上訴人（原審被告）：黑龍江省青山煤礦，住所地黑龍江省林口縣青山鄉(xiāng)青山村。法定代理人：康某，該礦礦長。委托訴訟代理人：周淑瑛??黑龍江林川律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審原告）：中國地方煤礦有限公司，住所地北京市東城區(qū)安定門外大街200號。法定代表人：秦繼榮，該公司執(zhí)行董事。委托訴訟代理人：馬雷，黑龍江高盛律師集團(tuán)事務(wù)所律師。原審被告：黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局，住所地黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)復(fù)華三道街50號。法定代表人：李瑞林，該局局長。委托訴訟代理人：臧鋒，黑龍江龍濱律師事務(wù)所律師。原審被告：黑龍江省地方煤炭工業(yè)（集團(tuán)）總公司，住所地黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)一曼街162號。法定代表人：楊毅鳴，該公司總經(jīng)理。委托訴訟代理人：李詠琳，男，1996年10月30日出生，漢族，該公司職員，住黑龍江省雙鴨山市尖山區(qū)。原審被告：林口縣人民政府，住所地黑龍江省林口縣林口鎮(zhèn)郵政路黨政中心辦公大樓。負(fù)責(zé)人：羅海濤，該縣縣長。委托訴訟代理人：趙曉軍，男，1965年8月4日出生，漢族，林口縣政府法制辦主任，住黑龍江省林口縣。上訴人黑龍江省青山煤礦（以下簡稱青山煤礦）因與被上訴人中國地方煤礦有限公司（以下簡稱地方煤礦公司）、原審被告黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局（以下簡稱煤炭生產(chǎn)管理局）、黑龍江省地方煤炭工業(yè)（集團(tuán)）總公司（以下簡稱煤炭總公司）、林口縣人民政府（以下簡稱林口縣政府）資金返還糾紛一案，不服哈爾濱市南崗區(qū)人民法院（2011）南民三初字第450號民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年4月16日立案后，依法組成合議庭，開庭進(jìn)行了審理。上訴人青山煤礦法定代表人康某及其委托訴訟代理人周淑瑛、被上訴人地方煤礦公司的委托訴??代理人馬雷、原審被告煤炭生產(chǎn)管理局的委托訴訟代理人臧鋒、原審被告煤炭總公司的委托訴訟代理人李詠琳、原審被告林口縣政府的委托訴訟代理人趙曉軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

青山煤礦上訴請求：1.撤銷一審判決，發(fā)回重審或改判駁回地方煤礦公司對青山煤礦的一審訴訟請求；2.一、二審訴訟費(fèi)由地方煤礦公司承擔(dān)。事實和理由：1.一審認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足。地方煤礦公司與煤炭工業(yè)管理局的借款合同形式要件上看，借款方為煤炭工業(yè)管理局，而不是青山煤礦，青山煤礦既不是借款人，也不是償還主體。一審判決青山煤礦收到133萬元的證據(jù)是決算報告和國務(wù)院下發(fā)的文件，該兩份證據(jù)不能證明青山煤礦是該133萬元的用資企業(yè)。2.地方煤礦公司一審舉證其向煤炭生產(chǎn)管理局催收，未對青山煤礦催收，本案已超過訴訟時效。地方煤礦公司辯稱，1.本案并不是常規(guī)的民間借貸，是政策性貸款而導(dǎo)致的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故應(yīng)當(dāng)按照政策性的文件解決本案，本案地方煤礦公司要求青山煤礦承擔(dān)還款責(zé)任，原審判決認(rèn)定事實正確。第一、1991年4月12日煤炭工業(yè)管理局向地方煤礦公司報送的基本建設(shè)財務(wù)決算報告，明確體現(xiàn)青山煤礦用款133萬元；第二、按照1998年7月3日國務(wù)院下發(fā)的文件，原煤炭部辦理的統(tǒng)貸統(tǒng)還、基建投資貸款和轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款隨企業(yè)下放一并劃轉(zhuǎn)，同年10月9日黑龍江省政府下發(fā)了《關(guān)于下放省地方煤炭集團(tuán)總公司所屬煤礦企業(yè)有關(guān)問題的通知》，決定青山煤礦下放給牡丹江市管理，原省煤炭工業(yè)局統(tǒng)貸的建設(shè)銀行貸款余額隨企業(yè)下放一并劃轉(zhuǎn)，1998年10月23日，牡丹江市政府又下發(fā)了《關(guān)于下放青山煤礦和光義煤礦有關(guān)問題的通知》，決定青山煤礦下放給林口縣政府管理，原省煤炭工業(yè)??