原告：黑河市公安局。住所地黑河市愛輝區(qū)鐵路街202國道頭。法定代表人鄧福才，職務(wù)局長。委托訴訟代理人：李勝利，黑河公安交警支隊伊嫩辦公室主任。原告：黑河華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。住所地黑河市龍濱路北市建設(shè)局后樓*樓。法定代表人孫春田，職務(wù)經(jīng)理。委托訴訟代理人：李強(qiáng)，黑龍江民聲律師事務(wù)所律師。被告：哈爾濱市第二建筑工程公司。住所地哈爾濱市道里區(qū)新陽路***號。法定代表人劉亞軍，職務(wù)總經(jīng)理。委托訴訟代理人：黃曉東，該公司法律顧問。

二原告向本院提出訴訟請求：一、請求判令被告在判決生效后提供黑河市城鄉(xiāng)建設(shè)局和公安消防主管部門要求的黑河公安住宅職工住宅小區(qū)樓竣工驗收資料，并要求其配合原告辦理竣工驗收手續(xù)及備案手續(xù)。二、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實和理由：2010年6月20日原告與被告簽訂了《建筑施工合同》，約定多層建筑7棟，高層建筑3棟，建筑面積119374平方米，開工日期為2010年5月15日，竣工日期多層2010年11月30日，高層2011年12月30日等。合同簽訂后，被告方按照合同的約定進(jìn)行了施工，被告分別于2011年11月25日和2013年7月25日將黑河市公安局多層和高層樓鑰匙交付。黑河市公安局職工住宅樓小區(qū)工程至今沒有辦理竣工驗收。2013年，被告以支付工程款本金、預(yù)算外墊付款、利息等其他損失合計1億元為由，提起訴訟。經(jīng)法院審理，黑龍江省高級人民法院駁回了原告的訴訟請求，現(xiàn)案件已經(jīng)終結(jié)。原告在被告交付房屋后，分別于2016年3月9日、2017年10月25日分別致函，或者派人前往二建公司商談，要求其履行義務(wù)，要求被告提交內(nèi)業(yè)資料（建筑工程有關(guān)的技術(shù)檔案和內(nèi)業(yè)資料的交付），并與原告共同辦理竣工驗收手續(xù)，但是被告不予配合！現(xiàn)公安住宅小區(qū)的全體業(yè)主主動要求辦理房證的呼聲越來越高，故按照省委辦公廳關(guān)于不動產(chǎn)辦理工作意見，原告只好依法訴至法院，請法院依法判決。被告辯稱：被告配合原告辦理竣工驗收手續(xù)確有困難。由于原告的過錯給被告造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，按照合同約定原告應(yīng)把工程款都打到被告的賬上，但是原告直接跟實際施工人鄧吉田進(jìn)行了撥款，給被告造成了損失數(shù)千萬元。該工程有特殊性，公安局是利用華泰公司的資質(zhì)開發(fā)的，實際施工人鄧吉田利用被告的資質(zhì)進(jìn)行建設(shè)，在履行合同過程中基本都是原告公安局與案外人鄧吉田進(jìn)行的銜接，例如交房、交鑰匙。具體施工的工程內(nèi)業(yè)都在鄧吉田手中，被告也將鄧吉田涉嫌違法犯罪的行為舉報了，案子都在公安局立案了。我們配合驗收是合同義務(wù)，但在該種情況下，我們配合驗收有困難。大部分工程的材料都與被告無關(guān)，都是在公安局進(jìn)行擔(dān)保的情況下進(jìn)的，但是訴訟將該款判給被告償還，執(zhí)行局將一千多萬元的款項執(zhí)行給材料供應(yīng)商。政府機(jī)關(guān)確實不能擔(dān)保，擔(dān)保也無效，但是無效的擔(dān)保造成的損失應(yīng)該承擔(dān)。當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)。對當(dāng)事人提交的證據(jù)和事實，本院認(rèn)定如下：公安局為建設(shè)本案訴爭的黑河公安住宅小區(qū)工程1標(biāo)段和2標(biāo)段工程，于2010年5月5日與二建公司簽訂了《建筑安裝工程承包協(xié)議》，對工程建筑總面積、工程造價、撥款方式、工程保證金等問題進(jìn)行了約定，同時約定待雙方正式簽訂《建設(shè)工程施工合同》后此協(xié)議自然廢除；2010年5月10日，二建公司與本案案外人鄧吉田簽訂工程承包協(xié)議，約定二建公司在鄧吉田承攬訴爭工程后雙方簽訂承包合同，該工程由鄧吉田負(fù)責(zé)施工，鄧吉田向二建公司繳納工程總造價1%的管理費(fèi)；2010年5月30日，公安局因無開發(fā)資質(zhì)，掛靠華泰公司以其名義開發(fā)，與華泰公司、二建公司簽訂《工程撥款協(xié)議》，約定公安局職工住宅樓（本案訴爭工程），招投標(biāo)也以華泰公司名義進(jìn)行，中標(biāo)通知書由華泰公司蓋章，該工程由公安局直接承包給二建公司施工，同時對工程款撥款結(jié)算及相應(yīng)的法律責(zé)任等事項進(jìn)行了約定；2010年6月16日，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出招標(biāo)人為華泰公司，中標(biāo)人為二建公司的黑河公安住宅小區(qū)工程1標(biāo)段和2標(biāo)段中標(biāo)通知書；2010年6月20日二建公司與公安局簽訂《建設(shè)工程施工合同（副本）》，約定多層建筑7棟、高層建筑3棟，建筑面積119374平方米，同時對工程造價、結(jié)算方法、工程款支付、質(zhì)保金等進(jìn)行了約定；2010年6月4日至2011年8月31日，黑河市政府及市發(fā)展和改革委員會、規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局分別審批、核準(zhǔn)、許可公安住宅小區(qū)建設(shè)項目立項建設(shè)，該工程有關(guān)土地使用權(quán)及建設(shè)項目等審批手續(xù)的權(quán)利人均為華泰公司；因工程辦理備案的需要，在工程開工后，華泰公司與二建公司補(bǔ)簽《建設(shè)工程施工合同》并報主管部門備案，合同時間仍填寫為2010年6月20日，合同主要內(nèi)容為總價款、開工及竣工日期等；案外人鄧吉田以二建公司黑河項目部的名義組織對訴爭工程進(jìn)行了施工，分別于2011年11月25日及2013年7月25日將多層和高層樓房鑰匙交付，該工程至今未辦理竣工驗收。