原告：黃石市長江換熱器有限公司，住所地黃石市黃金山工業(yè)新區(qū)機械工業(yè)園。法定代表人：余延富，公司執(zhí)行董事。委托訴訟代理人：陳敦平，公司副經(jīng)理。委托訴訟代理人：段海峰、熊虎鵬，湖北元初律師事務所律師。被告：黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局，住所地黃石市黃石大道1181號。法定代表人：石霞，該局局長。委托訴訟代理人：ＸＸ勝，該局職工。委托訴訟代理人：溫濤，湖北群力律師事務所律師。被告：黃石港區(qū)招商局，住所地黃石市黃石港區(qū)磁湖路29號3棟副2號。法定代表人：劉瓊，該局局長。委托訴訟代理人：李俊，該局副局長。委托訴訟代理人：溫濤，湖北群力律師事務所律師。

原告黃石市長江換熱器有限公司與被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局、黃石港區(qū)招商局合同糾紛一案，本院立案受理后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。原告黃石市長江換熱器有限公司的委托訴訟代理人陳敦平、熊虎鵬，被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局的委托訴訟代理人ＸＸ勝、溫濤，被告黃石港區(qū)招商局的委托訴訟代理人李俊、溫濤到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。原告黃石市長江換熱器有限公司向本院提出訴訟請求：1、判令確認原、被告簽訂的2003年6月12日《進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、2003年7月8日《進駐黃石港新港工業(yè)園的補充協(xié)議》、2011年10月16日《投資補充協(xié)議》已解除。2、判令二被告返還購買土地款30萬元，并賠償利息損失（以人民幣20萬元為基數(shù)，從2003年7月21日起至被告實際清償之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；以人民幣10萬元為基數(shù)，從2005年3月18日起至被告實際清償之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算）。3、判令二被告賠償原告因履行上述協(xié)議所支出的相關設計費、勘探費、開工儀式費、圖審費、評估費、評價費、測量費、測繪費、拖土管理費共計192795.76元，并賠償至判決之日此項支出的利息損失（1、從2005年4月26日起，以修建性詳細規(guī)劃圖12000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；2、從2005年7月12日起，以環(huán)評費用2000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；3、從2005年7月25日起，以綜合樓及廠房工程設計費80000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；4、從2005年8月18日起，以綜合樓及廠房地基勘探費16000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；5、從2005年9月10日起，以項目開工儀式費用38000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；6、從2005年12月6日起，以綜合樓及廠房圖審費8500元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；7、從2006年10月9日起，以設計費4500元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；8、從2006年12月11日起，以土地評估費6000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；9、從2007年10月16日起，以設計費16000元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；10、從2008年1月30日起，以放紅線測量費4055.76元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；11、從2011年8月21日起，以地籍測繪費2500元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；12、從2014年2月20日起，以工業(yè)園放線拖土管理費840元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算；13、2012年6月6日起，以放紅線測量費2400元為基數(shù)計算至被告清償之日止，按中國人民銀行同期貸款利率的標準來計算）。4、判令二被告賠償原告項目土地使用權預期利益損失3518690.64元、土地評估費13000元，共計3531690.64元。5、判令二被告承擔本案訴訟所涉全部費用。