原告:黃某德眾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。法定代表人：鄭昌鵬，該公司總經(jīng)理。委托訴訟代理人：程美忠，湖北群力律師事務(wù)所律師。被告：大冶市東某路街道辦事處。負(fù)責(zé)人：馮猛，該辦事處主任。委托訴訟代理人：吳清華，湖北湛月律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：李松，大冶市東某路街道辦事處職員。被告：大冶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會。負(fù)責(zé)人：王細軍，該委員會主任。委托訴訟代理人：方閎，湖北方式律師事務(wù)所律師。

原告黃某德眾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱德眾公司）與被告大冶市東某路街道辦事處（以下簡稱東某街辦）、被告大冶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）合同糾紛一案，本院于2017年11月1日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告德眾公司委托訴訟代理人程美忠、被告東某街辦委托訴訟代理人吳清華、李松、被告經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委托訴訟代理人方閎到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告德眾公司向本院提出訴訟請求：判令被告賠償原告損失701.68萬元。事實與理由：2011年3月，被告招商引資，原告應(yīng)邀參與，期間，原告按約履行合同，積極籌建“半島·湖濱”大酒店項目,并依法取得了在建項目的相關(guān)手續(xù)，完成了該項目前期工程的所有工作，為此，原告投資了兩千多萬元，但被告突然宣稱，由于規(guī)劃變更在建項目終止，被告承諾賠償原告由此產(chǎn)生的實際損失。經(jīng)被告和市政府財政部門確認(rèn)，該項目從啟動到2015年解除，原告實際已支出1137.18萬元,但被告只賠付了435.5萬元。余款原告多次找被告要求支付無果，只有提起訴訟。被告東某街辦辯稱：在大冶市審計局對“半島·湖濱”大酒店項目前期費用予以審計后，我方組織專班與德眾公司就補償方案進行多輪協(xié)商，雙方就補償事宜于2015年12月10日達成一致意見,確認(rèn)補償費用為:征地補償及土地平整費用計173.6萬元、勘察設(shè)計等前期費用計251.5萬元、管理費用390萬元,合計815.1萬元。同時我方在與原告達成一致意見后向原告支付了435.5萬元，現(xiàn)原告主張我方還應(yīng)賠償701.68萬元無事實依據(jù)。雙方達成一致補償事宜后，我方多次向市政府請示向原告撥付工程款，不存在故意拒付款項情形。被告經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辯稱：1、2014年11月21日之前我機構(gòu)并未參與半島酒店項目招商引資，也未與原告簽訂合同。我機構(gòu)是與廣州半島餐飲管理咨詢有限公司簽訂的投資合同，沒有證據(jù)證明該公司將合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓給原告，原告起訴我機構(gòu)主體不適格；2、原告是否系半島酒店項目投資方、實際投資額度，我機構(gòu)一概不清，原告主張其實際支出費用1137.18萬元明顯缺乏依據(jù)，所舉的證據(jù)相互之間數(shù)字不一致，我機構(gòu)從未參與核定該項目實際投資額；3、我機構(gòu)與廣州半島餐飲管理咨詢有限公司簽訂投資合同時已明確了項目地址，也明確了取得項目用地義務(wù)在半島公司，但該公司沒有依合同約定依法取得項目土地使用權(quán)，合同無法履行，合同目的無法實現(xiàn)，我機構(gòu)于2015年7月13日依法解除了與該公司的投資合同。4、我機構(gòu)為投資合同的履行進行了土石方平整、地上附著物補償、遷墳補償?shù)韧度脒_1438728.74元,保留要求合同相對方賠償?shù)臋?quán)利。綜上，原告對我機構(gòu)起訴缺乏事實和法律依據(jù)，請求駁回原告對我機構(gòu)的訴訟請求。本院經(jīng)審理認(rèn)定事實如下：2011年初，為進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，東某街辦擬引進廣州半島餐飲管理咨詢有限公司(以下簡稱半島公司)投資建設(shè)“半島·湖濱”大酒店項目，該項目規(guī)劃選址東風(fēng)東路以南、碼頭路以西的G13034地塊。2011年3月德眾公司成立，負(fù)責(zé)“半島·湖濱”大酒店項目的投資建設(shè)，9月德眾公司進駐規(guī)劃地塊，啟動征地工作。2012年8月，東某街辦與德眾公司、半島公司簽訂投資合作框架協(xié)議，約定：德眾公司、半島公司聯(lián)合投資建設(shè)“半島·湖濱”大酒店；東某街辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地征用、向上爭取優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)市直部門各方關(guān)系，全力創(chuàng)造寬松投資環(huán)境；德眾公司確保項目在可行性報告投資3億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投入，將“半島·湖濱”大酒店建成超星級酒店，酒店規(guī)劃設(shè)計需經(jīng)大冶市政府審定，確保項目2012年底前開工建設(shè)；半島公司將充分發(fā)揮自己在高檔酒店管理和運營上的獨特優(yōu)勢和先進理念，負(fù)責(zé)做好酒店餐飲項目的管理運營?？