統(tǒng)貸的建設(shè)銀行貸款余額隨企業(yè)下放一并劃轉(zhuǎn)，在此份文件中光義煤礦的欠款已經(jīng)還清；第三、按照黑龍江省國有資產(chǎn)管理局下發(fā)的文件，原黑龍江省煤管局及直屬的35個企事業(yè)單位所欠的款項由煤炭總公司組織償還。通過上述三個角度，均可以證實本案青山煤礦實際用款133萬元；2.關(guān)于本案訴訟時效問題。因本案是全國性案件，包括全國的煤炭行業(yè)、黃金行業(yè)等等，在1998年時國家以這種撥款改貸款的形式分別向不同的省份發(fā)放貸款，此部分貸款已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定轉(zhuǎn)為國家資本金，如果無法償還，將會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。目前，地方煤礦公司已經(jīng)在內(nèi)蒙、黑龍江、山西等地將部分本金予以追回，此類案件最高人民法院有專門的批復(fù)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理中央級財政資金轉(zhuǎn)為部分中央企業(yè)國家資本金有關(guān)糾紛案件的通知》，明確規(guī)定除人民法院已經(jīng)受???的案件外，有關(guān)中央企業(yè)返還資金請求權(quán)的訴訟時效期間，自通知第五條規(guī)定的期限屆滿之日起計算，當(dāng)事人主張確認(rèn)公司或企業(yè)出資人權(quán)益請求權(quán)不適用訴訟時效的規(guī)定，文件下發(fā)的日期是2012年12月11日，本案的起訴期限是2011年8月11日，除此之外最高人民法院明確說明，對于既不按照規(guī)定期限落實有關(guān)中央企業(yè)出資人地位，又不按照規(guī)定期限將資金本息上繳中央國庫的用資企業(yè)，或者雖然規(guī)定期限未滿，但用資企業(yè)明確拒絕履行上述義務(wù)，有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過司法途徑依法請求確認(rèn)股東資格，或者返還相關(guān)款項，維護(hù)出資人合法權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全；3.關(guān)于青山煤礦主張的匯款憑證的問題。地方煤礦公司與黑龍江省煤管局有借款合同，在起訴時提供的票據(jù)只是部分票據(jù)，但足以證明借款關(guān)系的存在，對此原審煤炭生產(chǎn)管理局的承接單位煤炭總公司沒有提出任何異議。煤炭生產(chǎn)管理局述稱，煤炭生產(chǎn)管理局是2009年依據(jù)黑龍江省辦公廳、黑龍江省政府辦公廳，以及黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會所下發(fā)的機(jī)構(gòu)改革而新設(shè)立的機(jī)關(guān)，與原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局沒有任何關(guān)聯(lián)，對原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局的債權(quán)債務(wù)沒有繼承關(guān)系，對于本案青山煤礦與地方煤礦公司之間爭議的煤代油貸款沒有任何事實和法律關(guān)系，地方煤礦公司將煤炭生產(chǎn)管理局列為本案訴訟主體是錯誤的，原審法院對煤炭生產(chǎn)管理局不承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定適用法律正確。青山煤礦的上訴請求與煤炭生產(chǎn)管理局無關(guān)。煤炭總公司述稱，一審適用法律正確，（2018）黑01民終2615號民事判決書中對同一問題也給予了確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院發(fā)生法律效力判決所確認(rèn)的事實，應(yīng)維持原判。林口縣政府述稱，同意青山煤礦的上訴請求。地方煤礦公司向一審法院起訴請求：一、判令青山煤礦、煤炭生產(chǎn)管理局、煤炭總公司、林口縣政府共同償還地方煤礦公司“煤代油”借款本金133萬元及截止實際給付日止的利息（自合同簽訂之日起至合同履行期限屆滿之日止，按約定的利息計算；期滿后的利息按中國人民銀行同期貸款利率計算，至實際給付之日止）；二、案件受理費(fèi)由青山煤礦、煤炭生產(chǎn)管理局、煤炭總公司、林口縣政府承擔(dān)。