事實與理由：2003年6月12日，黃石港區(qū)招商局（甲方）為落實黃石港區(qū)的招商力度，加快黃石港新港工業(yè)園的建設步伐，與原告（乙方）簽訂了一份《進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》，主要約定事項有：①乙方擬在新港工業(yè)園征地13.2畝，用于建設生產(chǎn)車間、辦公樓及其它配套建筑；②乙方基建投資不低于500萬人民幣；③甲方負責辦理有關控制性規(guī)劃手續(xù)、代辦征地手續(xù)、搞好“三通一平”、落實市政府關于工業(yè)項目的有關優(yōu)惠政策等；④乙方負責所征土地的詳細規(guī)劃方案，并依照詳規(guī)自行建設等；⑤土地及“三通一平”每畝費用乙方5萬元包干，在本協(xié)議簽訂后付款50%，余款土地平整后付款35%，土地證件到位后付款15%；⑥本協(xié)議自簽訂之日起，3個月內甲方完成“三通一平”工作。建設條件具備后一個月內，乙方不開工建設，甲方可以終止本協(xié)議。2003年7月8日，原告（乙方）又與區(qū)招商局（甲方）簽訂了《進駐黃石港新港工業(yè)園的補充協(xié)議》，對2003年6月12日雙方簽訂的《進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》進行了補充，主要約定事項有：①甲方負責向市政府申請減免廠房建設中的墻改費、白蟻防治費、散裝水泥發(fā)展基金，并負責其它各種政策性收費項目（包括征地手續(xù)報批中應交納的各種費和稅）；②乙方在建設中負責廠內排水系統(tǒng)，廠外排水系統(tǒng)由甲方負責，確保乙方排水暢通；③甲方建設好道路確保車輛正常進出；④乙方土地使用年限為50—70年；⑤在本協(xié)議簽訂后付款50%，土地證辦好后付清余款。因黃石港區(qū)人民政府區(qū)直機構調整，撤銷了區(qū)招商局，將區(qū)招商局的工作職能整合到區(qū)商務局，2011年10月16日，原告與黃石港區(qū)商務局（甲方，以下簡稱：區(qū)商務局）又簽訂了《投資補充協(xié)議》，對雙方簽訂的上述協(xié)議進行了補充，主要約定事項有：①項目用地價格按7.5萬元／畝征用；②項目廠房及辦公綜合用房、容積率不超出規(guī)劃范圍，固定資產(chǎn)投資不低于4500萬元；③項目建成投產(chǎn)后的第一年銷售收入500萬元以上，第二年銷售收入2000萬元以上，年畝均稅收在10萬元以上；④甲方配合乙方做好項目審批和建設過程中相關的服務工作、周邊環(huán)境的協(xié)調工作；⑤甲方未按本協(xié)議第六、七條規(guī)定致使乙方不能按期開工建設的，乙方有權單方面解除合同，并要求賠償損失；⑥乙方未按約定開工建設的，經(jīng)催促后仍未開工的，甲方有權單方面解除協(xié)議，并要求賠償損失和支付違約金；⑦乙方享受黃石港區(qū)政府有關優(yōu)惠政策。2003年至2012年期間，原告為履行上述約定，分別于2003年7月21日、2005年3月18日交納了20萬元、10萬元購買土地款，并且依法申請了項目規(guī)劃定點，完成了項目環(huán)境評估、巖土工程勘察、投資項目備案、用地規(guī)劃審批、施工圖設計及審查、用地預審、土地估價、規(guī)劃條件控制文本等相關工作。為履行約定，原告投入了大量的人力、財力，而區(qū)商務局遲遲不履行辦理控制性規(guī)劃手續(xù)、代辦征地手續(xù)、搞好“三通一平”、落實工業(yè)項目的有關優(yōu)惠政策等約定義務，導致原告無法用地、無法開工建設，原告為此多次找區(qū)商務局要求其履行協(xié)議，但區(qū)商務局始終推諉、拖延，既不落實義務，也不給一個合理解釋。鑒于此，原告于2015年10月8日向區(qū)商務局發(fā)出《催告函》，催告區(qū)商務局在收到《催告函》后30日內履行前述簽訂的協(xié)議，并告知區(qū)商務局若在收到《催告函》后30日內未履行催告履行的義務，則視為原告解除前述《進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、《進駐黃石港新港工業(yè)園的補充協(xié)議》、《投資補充協(xié)??》。2015年10月9日區(qū)商務局已簽收《催告函》，但區(qū)商務局收到《催告函》后未作出任何回復和履行合同義務的工作。在此期間，原告還發(fā)現(xiàn)2013年10月18日原長江公司項目用地已以掛牌方式出讓給了黃石市國藥有限公司，出讓面積為10344平方米，成交價為353萬元，黃石市國藥有限公司已辦理了該地塊的《土地使用證》，并且已建設了大樓，實際投入了使用。以上事實，足以證明原告無法實現(xiàn)合同目的，被告構成了根本違約，應當承擔賠償責任。2016年，黃石港區(qū)人民政府再次對區(qū)屬機構進行了調整，將區(qū)商務局的職能整合至新設的黃石港區(qū)經(jīng)信（商務）局，并且重新設立了區(qū)招商局，區(qū)招商局作為2003年6月12日《進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、2003年7月8日《進駐黃石港新港工業(yè)園的補充協(xié)議》的簽訂主體，區(qū)經(jīng)濟和信息化局作為2011年10月16日《投資補充協(xié)議》的簽訂主體，應當對原告的損失承擔連帶賠償責任。綜上所述，二被告違反誠信原則，構成根本違約，造成原告為履行合同投入的大量人力、財力無法獲得應有回報，嚴重影響了原告的生產(chǎn)經(jīng)營及商業(yè)信譽，根據(jù)我國《合同法》第九十四條、第九十七條等規(guī)定，上述協(xié)議解除后，被告應當賠償原告實際損失及預期利益損失。