還黑龍江省電力開發(fā)公司轉(zhuǎn)借5000萬元，佳木斯市政府同意省計委從計劃預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金、財政預(yù)算內(nèi)專項基金內(nèi)扣還。
特此擔(dān)保。
同日，佳木斯市財政局向省計委出具《關(guān)于同意市政府<關(guān)于熱電廠從省電力開發(fā)公司轉(zhuǎn)借5000萬元建設(shè)資金償還的保函>意見的函》，同意省計委從計劃預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金、財政預(yù)算內(nèi)專項基金內(nèi)扣還。
2015年6月29日，辰能公司向熱電廠出具《詢證函》，內(nèi)容為:截止日期為2015年6月29日，熱電廠尚欠辰能公司本金8392.8萬元及依據(jù)借款合同約定的相應(yīng)利息。
熱電廠在《詢證函》上加蓋公章予以了確認。
庭審中，辰能公司自認至起訴時，熱電廠尚欠本金5000萬元、截止2015年12月31日的利息10352.1萬元。
熱電廠、佳木斯市財政局對此數(shù)額予以了確認。
2009年2月17日，黑龍江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作出《關(guān)于同意黑龍江省電力開發(fā)公司變更為黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司的批復(fù)》，載明:同意黑龍江省電力開發(fā)公司變更為黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司，黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司承接原黑龍江省電力開發(fā)公司的全部債權(quán)債務(wù)，員工身份不變。
2009年3月1日，黑龍江省工商行政管理局《企業(yè)名稱變更核準通知書》，載明:黑龍江省電力開發(fā)公司更名為黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司。
本院認為:依據(jù)黑龍江省計劃委員會的指示，為解決熱電廠1996年度“兩爐一機”工程資金不足的問題，黑龍江省電力開發(fā)公司與熱電廠于1996年簽訂了《借款合同》，該合同不違反法律及行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，合法有效。
合同簽訂后，黑龍江省電力開發(fā)公司已超過合同約定向熱電廠發(fā)放貸款8000多萬元，完成了合同約定的義務(wù)。
熱電廠未按合同約定償還借款本息，系違約行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
辰能投資公司系在2009年經(jīng)黑龍江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意由黑龍江省電力開發(fā)公司更名而來，且承接原黑龍江省電力開發(fā)公司的全部債權(quán)債務(wù)，現(xiàn)辰能投資公司向熱電廠主張本案所涉?zhèn)鶛?quán)，符合法律規(guī)定。
熱電廠對辰能投資公司所主張的借款本金及利息數(shù)額均無異議，故辰能投資公司的對熱電廠的訴訟請求應(yīng)予支持。
佳木斯市財政局為熱電廠向黑龍江省電力開發(fā)公司的借款提供擔(dān)保，根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條 ?“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。
”的規(guī)定，該擔(dān)保無效。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第七條 ?“主合同有效而擔(dān)保合同無效，債權(quán)人無過錯的，擔(dān)保人與債務(wù)人對主合同債權(quán)人的經(jīng)濟損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人有過錯的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。
”的規(guī)定，辰能公司主張佳木斯市財政局對熱電廠不能清償部分的二分之一承擔(dān)賠償責(zé)任有理，本院予以支持。
綜上，依照《中華人民共和國合同法》第二百零六條 ?、第二百零七條 ?，《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條 ?、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第七條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告佳木斯熱電廠于本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司借款本金5000萬元及截止至2015年12月31日的利息10352.1萬元；被告佳木斯熱電廠支付原告黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司借款本金5000萬元自2016年1月1日起至實際清償之日止的利息，按中國人民銀行同期貸款利率上浮20％計算；
二、被告佳木斯市財政局對被告佳木斯熱電廠不能清償部分的二分之一向原告黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
如被告佳木斯熱電廠未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費809,405.00元，由被告佳木斯熱電廠負擔(dān)。
如不服本判決，可在收到判決書之日起十五日內(nèi)，向本院提交上訴狀及副本，上訴于黑龍江省高級人民法院。

本院認為:依據(jù)黑龍江省計劃委員會的指示，為解決熱電廠1996年度“兩爐一機”工程資金不足的問題，黑龍江省電力開發(fā)公司與熱電廠于1996年簽訂了《借款合同》，該合同不違反法律及行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，合法有效。
合同簽訂后，黑龍江省電力開發(fā)公司已超過合同約定向熱電廠發(fā)放貸款8000多萬元，完成了合同約定的義務(wù)。
熱電廠未按合同約定償還借款本息，系違約行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
辰能投資公司系在2009年經(jīng)黑龍江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意由黑龍江省電力開發(fā)公司更名而來，且承接原黑龍江省電力開發(fā)公司的全部債權(quán)債務(wù)，現(xiàn)辰能投資公司向熱電廠主張本案所涉?zhèn)鶛?quán)，符合法律規(guī)定。
熱電廠對辰能投資公司所主張的借款本金及利息數(shù)額均無異議，故辰能投資公司的對熱電廠的訴訟請求應(yīng)予支持。
佳木斯市財政局為熱電廠向黑龍江省電力開發(fā)公司的借款提供擔(dān)保，根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條 ?“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。
”的規(guī)定，該擔(dān)保無效。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第七條 ?“主合同有效而擔(dān)保合同無效，債權(quán)人無過錯的，擔(dān)保人與債務(wù)人對主合同債權(quán)人的經(jīng)濟損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人有過錯的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。
”的規(guī)定，辰能公司主張佳木斯市財政局對熱電廠不能清償部分的二分之一承擔(dān)賠償責(zé)任有理，本院予以支持。

綜上，依照《中華人民共和國合同法》第二百零六條 ?、第二百零七條 ?，《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條 ?、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》第七條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告佳木斯熱電廠于本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司借款本金5000萬元及截止至2015年12月31日的利息10352.1萬元；被告佳木斯熱電廠支付原告黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司借款本金5000萬元自2016年1月1日起至實際清償之日止的利息，按中國人民銀行同期貸款利率上浮20％計算；
二、被告佳木斯市財政局對被告佳木斯熱電廠不能清償部分的二分之一向原告黑龍江辰能投資集團有限責(zé)任公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
如被告佳木斯熱電廠未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費809,405.00元，由被告佳木斯熱電廠負擔(dān)。

審判長：侯芳芳

書記員：薛甜那爽