蚣軈f(xié)議簽訂后，酒店投資建設(shè)工作仍由德眾公司負(fù)責(zé)，至2013年7月，已完成規(guī)劃與建筑設(shè)計方案、規(guī)劃建筑方案專家評審、施工圖設(shè)計、項目立項及環(huán)評、征地拆遷等前期工作。2013年7月，項目地塊正式掛牌前，因環(huán)境保護原因，經(jīng)規(guī)劃該項目由原地塊遷往城東北片區(qū)緯五路以南、經(jīng)二路以西地塊建設(shè)。2014年11月21日，經(jīng)大冶市人民政府見證，半島公司與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂《項目投資合同書》，約定：半島公司在大冶投資“半島·湖濱”大酒店,由半島公司自籌資金,固定資產(chǎn)投資額約5億元；項目建設(shè)工期自項目用地平整正式交付之日起36個月內(nèi)建設(shè)完成并投產(chǎn);項目選址由東風(fēng)東路以南、碼頭路以西地塊至城東北片區(qū)緯五路以南、經(jīng)二路以西地塊;項目規(guī)劃用地約50畝,擬建建筑面積6.6萬平方米;項目用地由半島公司根據(jù)國家土地政策,通過招標(biāo)、投標(biāo)、掛牌出讓方式取得項目用地的土地使用權(quán)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織工作專班，全程協(xié)助辦理項目從注冊到開工建設(shè)、竣工驗收的所有手續(xù)，及時解決與項目建設(shè)相關(guān)的問題；確保在《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起三個月內(nèi),交付的土地平整達到園區(qū)規(guī)劃設(shè)計高程,確保所有生產(chǎn)必備要素的及時正常供給；合同簽訂一個月內(nèi)，半島公司必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司法人，注冊資金不低于5000萬元；在土地平整交付之日起三個月內(nèi)，半島公司完成相關(guān)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的報批工作并開工建設(shè);該項目是調(diào)整地塊建設(shè)，在原擬建地塊歷時兩年多的籌建中，半島公司前期的投資費用在本地塊建設(shè)中給予抵扣彌補，其彌補方式為：市審計局對該項目前期的投資費用進行嚴(yán)格審計，將審計結(jié)果報市政府，待審計結(jié)果出來后，政府以書面方式明確前期投資費用抵扣行政性收費和服務(wù)性收費，抵扣完為止。2015年5月29日，經(jīng)大冶市人民政府批準(zhǔn)，大冶市國土局以掛牌方式發(fā)出包含城東北片區(qū)緯五路以南、經(jīng)二路以西G15023地塊在內(nèi)的土地使用權(quán)出讓公告，因項目從啟動到重新確定選址時間周期過長，加上經(jīng)濟形勢下行等諸多因素，半島公司未參與競拍，該地塊流拍。2015年7月13日，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向半島公司發(fā)出解除合同通知書，通知半島公司解除雙方簽訂的《項目投資合同書》。2015年7月31日，大冶市審計局根據(jù)市政府的安排，結(jié)合市財政局的審核結(jié)果,對“半島·湖濱”大酒店項目前期費用進行審核，結(jié)果為：德眾公司于2011年3月成立，賬面累計發(fā)生費用2092.53萬元,實際已支付1137.18萬元,應(yīng)付款項955.35萬元。具體情況：1、征地補償及土地平整費用賬面支出256.84萬元。市財政局意見，市政府批準(zhǔn)該地塊收儲補償方案冶土儲審字2013第4號，該地塊收儲和前期開發(fā)成本按135.5萬元包干，另多征1.74畝，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)計補償費用26.1萬元，征地補償及土地平整費用161.6萬元；2、勘查設(shè)計等前期費用合同價1206.85萬元，已支付251.5萬元，市財政局意見按已支付的251.5萬元認(rèn)定；3、管理費用，德眾公司自成立至2015年7月，共52個月，賬面支出管理費用628.32萬元，月平均12.08萬元，市財政局意見對其原投資協(xié)議簽訂至新投資協(xié)議簽訂期間，即2012年9月至2014年11月的管理費用予以考慮，擬按每月10萬元標(biāo)準(zhǔn)包干認(rèn)定，計270萬元。審計局建議：土地費用按161.6萬元、勘查設(shè)計等前期費用按251.5萬元認(rèn)定，合計直接成本為413.1萬元，管理費用依據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，按賬面實際已支出的比例可認(rèn)定管理費用16.65萬元;由于規(guī)劃調(diào)整客觀上給德眾公司造成了一定的經(jīng)濟損失，建議另行商定經(jīng)濟損失補償，一次性到位，后續(xù)可能發(fā)生費用不再考慮。因德眾公司認(rèn)為審計結(jié)果與項目實際產(chǎn)生的費用有較大差距，要求東某街辦再行商議補償方案，東某街辦組織專班與原告就補償方案進行多輪協(xié)商，雙方于2015年12月10日達成一致意見,確認(rèn):征地補償及土地平整費用除審計部門意見161.6萬元外，對土地完成征收后，德眾公司用于土地平整的費用12萬元，確實用于項目投資，予以認(rèn)可，征地補償及土地平整費用計173.6萬元；勘察設(shè)計等前期費用同意審計部門的意見計251.5萬元；管理費用東某街辦同意按每月10萬元包干，考慮原告在2011年9月至2012年9月期間，德眾公司確實組建人員在籌備項目前期工作，管理費用從2011年9月至2014年11月計算，共39個月，管理費用合計390萬元。