被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局、黃石港區(qū)招商局辯稱，被告黃石港區(qū)招商局在2003年6月12日、7月8日分別與原告簽訂了《進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》和《補充協(xié)議》；2011年10月16日，黃石港區(qū)商務局（因機構調整職能歸并到被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局）與原告簽訂了《投資補充協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，該項目一直未能落成開工，其原因既有鄂東長江大橋建設的原因，也有投資方自身的主要問題。2003年6月12日，黃石港區(qū)招商局與原告簽訂進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園招商引資協(xié)議書，擬在新港工業(yè)園征地13.2畝（土地及“三通一平”每畝費用長江換熱器廠5萬元包干）。協(xié)議簽訂后，原告先后于2003年7月21日、2005年3月18日分兩次向黃石港區(qū)街道辦事處繳納了共30萬元的預付款。2005年4月25日，政府在長江換熱器《項目報告書》上簽署了具體的意見：同意長江換熱器項目入園；土地補償、青苗補償由黃石港區(qū)街道辦事處協(xié)調解決。2005年9月10日舉行了象征性的開工儀式（土地使用權尚未取得，也未辦理相關供地手續(xù)）。2006年4月4日，因鄂東長江大橋選址建設問題，黃石市規(guī)劃局緊急函告長江換熱器廠暫緩建設。2005年4月25日，《項目報告書》出臺前后，黃石港區(qū)政府及相關單位圍繞著協(xié)議約定的主要義務，認真履行職能，為企業(yè)立項審??、辦理控制性規(guī)劃手續(xù)、代辦征地手續(xù)、“三通一平”、工業(yè)項目的有關優(yōu)惠政策做了大量的工作。被告按協(xié)議辦理控制性規(guī)劃手續(xù)情況：1、2005年4月25日，區(qū)領導在長江換熱器廠《項目報告》上簽署意見，請求辦理相關項目手續(xù)；2、2006年6月23日，黃石港區(qū)人民政府函告市規(guī)劃局，請求解決新港工業(yè)小區(qū)一次性規(guī)劃分期實施；3、2006年7月14日，黃石港區(qū)人民政府函告市規(guī)劃局，請求調整黃石市長江換熱器項目建設用地規(guī)劃，并辦理規(guī)劃調整相關手續(xù)；4、2007年4月12日，黃石市國土資源局［2007］59號文中多處反映出黃石港區(qū)政府和有關部門的工作情況；5、2008年7月31日，黃石港區(qū)人民政府函告市國土資源局，請求辦理土地掛牌出讓手續(xù)（此時原告方已在黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開工建設）。被告辦理征地、“三通一平”工作情況：1、2005年5月28日，黃石港街道辦事處與新閘社區(qū)四、五組村民小組簽訂的征地安置補償協(xié)議；2、2005年8月15日，《巖土工程勘察報告》中場區(qū)巖土條件顯示土地進行過平整回填；3、2005年9月9日，新港工業(yè)園建設會議紀要，紀要內容肯定了黃石港街道辦在前期做出大量工作，土地平整、農(nóng)民補償?shù)裙ぷ饕讶驿侀_；4、2009年10月28日，《關于新港工業(yè)園及大橋拆遷項目資金情況的報告》中反映了征地、“三通一平”工作的經(jīng)費收支情況。被告辦理企業(yè)有關規(guī)費優(yōu)惠政策的情況：1、2005年10月9日，黃石港區(qū)人民政府《關于給予新港工業(yè)園項目建設優(yōu)惠政策的請示》；2、2005年11月15日，黃石港區(qū)人民政府以黃石港政文［2005］84號文，《關于給予黃石長江換熱器有限公司項目建設有關規(guī)費優(yōu)惠政策的請示》專題向市政府請示，涉及土地出讓金、城市配套費、白蟻防治費、墻改費、散裝水泥基金和人防設施費的減免總金??達5324105元；3、區(qū)領導簽發(fā)的同意申報的《黃石市園區(qū)工業(yè)項目行政審批（服務）繳費優(yōu)惠申請表》；4、2006年12月27日，黃石港區(qū)人民政府《關于減免我區(qū)新港工業(yè)園區(qū)進駐企業(yè)土地出讓金等稅費的請示》（黃政文［2006］71號）；5、2007年6月15日，黃石港區(qū)人民政府以黃石港政文［2007］54號文，《關于給予黃石長江換熱器有限公司項目建設有關規(guī)費優(yōu)惠政策的請示》專題向市政府請示，爭取土地出讓金用于該項目的征地拆遷、土地開發(fā)和完善土地使用功能配套設施建設等事項的補償。2003年，黃石市長江換熱器有限公司項目作為黃石港區(qū)招商引資項目，從立項、征地、規(guī)劃到申報土地使用，政府和企業(yè)都做出了很多工作。一方面，長江換熱器廠在立項后，進行了一系列的工作，建設用地的規(guī)劃、巖土工程勘察、建設設計都有一定的投入；在辦理規(guī)劃、申報土地使用手續(xù)也做了努力。另一方面，黃石港區(qū)政府及職能部門，盡職履責，在規(guī)劃辦理、規(guī)劃的實施、爭取土地使用政策、爭取規(guī)費優(yōu)惠政策以及征用土地的拆遷補償、人員安置、青苗補償、“三通一平”工作做出了積極的努力，并投入大量資金，同時，為保證企業(yè)良好的外部環(huán)境，承擔了全部的責任。在申報規(guī)劃和土地使用的工作程序中，黃石港區(qū)人民政府多次向市政府請示、致函到市規(guī)劃局和國土資源局，反映情況、爭取政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。