一審法院認(rèn)定事實：1985年1月29日，原煤炭部根據(jù)國家計委、財政部、中國建設(shè)銀行聯(lián)合下發(fā)的計資（1984）2580號《關(guān)于國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》，制定并下發(fā)了《煤炭工業(yè)基本建設(shè)撥款改貸款實施辦法》,該辦法規(guī)定，凡是由國家預(yù)算安排的基本建設(shè)投資，全部由財政撥款改為銀行貸款（簡稱“撥改貸”），其中對“煤代油專項???金”也實行“撥改貸”辦法。1989年9月22日國務(wù)院以煤代油專用資金辦公室向中國人民建設(shè)銀行下發(fā)了煤代油辦（1989）162號《關(guān)于調(diào)整對地方煤礦總公司煤代油資金貸款方式的通知》，確定“煤代油”資金由中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司（原煤炭工業(yè)部地方煤礦聯(lián)合服務(wù)總公司，地方煤礦公司的前身）統(tǒng)借統(tǒng)還，并由中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司與中國人民建設(shè)銀行補(bǔ)簽貸款合同。此后中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司與中國人民建設(shè)銀行簽訂了《臨時借款協(xié)議書》，借款總額為26,028萬元。1990年10月30日原中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司與原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局簽訂（90）煤地方財合字第01號《借款合同》，將“煤代油”統(tǒng)貸資金26,028萬元中的6636萬元借給原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局，用于地方煤礦建設(shè)，并約定合同規(guī)定的期限內(nèi)年息為2.4%，逾期部分加收??息20%，借款方保證從1992年12月起至2006年12月止償還全部貸款。原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局獲得“煤代油”資金后，陸續(xù)將部分款項統(tǒng)借給黑龍江省內(nèi)煤礦，包括青山煤礦、光義煤礦等，其中借給青山煤礦“煤代油”資金133萬元，青山煤礦至今未予返還。1998年7月3日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦管理體制有關(guān)問題的通知》，將原煤炭部辦理的統(tǒng)貸統(tǒng)還基建投資貸款和轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款，隨企業(yè)下放一并劃轉(zhuǎn)。1998年10月9日黑龍江省人民政府下發(fā)了《關(guān)于下放省地方煤炭（集團(tuán)）總公司所屬煤礦企業(yè)有關(guān)問題的通知》，將青山煤礦下放給牡丹江市管理。1998年10月12日牡丹江市政府下發(fā)《關(guān)于下放青山煤礦和光義煤礦有關(guān)問題的通知》，將青山煤礦下放給林口縣管理。1997年11月26日國家計委以煤代油專用資金辦公室下發(fā)《關(guān)于要求中國地方煤礦總公司按期歸還煤代油??款的通知》，該通知要求地方煤礦公司落實“煤代油”專用資金回收工作，確保按貸款合同的規(guī)定償還本息。此后地方煤礦公司于2006年12月6日、2008年12月2日、2010年11月18日就原中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司與原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局簽訂的（90）煤地方財合字第01號《借款合同》項下借款向原黑龍江省煤炭工業(yè)局（原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局）進(jìn)行催收，并通過北京市公證處、北京市方圓公證處對催收過程進(jìn)行了公證。另查明，2009年2月中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳下發(fā)《<黑龍江省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案>實施意見》，根據(jù)該機(jī)構(gòu)改革方案，組建煤炭生產(chǎn)管理局，將原省經(jīng)濟(jì)委員會的煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理職責(zé)和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的煤炭行業(yè)安全管理職責(zé)，整合劃入煤炭生產(chǎn)管理局。