并以東某政文（2015）78號文件向市政府提交“關(guān)于原“半島·湖濱”大酒店項目前期費用商議結(jié)果的報告”，將與德眾公司的協(xié)商意見報告市政府。2016年2月1日，大冶市人民政府市長辦公會形成會議紀(jì)要，其中對原“半島·湖濱”大酒店項目問題，由東某街辦、市審計局、市財政局按程序?qū)Α鞍雿u·湖濱”大酒店項目建設(shè)前期費用投入進行審計認(rèn)定，本著事實求是的原則，由東某街辦對該項目前期費用予以合理補償。東某街辦根據(jù)與德眾公司達成的賠償意見及市長辦公會議紀(jì)要精神，以東某政文（2016）11號文件向市政府提交“關(guān)于請求審核撥付半島·湖濱酒店項目前期建設(shè)費用的請示”，內(nèi)容為：對德眾公司的補償已削減至815.1萬元，已在市政府撥付的土地收儲補償款中返還德眾公司征地補償款135.5萬元，實際應(yīng)補償679.6萬元，請求審核撥付。2016年9月，因德眾公司欠款本院將東某街辦列為協(xié)助執(zhí)行人，將東某街辦應(yīng)補償?shù)卤姽镜难a償款劃撥了300萬元。2017年3月10日，原告致函東某街辦，請求東某街辦按雙方商議結(jié)果給付余款379.6萬元，東某街辦至今未付。訴訟中，半島公司向本院出具情況說明：德眾公司與其合作開發(fā)的半島湖濱大酒店，該項目前期投資全由德眾公司投資，現(xiàn)已由德眾公司全面負(fù)責(zé)，與項目開發(fā)相關(guān)的事宜由德眾公司自行處理，本案賠償權(quán)益由德眾公司享有。以上事實，有原告與東某街辦簽訂的框架協(xié)議書、原告與半島公司的合作協(xié)議、半島公司與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂的《項目投資合同書》、國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)出的解除合同通知書、2015年8月20日大冶市審計局文件、東某政文（2015）78號文件、東某政文（2016）11號文件、〔2016〕1號市長辦公會議紀(jì)要、2017年3月10日原告向東某街辦發(fā)出的函件為證。本院認(rèn)為，德眾公司依據(jù)其與東某街辦達成的投資意向，于2011年9月開始“半島·湖濱”大酒店籌備工作，德眾公司、半島酒店、東某街辦并于2012年8月簽訂框架協(xié)議書，確認(rèn)由德眾公司、半島公司投資建設(shè)“半島·湖濱”酒店，德眾公司依據(jù)雙方簽訂的協(xié)議，完成了項目規(guī)劃與建筑設(shè)計方案、規(guī)劃建筑方案專家評審、施工圖設(shè)計、項目立項及環(huán)評、征地拆遷等前期工作，因環(huán)境保護原因，項目終止，鑒于德眾公司已實際發(fā)生的前期投入，東某街辦在財政局、審計局對德眾公司帳目審核的基礎(chǔ)上，與德眾公司進行多次協(xié)商，雙方于2015年12月10日對德眾公司損失認(rèn)定達成一致意見，征地補償及土地平整費用計173.6萬元、勘察設(shè)計等前期費用合計251.5萬元、管理費390萬元包干，總計補償損失815.1萬元，雙方雖未簽訂書面協(xié)議，但對補償項目及數(shù)額雙方已達成合意，是雙方真實意思表示，內(nèi)容亦不違反法律規(guī)定，半島公司亦已明確表示該項目前期投入系由德眾公司投資，與項目開發(fā)相關(guān)的事宜由德眾公司自行處理，相關(guān)權(quán)益由德眾公司享有，故德眾公司與東某街辦達成的補償合意對雙方具有約束力，東某街辦應(yīng)按雙方達成的一致意見支付德眾公司補償款?？鄢龞|某街辦已返還德眾公司的征地補償款135.5萬元及本院劃撥的補償款300萬元，德眾公司致函東某街辦要求按雙方達成的意見給付余款379.6萬元，進一步證明雙方就補償問題已達成一致意見，現(xiàn)原告要求按賬面實際支出賠償損失，本院不予支持。東風(fēng)東路以南、碼頭路以西的G13034地塊的開發(fā)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不是合同相對人，德眾公司在該地塊籌建“半島·湖濱”大酒店的前期投資與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)無關(guān)，德眾公司要求經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承擔(dān)賠償責(zé)任沒有事實和法律依據(jù)。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第一百零七條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、被告大冶市東某路街道辦事處應(yīng)支付原告黃某德眾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司379.6萬元，限本判決生效后十五日內(nèi)付清；二、駁回原告黃某德眾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費60918元，減半收取30459元，由原告黃某德眾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)13981元，被告大冶市東某路街道辦事處負(fù)擔(dān)16478元。如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃某市中級人民法院。

審判員　陳　紅

書記員：田文芳