特別在涉及申報土地使用問題上，2006年12月7日，市規(guī)劃局對區(qū)政府關于新港工業(yè)小區(qū)企業(yè)用地一次性規(guī)劃分期實施的報告復函，明確企業(yè)應積極按規(guī)定程序辦理完所有城市建設用地、農(nóng)用地的土地手續(xù)后，辦理工程規(guī)劃許可證和實地放線后，方可動工建設的要求。2007年1月4日市國土資源局對黃石長江換熱器廠換熱設備制造建設項目用地預審意見復函（黃土資預字［2007］1號），同意通過用地預審，也明確告知：你單位應嚴格按照法律規(guī)定，依法取得土地利用年度計劃并辦理相關用地審批手續(xù)后方可用地，同時配合國土資源部門做好用地補償安置工作。并明確本預審意見有效期為二年。2007年4月12日市國土資源局根據(jù)三家單位的項目用地申請（含原告），同意以協(xié)議出讓方式辦理城市建設用地的供地手續(xù)的政策，但原告最終沒有具體申報。新港工業(yè)小區(qū)網(wǎng)安科技項目第一期工程申報辦理了協(xié)議出讓供地手續(xù)，取得了土地使用權。2008年4月3日，湖北省國土資源廳批準了黃石市中心城區(qū)2007年第二批次農(nóng)用地轉用和土地征收實施方案。土地政策嚴格執(zhí)行招標、拍賣、掛牌公開出讓的方式供地，并且規(guī)定了該批次用地經(jīng)批準后，滿兩年未實施??體征地或用地行為的，本批準文件自動失效。2008年7月31日，區(qū)政府函告市國土資源局，請求辦理項目用地土地掛牌手續(xù)。2008年8月15日，市國土資源局在收悉區(qū)政府的函后向市政府請示，建議依法收回黃石港街道辦事處新閘社區(qū)國有土地使用權，并規(guī)定采取掛牌方式出讓。2010年1月7日，區(qū)商務局通知長江換熱器有限公司，要求其盡快開工建設，但該公司沒有落實通知的要求。2011年10月16日，為了推動項目建設，黃石港區(qū)商務局與被告簽訂投資補充協(xié)議，進一步明確了雙方的權利義務。協(xié)議簽訂后，原告沒有進行任何運作。并且違反協(xié)議第二條關于成立長江換熱器有限公司必須在黃石港轄區(qū)內注冊開戶的約定。經(jīng)查，該企業(yè)于2010年5月24日已在黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)落戶成立有限公司，并領取了工商營業(yè)執(zhí)照。事實上，該廠于2008年7月已開始在黃???經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行建設，此前已與開發(fā)區(qū)簽訂了投資協(xié)議，并享受了招商引資的優(yōu)惠政策。至此，該項目建設實際上徹底“流產(chǎn)”。由于該地塊長期閑置，企業(yè)又未能積極申報用地，按有關土地政策，經(jīng)黃石港區(qū)第十六次區(qū)政府常務會議討論決定收回長江換熱器有限公司項目工業(yè)用地，按黃石城市發(fā)展和規(guī)劃調整，安排布置服務業(yè)項目，并同意將其項目調整到黃石港工業(yè)園。2013年9月18日，黃石市國土資源交易中心發(fā)布國有建設用地使用權掛牌出讓公告，黃石國藥有限公司拍下該地使用權。此項目由于長江換熱器廠沒有按政策規(guī)定和程序要求進行具體的土地使用權的申報，導致項目未能完成，原告應承擔全部責任。關于原告要求返還預支的土地款和項目建設前期支出的費用及利息問題、土地使用權預期利益損失問題。1、購買土地款30萬元，由黃石港街道辦事處收取。其中2003年7月21日收取20萬元；2005年3月18日收取10萬元。按合同相對性原則，此款項是由其他主體收取，與本案兩被告無關。2、長江換熱器項目由于原告的原因造成項目建設未能實現(xiàn)，此投資風險應由企業(yè)自己承擔，對項目實施中的支出由被告承擔有失公平。3、土地使用權預期利益損失3667858元，土地使用權并沒有得到認可，且因為原告自身的原因造成沒有取得土地使用權，不存在土地使用權預期利益損失。綜上所述，被告認為：長江換熱器項目作為黃石港區(qū)招商引資項目得到了相當?shù)闹匾?。黃石港區(qū)有關單位積極運作，按職能履職，為項目建設奠定了基礎。但由于原告怠于操作，特別是在申報土地使用權的工作中，在非常明確各項申報要求和程序的情況下，關鍵時刻不履行義務，這是導致該項目無法取得土地使用權的直接原因。原告不顧在2008年7月已在開發(fā)區(qū)投資建設，2010年5月24日已登記注冊黃石長江換熱器有限公司，且隱瞞落戶在黃石經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的事實，與被告再次簽訂所謂的《投資補充協(xié)議》，明顯存在過錯；也再次違反了協(xié)議有關土地摘牌的約定。因此，請求確認原、被告之間簽訂的協(xié)議無效，并駁回原告的其他訴訟請求。原、被告圍繞訴訟請求提交了證據(jù)。本院組織雙方當事人進行了證據(jù)交換及質證。對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)，本院認定如下：1、原告提交的征地安置補償協(xié)議系黃石港街道辦事處為落實本案所涉工業(yè)建設項目的有關要求與被征用土地單位簽訂的協(xié)議，與本案具有關聯(lián)性，故對該份證據(jù)材料予以確認。