2009年8月27日，黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會??發(fā)《黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，煤炭生產(chǎn)管理局是依據(jù)該編制規(guī)定新設(shè)立的政府機(jī)關(guān)。煤炭總公司是依據(jù)黑龍江省編制委員會黑編（1995）1號文件，以原煤管局直屬的35個企事業(yè)單位為基礎(chǔ)成立的國有企業(yè)；黑龍江省國有資產(chǎn)管理局于1997年11月24日下發(fā)黑國資函字（1997）第16號《關(guān)于對省地煤（集團(tuán)）總公司黑地煤財發(fā)（1997）29號文答復(fù)的函》，該文件第一條內(nèi)容為煤炭總公司35戶子企業(yè)屬原省煤管局行業(yè)投資職能形成的債務(wù)，應(yīng)由煤炭總公司承擔(dān)清算，組織子企業(yè)償還。一審法院認(rèn)為，原中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司（地方煤礦公司的前身）與原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局簽訂（90）煤地方財合字第01號《借款合同》系發(fā)生在國家基本建設(shè)資金“撥款改貸款”的政策實施期間，其合同當(dāng)事人的意思表示真實，合同內(nèi)???亦不違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)為有效合同。原中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司依據(jù)合同約定，向原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局提供了6636萬元借款，青山煤礦實際使用了該筆款項中的133萬元。依據(jù)國務(wù)院以煤代油專用資金辦公室向中國人民建設(shè)銀行下發(fā)的煤代油辦（1989）162號《關(guān)于調(diào)整對地方煤礦總公司煤代油資金貸款方式的通知》及國家計委以煤代油專用資金辦公室下發(fā)的《關(guān)于要求中國地方煤礦總公司按期歸還煤代油貸款的通知》規(guī)定，地方煤礦公司作為“煤代油”專用資金統(tǒng)貸統(tǒng)還方，有權(quán)要求并決定收回欠款本息。青山煤礦作為該筆“煤代油”資金的用資企業(yè)，應(yīng)返還地方煤礦公司“煤代油”資金133萬元及相應(yīng)的利息。青山煤礦抗辯與地方煤礦公司不存在直接的借款合同關(guān)系，不應(yīng)承擔(dān)還款責(zé)任的抗辯主張，無事實依據(jù)，不予采納。關(guān)于地方煤礦公司的訴訟請求是否超過訴訟時效問題，一審認(rèn)為原中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司與原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局簽訂《借款合同》時約定，于2006年12月止償還全部貸款，此后地方煤礦公司于2006年12月6日、2008年12月2日、2010年11月18日向原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局進(jìn)行過催收，至地方煤礦公司向一審法院提起訴訟時止，地方煤礦公司的訴請并未超過兩年的訴訟時效期間。煤炭生產(chǎn)管理局系依據(jù)中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳2009年2月下發(fā)的《<黑龍江省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案>實施意見》及2009年8月27日，黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)的《黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》而新設(shè)立的機(jī)關(guān)，與原黑龍江省煤炭工業(yè)管理局并無關(guān)聯(lián)，故地方煤礦公司要求煤炭生產(chǎn)管理局承擔(dān)共同還款責(zé)任，事實和法律依據(jù)不足，???予支持。煤炭總公司是在原煤管局直屬的35個企事業(yè)單位基礎(chǔ)上成立的，根據(jù)黑龍江省國有資產(chǎn)管理局黑國資函字[1997]第16號《關(guān)于對省地煤（集團(tuán)）總公司黑地煤財發(fā)[1997]29號文答復(fù)的函》，黑龍江省地方煤炭工業(yè)（集團(tuán)）總公司35戶子企業(yè)屬原省煤管局行業(yè)投資職能形成的債務(wù)，應(yīng)由煤炭總公司承擔(dān)清算，組織子企業(yè)償還，故地方煤礦公司訴請煤炭總公司承擔(dān)共同還款責(zé)任，事實和法律依據(jù)不足，不予支持。