2013年，二建公司以公安局、華泰公司為被告向黑龍江省高級人民法院提起訴訟，要求1、確認(rèn)備案的《建設(shè)工程施工合同》有效，公安局與二建公司簽訂的施工合同無效；2、公安局按備案合同約定與二建公司結(jié)算，支付工程款本金、預(yù)算外墊付款利息等其他損失合計1億元；3、由公安局、華泰公司承擔(dān)訴訟費(fèi)用。黑龍江省高級人民法院追回鄧吉田為該案的第三人參加訴訟，于2015年10月8日作出（2013）黑民初字第6號民事判決書，確認(rèn)了上述事實，認(rèn)定公安局與二建公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》和華泰公司與二建公司簽訂并向主管部門備案的《建設(shè)工程施工合同》均為無效合同，同時認(rèn)定公安局已經(jīng)不欠二建公司工程款，判決駁回二建公司的訴訟請求?，F(xiàn)（2013）黑民初字第6號民事判決書已經(jīng)發(fā)生法律效力。
原告黑河市公安局、黑河華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與被告哈爾濱市第二建筑工程公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院2018年7月24日受理后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告黑河市公安局（以下簡稱公安局）的委托代理人李勝利、黑河華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱華泰公司）的委托訴訟代理人李強(qiáng)、被告哈爾濱市第二建筑工程公司（以下簡稱二建公司）的委托訴訟代理人黃曉東到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，依據(jù)本案訴爭的黑河公安住宅小區(qū)工程1標(biāo)段和2標(biāo)段在工程建設(shè)項目立項、土地使用權(quán)及建設(shè)項目等審批手續(xù)的權(quán)利人均為華泰公司，華泰公司與二建公司補(bǔ)簽《建設(shè)工程施工合同》報主管部門備案的事實，以及已發(fā)生法律效力的（2013）黑民初字第6號民事判決書以公安局不欠二建公司工程款為由判決駁回二建公司訴訟請求的事實，在本案中，黑河公安住宅小區(qū)工程1標(biāo)段和2標(biāo)段的建設(shè)單位應(yīng)為華泰公司，施工單位應(yīng)為二建公司；公安局雖系訴爭工程的實際出資人，但因無建設(shè)開發(fā)資質(zhì)，不是在建設(shè)主管部門的備案單位，在工程的竣工驗收及辦理驗收備案過程中與二建公司無法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，做為本案的原告主體不適格。雖然（2013）黑民初字第6號民事判決書認(rèn)定華泰公司與二建公司簽訂并向主管部門備案的《建設(shè)工程施工合同》為無效合同，但無效的理由系基于違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同無效并不影響華泰公司行使要求二建公司對已竣工工程依法履行竣工驗收和驗收備案義務(wù)的權(quán)利，同樣也不影響二建公司對已竣工工程向華泰公司依法履行法律法規(guī)確定的竣工驗收和驗收備案的義務(wù)。本案訴爭的黑河公安住宅小區(qū)工程1標(biāo)段和2標(biāo)段雖未進(jìn)行竣工驗收，但已交付使用多年，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)移建設(shè)工程之日為竣工日期；本案訴爭工程的房屋鑰匙分別于2011年11月25日及2013年7月25日交付，故上述日期應(yīng)確定為轉(zhuǎn)移建設(shè)工程日期，即竣工日期，對于已竣工的工程，二建公司應(yīng)當(dāng)依法向華泰公司履行進(jìn)行竣工驗收并辦理驗收備案。綜上所述，原告華泰公司的訴訟請求合理，本院予以支持；原告公安局因在本案中主體不適格，對其訴訟請求不予支持。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百零六條，《中華人民共和國合同法》第二百七十九條的規(guī)定，判決如下：

一、被告哈爾濱市第二建筑工程公司于本判決生效后立即按國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范的要求，向原告黑河華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司提交建設(shè)主管部門及其他相關(guān)部門要求的應(yīng)當(dāng)由施工單位提交的有關(guān)黑河公安住宅小區(qū)工程1標(biāo)段、黑河公安住宅小區(qū)工程2標(biāo)段的所有竣工驗收資料，并協(xié)助黑河華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司辦理竣工驗收手續(xù)；二、被告哈爾濱市第二建筑工程公司于竣工驗收后立即向原告黑河華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司提交建設(shè)主管部門及其他相關(guān)部門要求的應(yīng)當(dāng)由施工單位提交的有關(guān)黑河公安住宅小區(qū)工程1標(biāo)段、黑河公安住宅小區(qū)工程2標(biāo)段的所有驗收備案資料，并協(xié)助黑河華泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司辦理驗收備案手續(xù);三、駁回原告黑河市公安局的訴訟請求。案件受理費(fèi)100.00元,由被告承擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑河市中級人民法院。