2、原告提供的有票據(jù)原件的項目及具體金額如下：2003年7月21日交納土地款人民幣20萬元、2005年3月18日交納土地款人民幣10萬元、2005年7月5日向湖北省城市規(guī)劃設計研究院交納的規(guī)劃設計費人民幣8000元、2005年8月16日向筑景建筑藝術裝飾工程有限公司交納的設計費人民幣9000元、2005年8月18日向湖北省冶金地質勘察隊工程勘察公司交納勘察費人民幣1.2萬元、2005年12月16日向黃石市建筑勘察設計有限責任公司交納設計費人民幣3.6萬元、2005年12月6日向黃石市建設工程設計審查事務所交納圖審費人民幣8500元、2006年10月9日向武漢市科島地理信息工程有限公司交納設計費人民幣4500元、2007年10月23日向黃石市佳境建筑設計有限公司交納設計費人民幣1萬元、2008年1月30日向湖北省鄂東南基礎工程公司測繪院交納測量費人民幣4055.76元、2011年8月21日向黃石市國土資源規(guī)劃勘測隊交納地籍測繪費人民幣2500元、2012年6月6日向黃石市環(huán)宇測繪有限公司交納測繪費人民幣2400元、2014年2月20日支付放線拖土管理費人民幣840元、2016年4月22日支付土地評估費人民幣1.3萬元。3、被告提供的“黃石網(wǎng)安科技有限公司第一期工程協(xié)議出讓申報審批資料”與本案不具有關聯(lián)性，故對該組證據(jù)材料不予確認。4、被告提供的“黃石市長江換熱器有限公司長江換熱器項目問題的回復”能夠證明本案事實，故對該份證據(jù)材料予以確認。5、被告提供的“關于要求黃石長江換熱器有限公司盡快開工建設的通知”無原件與之核對，且缺乏向原告送達該通知的證據(jù)材料，故不能達到被告的證明目的，本院對該份證據(jù)材料不予確認。6、被告提供的“黃石市工業(yè)項目和招商引資項目施工許可證收費減免確認單”等證據(jù)材料能夠反映出原告在黃石市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)享受黃石市工業(yè)項目和招商引資重點項目施工許可收費減免情況及企業(yè)落戶信息，故對該組證據(jù)材料予以確認。根據(jù)當事人陳述和經(jīng)審查確認的證據(jù)，本院認定事實如下：2003年6月12日，被告黃石港區(qū)招商局作為甲方與原告作為乙方簽訂《進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》。該協(xié)議書主要約定，甲方的主要權利和義務：1、甲方負責辦理新港工業(yè)園的有關控制性規(guī)劃手續(xù)；2、甲方負責代辦乙方所需的征地手續(xù)；3、甲方負責搞好“三通一平”、水、電通至工業(yè)園紅線內，簡易路面通至乙方所征土地附近，地面平至設計要求；4、甲方負責協(xié)議生效后一個月內協(xié)助乙方辦理好水、電開戶手續(xù)，費用由乙方承擔；5、甲方創(chuàng)造良好環(huán)境，確保乙方能正常施工；6、甲方負責落實市人民政府關于工業(yè)項目的有關優(yōu)惠政策；乙方的權利和義務：1、乙方自行負責所征土地的詳細規(guī)劃方案，并依照詳規(guī)自行建設；2、乙方在建設條件（包括規(guī)劃、土地、“三通一平”完成）具備后，確保一個月內廠房等基礎設施開工建設；3、乙方在新港工業(yè)園內應遵守國家法律、法規(guī)，合法經(jīng)營；4、土地及“三通一平”每畝費用乙方5萬元包干，在本協(xié)議簽訂后付款50%，余款土地平整后付款35%，土地證件到位后付15%。2003年7月8日，雙方再次簽訂《進駐黃石港新港工業(yè)園的補充協(xié)議》，主要約定由甲方負責向市人民政府申請減免墻改費、白蟻防治費、散裝水泥發(fā)展基金及其他各種政策性收費（包括征地手續(xù)報批中應交納的各種費和稅）；付款方式：在本協(xié)議簽訂后付款50%，土地證辦好后乙方付清全部余款。協(xié)議簽訂后，原告先后于2003年7月21日、2005年3月18日分兩次向黃石港區(qū)街道辦事處支付了共30萬元的預付款。2005年4月25日，黃石港區(qū)政府在長江換熱器《項目報告書》上簽署了具體的意見：同意長江換熱器項目入新港工業(yè)園；涉及到土地補償、青苗補償由黃石港區(qū)街道辦事處協(xié)調解決。2005年5月28日，黃石港街道辦事處與新閘社區(qū)四、五組村民小組簽訂征地安置補償協(xié)議。2005年9月10日原告就該項目舉行了象征性的開工儀式。2006年4月4日，因鄂東長江大橋選址建設問題，黃石市規(guī)劃局緊急函告長江換熱器廠暫緩建設。2006年8月9日，經(jīng)黃石市規(guī)劃部門批準，該項目選址位于黃石港區(qū)新港工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃用地面積11760平方米，代征面積2956平方米，規(guī)劃用途為工業(yè)。2006年10月23日，該項目經(jīng)黃石港區(qū)計劃統(tǒng)計物價局核準備案，總投資3000萬元。2006年12月7日，依黃石港區(qū)政府申請，黃石市規(guī)劃部門出具《黃石市規(guī)劃局關于新港工業(yè)小區(qū)企業(yè)用地一次性規(guī)劃分期實施的復函》（黃規(guī)管［2006］107號），同意對該項目用地中涉及的城市建設用地部分先行實施建設。2007年1月4日，該項目用地依法進行了項目用地預審；黃石市國土資源局在《關于黃石長江換熱器廠換熱設備制造建設項目用地預審意見的復函》中明確：本預審意見有效期為二年，如需對項目選址、土地用途和用地規(guī)模等方面進行較大調整的，必須重新申請預審。