林口縣政府對青山煤礦只是履行政府管理職能，地方煤礦公司要求其對青山煤礦所負(fù)債務(wù)承擔(dān)共同還款責(zé)任，無事實和法律依據(jù)，不予支持。判決：一、青山煤礦于判決生效后十日內(nèi)返還地方煤礦公司“煤代油”資金133萬元及利息（利息自1992年12月1日起至2006年12月31日止按年利率2.4%；自2007年1月1日起至實際給付日止，按中國人民同期銀行貸款利率計算）；二、駁回地方煤礦公司的其他訴訟請求。案件受理費(fèi)16,770元，由青山煤礦負(fù)擔(dān)。本院二審期間，各方當(dāng)事人均未提交證據(jù)。本院二審查明的事實與一審相同。本案二審審理的焦點(diǎn)：1.青山煤礦應(yīng)否返還地方煤礦公司133萬元資金；2.地方煤礦公司的訴請是否超過訴訟時效。本院認(rèn)為：關(guān)于青山煤礦應(yīng)否返還地方煤礦公司133萬元資金的問題。國務(wù)院于1989年下發(fā)通知，確定煤代油資金由地方煤礦公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，地方煤礦公司為此與中國人民建設(shè)銀行簽訂了借款協(xié)議，并借款26028萬元。地方煤礦公司與煤炭工業(yè)管理局于1990年簽訂借款合同，并向煤炭工業(yè)管理局提供6636萬元資金。青山煤礦收到了其中133萬元資金。上述事實，有地方煤礦公司舉示的借款協(xié)議、借款合同、銀行信匯憑證及《基本建設(shè)財務(wù)決算報告》等證據(jù)予以證實。1997年???家計劃委員會以煤代油專用資金辦公室文件《關(guān)于要求中國地方煤礦總公司按期歸還煤代油貸款的通知》確定，由地方煤礦公司負(fù)責(zé)落實煤代油專用資金的回收工作，并將回收的資金及時上交。故地方煤礦公司收回煤代油專用資金有依據(jù)。青山煤礦作為用資企業(yè)，應(yīng)返還案涉資金。青山煤礦上訴主張其不是合同相對方，亦沒有收到案涉資金，無事實和法律依據(jù)，對青山煤礦該節(jié)上訴主張，本院不予支持。關(guān)于地方煤礦公司的訴訟請求是否超過訴訟時效的問題。本院認(rèn)為，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、財政部于2012年7月18日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央級財政資金轉(zhuǎn)為部分中央企業(yè)國家資本金有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》第四條內(nèi)容為：“本通知印發(fā)前，有關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)將中央級財政資金轉(zhuǎn)為有關(guān)??央企業(yè)國家資本金的，用資企業(yè)應(yīng)當(dāng)自本通知印發(fā)之日起6個月內(nèi)辦理工商變更登記等確權(quán)手續(xù)”。第五條內(nèi)容為：“用資企業(yè)不承認(rèn)有關(guān)中央企業(yè)出資人地位、不配合辦理工商變更登記等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在第四條規(guī)定的確權(quán)期限屆滿之日起6個月內(nèi)將資金本息上繳中央國庫。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理中央級財政資金轉(zhuǎn)為部分中央企業(yè)國家資本金有關(guān)糾紛案件的通知》第五條規(guī)定：“本通知發(fā)布前尚未審結(jié)的一、二審案件適用本通知”。該《通知》于2012年7月18日下發(fā)，根據(jù)《通知》第四條、第五條的內(nèi)容，本案的訴訟時效起算點(diǎn)應(yīng)為2013年7月18日。本案系資金返還糾紛案件，地方煤礦公司于2011年9月15日起訴請求返還資金，屬于該《通知》發(fā)布前未審結(jié)案件，本案適用該《通知》。地方煤礦公司訴請不超過訴訟時效。青山煤礦此節(jié)上訴主張，無法律依據(jù)，本院不予???持。綜上所述，青山煤礦的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)16,770元，由黑龍江省青山煤礦負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。