2007年2月15日，黃石港區(qū)計劃統(tǒng)計物價局對該項目的立項向黃石市規(guī)劃局補充了一次性規(guī)劃分期實施的意見。2007年4月12日，市國土資源局根據(jù)包括黃石市長江換熱器廠在內的三家單位的項目用地申請，向黃石市政府請示以協(xié)議出讓方式辦理上述項目涉及的城市建設用地的供地手續(xù)的政策。2008年4月3日，湖北省國土資源廳批準了黃石市中心城區(qū)2007年第二批次農(nóng)用地轉用和土地征收實施方案，明確該批次用地經(jīng)批準后要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，以招標、拍賣、掛牌公開出讓的方式供地；并且規(guī)定了該批次用地經(jīng)批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，本批準文件自動失效。2008年7月31日，黃石港區(qū)政府函告黃石市國土資源局，請求辦理項目用地土地掛牌手續(xù)。2008年8月15日，黃石市國土資源局在收悉黃石港區(qū)政府的函后向黃石市政府請示，建議依法收回黃石港街道辦事處新閘社區(qū)國有土地使用權，并采取掛牌方式出讓。2011年10月16日，黃石港區(qū)商務局作為甲方與原告作為乙方簽訂《投資補充協(xié)議》。該協(xié)議主要約定，項目用地價格按7.5萬元／畝征用；甲方配合乙方做好項目審批和建設過程中相關的服務工作；甲方負責項目建設期間周邊環(huán)境的協(xié)調工作，確保項目正常施工；甲方未按上述約定致使乙方不能按期開工建設的，乙方有權單方面解除合同，并要求賠償損失（按土地出讓款10%進行賠償）；乙方未按本協(xié)議約定時間開工建設，經(jīng)甲方書面催促后，仍未開工建設的，甲方有權單方面解除本???議，并要求賠償損失和支付土地出讓款10%的違約金。2013年，黃石市人民政府發(fā)文鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園。2013年3月19日，黃石港區(qū)政府在《常務會議紀要》中指出根據(jù)黃石城市發(fā)展和規(guī)劃調整實際情況，同意取消長江換熱器、愛琳服飾兩個項目工業(yè)用地，重新安排布置服務業(yè)項目；并明確：1、由區(qū)商務局、國資局、財政局等部門組成工作專班，核實長江換熱器、愛琳服飾兩個項目的前期投入，核算項目用地調整后的資金補償機制；2、加快與項目業(yè)主就項目調整、補償金額等相關問題進行溝通、談判，做好耐心細致的思想工作，爭取業(yè)主的最大支持。2015年9月28日，原告向黃石港區(qū)招商局發(fā)出催告函，催告黃石港區(qū)招商局在收到函件后的30日內履行義務，否則解除本案所涉協(xié)議。同年10月9日該局收到函件。2013年8月19日，黃石市國土資源中心受黃石市國土資源???委托，決定以掛牌方式出讓5宗國有建設用地使用權。其中編號為g（2013）16號的位于黃石港區(qū)新港工業(yè)園大廣高速以南黃石大道北延段以西的準入產(chǎn)業(yè)類別為醫(yī)藥及醫(yī)療機械制造（倉儲）類，該地塊由黃石市國藥有限公司拍下。被告除就“申辦土地使用手續(xù)”做了上述工作外，還履行了協(xié)議約定的土地征用、“三通一平”、辦理與企業(yè)有關規(guī)費優(yōu)惠政策等義務。另查明，原告在進行項目建設過程中支出的能夠提供票據(jù)原件的項目及具體金額如下：2003年7月21日交納土地款人民幣20萬元、2005年3月18日交納土地款人民幣10萬元、2005年7月5日向湖北省城市規(guī)劃設計研究院交納規(guī)劃設計費人民幣8000元、2005年8月16日向筑景建筑藝術裝飾工程有限公司交納設計費人民幣9000元、2005年8月18日向湖北省冶金地質勘察隊工程勘察公司交納勘察費人民幣1.2萬元、2005年12月16日向黃石市建筑勘察設計有限責任公司交納設計費人民幣3.6萬元、2005年12月6日向黃石市建設工程設計審查事務所交納圖審費人民幣8500元、2006年10月9日向武漢市科島地理信息工程有限公司交納設計費人民幣4500元、2007年10月23日向黃石市佳境建筑設計有限公司交納設計費人民幣1萬元、2008年1月30日向湖北省鄂東南基礎工程公司測繪院交納測量費人民幣4055.76元、2012年6月6日向黃石市環(huán)宇測繪有限公司交納測繪費人民幣2400元、2011年8月21日向黃石市國土資源規(guī)劃勘測隊交納地籍測繪費人民幣2500元、2014年2月20日支付放線拖土管理費人民幣840元、2016年4月22日支付土地評估費人民幣1.3萬元。再查明，2008年7月，長江換熱器項目由黃石市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)招商引資進入黃金山機械工業(yè)園開工建設；2010年5月24日，原告黃石市長江換熱器有限公司注冊成立，住所地位于黃石市黃金山工業(yè)新區(qū)機械工業(yè)園。2011年，因黃石港區(qū)人民政府區(qū)直機構調整，撤銷了黃石港區(qū)招商局，將該局的工作職能整合到區(qū)商務局；2016年，黃石港區(qū)人民政府再次對區(qū)屬機構進行了調整，將黃石港區(qū)商務局的職能整合至新設的黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局，并將黃石港區(qū)招商局由在黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局掛牌調整為單獨設置。本院認為，原告與被告黃石港區(qū)招商局簽訂的《進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、《補充協(xié)議》及與黃石港區(qū)商務局簽訂的《投資補充協(xié)議》均系各方當事人的真實意思表示，協(xié)議內容未違反法律、行政法規(guī)的強制性禁止性規(guī)定，應為有效并生效。各方主體均應全面履行各自的權利義務。結合原、被告的訴辯主張，本案的爭議焦點主要為造成涉案協(xié)議未能繼續(xù)履行的具體原因是???么，該原因行為是否構成原告或者被告的違約。從原、被告提交的證據(jù)可知政府部門關于黃石市長江換熱器廠項目用地請示及回復的公文函件中距離目前最近的一次是2008年8月18日黃石市國土資源局向黃石市人民政府發(fā)出的《黃石市國土資源局關于黃石市長江換熱器廠項目用地的請示》，該請示中記載：“現(xiàn)黃石港區(qū)人民政府致函我局，申請辦理該項目用地掛牌出讓手續(xù)”，并建議“對該項目用地中11670平方米國有土地使用權（已核減代征路面積2964.91平方米）采取掛牌方式出讓，出讓用途為通用設備制造業(yè)工業(yè)用地。”但未見黃石市人民政府就此文件的復函。從中可看出兩個問題，一是黃石港區(qū)政府作為代其下屬職能部門與上級部門進行溝通的主體，一直在就項目用地的土地出讓手續(xù)做工作；二是在此文件請示的內容未得到市政府回復或者批準的情況下，原告自然???不可能獲得土地使用權。2013年，黃石市人民政府發(fā)文鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園。同年3月19日，黃石港區(qū)政府在《常務會議紀要》中指出根據(jù)黃石城市發(fā)展和規(guī)劃調整實際情況，同意取消長江換熱器、愛琳服飾兩個項目工業(yè)用地，重新安排布置服務業(yè)項目。至此，因黃石市城市發(fā)展和規(guī)劃調整的原因，致使作為工業(yè)企業(yè)的原告實際上已無法獲取原來選定的項目用地的土地使用權。被告雖辯稱“由于原告怠于操作，特別是在申報土地使用權的工作中，在非常明確各項申報要求和程序的情況下，關鍵時刻不履行義務，這是導致該項目無法取得土地使用權的直接原因”，但未能提供相應證據(jù)予以證明；且根據(jù)查明事實來看，在黃石市市政府沒有對黃石市國土資源局就項目用地土地使用權出讓問題予以回復的情況下，原告也根本不可能進入申報程序。所以，本案所涉及的???議未能繼續(xù)履行的主要原因在于城市發(fā)展和規(guī)劃調整。城市發(fā)展和規(guī)劃屬于政府的宏觀政策，一般來說，它的貫徹是逐步推進的。本案中所涉協(xié)議最早簽訂于2003年，原告無法預見宏觀政策的調整與實施將導致協(xié)議履行的基礎喪失，同理也不能要求被告在簽訂合同時就能預見到協(xié)議無法履行的變更因素。本案中，原、被告雙方均沒有充分證據(jù)證明除了上述政策調整原因之外對方存在違約行為的情況，故無法認定任何一方對此有過錯，根據(jù)公平原則，由此造成的經(jīng)濟損失理應由雙方分擔。被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局在黃石港區(qū)人民政府對區(qū)屬機構進行調整過程中整合了原來的黃石港區(qū)商務局的職能，應依法對原黃石港區(qū)商務局的民商事行為承擔相應的法律責任。關于本案所涉三份協(xié)議是否已解除的問題。2015年9月28日，原告向黃石港區(qū)招商局發(fā)出催告函，催告黃石港區(qū)招商局在收到函件后的30日內履行義務，否則解除本案所涉協(xié)議。雖然該局于10月9日收到函件后沒有回函，但政策原因已導致協(xié)議無法履行。因此，雙方之間的協(xié)議事實上已按原告函件內容于黃石港區(qū)商務局收到函件后的三十日即2015年11月8日解除。原告要求確認雙方簽訂的協(xié)議已解除的訴訟請求，具有事實依據(jù)，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質，當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施，并有權要求賠償損失。本案中，原告未履行協(xié)議向黃石港區(qū)街道辦事處支付了土地預付款30萬元。被告認為根據(jù)合同相對性原則，該款項不應由其返還。但黃石港區(qū)政府在長江換熱器《項目報告書》上簽署了具體的意見：同意長江換熱器項目入新港工業(yè)園；涉及到土地補償、青苗補??由黃石港區(qū)街道辦事處協(xié)調解決?？梢?，黃石港區(qū)街道辦事處只是具體代辦征地事宜的主體，而并非履約主體，其行為后果應由被告等政府部門承擔。故二被告應足額返還原告交納的土地預付款并承擔相應利息。關于原告在履行協(xié)議過程中除土地預付款之外的其他資金投入情況及損失承擔問題。原告的其他資金投入應以其在項目建設過程中支出的能夠提供票據(jù)原件的項目為依據(jù)進行核算。具體項目及金額如下：2005年7月5日向湖北省城市規(guī)劃設計研究院交納規(guī)劃設計費人民幣8000元、2005年8月16日向筑景建筑藝術裝飾工程有限公司交納設計費人民幣9000元、2005年8月18日向湖北省冶金地質勘察隊工程勘察公司交納勘察費人民幣1.2萬元、2005年12月16日向黃石市建筑勘察設計有限責任公司交納設計費人民幣3.6萬元、2005年12月6日向黃石市建設工程設計審???事務所交納圖審費人民幣8500元、2006年10月9日向武漢市科島地理信息工程有限公司交納設計費人民幣4500元、2007年10月23日向黃石市佳境建筑設計有限公司交納設計費人民幣1萬元、2008年1月30日向湖北省鄂東南基礎工程公司測繪院交納測量費人民幣4055.76元、2012年6月6日向黃石市環(huán)宇測繪有限公司交納測繪費人民幣2400元、2011年8月21日向黃石市國土資源規(guī)劃勘測隊交納地籍測繪費人民幣2500元、2014年2月20日支付放線拖土管理費人民幣840元。上述支出共計人民幣97795.76元。上述費用的損失即細化為利息損失，具體參照中國人民銀行同期同類貸款利率計算。根據(jù)公平原則，上述其他資金投入及損失由原、被告各承擔50%，即二被告應承擔48897.88元及相應利息。原告訴訟請求中的“土地使用權預期收益”并非實際發(fā)生的損失，其要求被告承擔該項損失缺乏事實及法律依據(jù)，本??不予支持。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第五條、第六十條、第九十七條，《最高人民法院關于適用﹤中華人民共和國民事訴訟法﹥的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

一、確認原告黃石市長江換熱器有限公司與被告黃石港區(qū)招商局于2003年6月12日簽訂的《進駐黃石港區(qū)新港工業(yè)園協(xié)議書》、于2003年7月8日簽訂的《進駐黃石港新港工業(yè)園的補充協(xié)議》、原告黃石市長江換熱器有限公司與黃石港區(qū)商務局于2011年10月16日簽訂的《投資補充協(xié)議》已于2015年11月8日解除。二、被告黃石港區(qū)招商局、黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局于本判決生效后五日內連帶返還原告黃石市長江換熱器有限公司土地付余款人民幣30萬元并支付利息（1、以土地預付款人民幣20萬元為基數(shù)，從2003年7月21日起至??告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；2、以土地預付款人民幣10萬元為基數(shù)，從2005年7月5日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算）。三、被告黃石港區(qū)招商局、黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局于本判決生效后五日內連帶支付原告黃石市長江換熱器有限公司設計費、勘察費、圖審費、測繪費、測量費、管理費等共計人民幣48897.88元及相應利息（1、以設計費人民幣4000元為基數(shù)，從2005年7月5日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；2、以設計費人民幣4500元為基數(shù)，從2005年8月16日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；3、以勘察費人民幣6000元為基數(shù)，從2005年8月18日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；4、以設計費人民幣18000元為基數(shù)，從2005年12月16日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；5、以圖審費人民幣4250元為基數(shù)，從2005年12月6日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；6、以設計費人民幣2250元為基數(shù)，從2006年10月9日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；7、以設計費人民幣5000元為基數(shù)，從2007年10月23日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；8、以測量費人民幣2027.88元為基數(shù)，從2008年1月30日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；9、以測量費人民幣1200元為基數(shù)，從2012年6月6日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算；10、以測繪費人民幣1250元為基數(shù)，從2011年8月21日起至被告實際支付之日止，按中國??民銀行同期同類貸款利率計算；11、以管理費人民幣420元為基數(shù)，從2014年2月20日起至被告實際支付之日止，按中國人民銀行同期同類貸款利率計算）。四、駁回原告黃石市長江換熱器有限公司的其他訴訟請求。如果被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局、黃石港區(qū)招商局未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。案件受理費42896元，由原告黃石市長江換熱器有限公司負擔39177元，被告黃石市黃石港區(qū)經(jīng)濟和信息化局、黃石港區(qū)招商局連帶負擔3719元。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃石市中級人民法院。