原告：黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，住所地黃石市黃石大道*****號(hào)。
法定代表人：羅勝松，系該所所長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：程飛、嚴(yán)麗亞，湖北磁湖律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般代理。
被告：劉某某，女，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住湖北省黃石市西塞山區(qū)，
委托訴訟代理人：黎金華，黃石市來(lái)訊法律服務(wù)所法律工作者。代理權(quán)限：一般代理。

原告黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)物監(jiān)督所）訴被告劉某某勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院于2018年8月10日立案受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序于2018年9月11日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告動(dòng)物監(jiān)督所委托訴訟代理人程飛、嚴(yán)麗亞，被告劉某某及其委托訴訟代理人黎金華到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告動(dòng)物監(jiān)督所訴稱：被告于2008年進(jìn)入黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心工作，雙方簽訂了為期6年的勞動(dòng)合同，2013年12月31日勞動(dòng)合同期滿后未續(xù)簽，但雙方之間的勞動(dòng)用工關(guān)系并未改變，并一直延續(xù)至今。2014年10月起，黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心負(fù)責(zé)人朱國(guó)政安排被告至河口動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)從事檢疫工作。經(jīng)查，黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心系自負(fù)盈虧的民辦非企業(yè)單位。原告認(rèn)為，原告系西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，原告與被告之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。原告為維護(hù)其合法權(quán)益，特訴至法院，請(qǐng)求：1、判決確認(rèn)原告與被告之間不存在勞動(dòng)關(guān)系；2、判決原告無(wú)需向被告發(fā)放工資。
被告劉某某辯稱，1、被告與原告依法構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，原告第一項(xiàng)訴求不能成立。被告到河口動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)從事協(xié)檢員工作，是原告方錄用的，并非朱國(guó)政個(gè)人行為安排的。被告實(shí)際與兩個(gè)單位構(gòu)成雙重勞動(dòng)關(guān)系，包括與原告構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，且依法應(yīng)認(rèn)定為原告與被告訂立了無(wú)固定期勞動(dòng)合同。2、原告作為被告的用工單位，依法應(yīng)當(dāng)向被告支付勞動(dòng)報(bào)酬，原告第二項(xiàng)訴求違法，違反公序良俗，顯然不成立。
黃勞人仲裁字【2018】第167-1號(hào)仲裁裁決認(rèn)定事實(shí)無(wú)誤，適用法律正確，裁決妥當(dāng)，原告片面認(rèn)定事實(shí)，隱瞞重要事實(shí)，其訴求違反事實(shí)，沒(méi)有法律依據(jù)，系無(wú)理纏訟，請(qǐng)求貴院依法判決駁回原告的訴求，一并判決：1、確認(rèn)被告與原告從2014年10月起構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并且認(rèn)定原告與被告現(xiàn)已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；2、由原告自2014年10月起至2018年3月，按照2800元月的二分之一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)工資58800元；3、由原告按同工同酬的原則從2018年4月起對(duì)被告發(fā)放工資。
經(jīng)審理查明：2007年5月30日，黃石市河口鎮(zhèn)人民政府與黃石市河口動(dòng)物防疫檢疫站簽訂委托合同,采取“以錢(qián)養(yǎng)事”的方式，將河口鎮(zhèn)范圍內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢疫工作委托給黃石市河口動(dòng)物防疫檢疫站具體實(shí)施。黃石市河口鎮(zhèn)人民政府按照委托合同的約定給黃石市河口動(dòng)物防疫檢疫站撥付服務(wù)經(jīng)費(fèi)。該合同約定的履行期限為一年，期滿后雖未續(xù)簽，但對(duì)于合同中確立的“以錢(qián)養(yǎng)事”委托服務(wù)模式仍在延用。
黃石市河口動(dòng)物防疫檢疫站與河口獸醫(yī)站實(shí)際是兩塊牌子一套班子，站長(zhǎng)均由朱國(guó)政擔(dān)任。2008年，河口獸醫(yī)站改制成為黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心，其法定代表人由黃石市河口鎮(zhèn)人民政府任命朱國(guó)政擔(dān)任。改制之后的黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與黃石市河口動(dòng)物防疫檢疫站維持了之前的兩塊牌子一套班子的局面，兩個(gè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)河口鎮(zhèn)范圍內(nèi)的動(dòng)物防疫、檢疫工作。
黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，原河口獸醫(yī)站的職工劉某某、李相東等人成為黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的理事。2008年元月4日，劉某某與黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心簽訂了為期6年的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同履行期限已于2013年12月31日屆滿，此后未續(xù)簽。黃石市河口鎮(zhèn)人民政府將“以錢(qián)養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)撥付至黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的帳戶上，再由該中心向劉某某發(fā)放工資。2014年11月，朱國(guó)政因違紀(jì)違規(guī)被免去黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心主任職務(wù)。此后，黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心沒(méi)有法定代表人，處于非正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，由黃石市河口鎮(zhèn)人民政府指令其下屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室代管，劉某某的工資也由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室直接對(duì)其發(fā)放，每月工資金額為1400元。
黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，按照黃編辦發(fā)[2012]19號(hào)通知的規(guī)定，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督與管理，動(dòng)物疾病預(yù)防控制，動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫，動(dòng)物市場(chǎng)的檢查、執(zhí)法等工作。2014年10月，黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立了河口動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，劉某某在該申報(bào)點(diǎn)從事檢疫工作。黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在河口動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的墻上張貼規(guī)章制度，對(duì)劉某某等人的檢疫工作進(jìn)行規(guī)范。劉某某在工作中使用的檢疫專用章由黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提供，動(dòng)物檢疫合格后，由劉某某代簽上黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)李儒勤的名字。
另查明，2006年湖北省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)工作的意見(jiàn)》中規(guī)定，動(dòng)物防疫、檢疫等畜牧業(yè)公益服務(wù)可以采取委托服務(wù)制，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。根據(jù)該文件精神，黃石市河口鎮(zhèn)人民政府采取“以錢(qián)養(yǎng)事”模式，將動(dòng)物防疫、檢疫委托給河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與黃石市河口動(dòng)物防疫檢疫站實(shí)施。根據(jù)歷年撥付的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支賬目顯示，財(cái)政撥付的款項(xiàng)即包括防疫又包括檢疫的經(jīng)費(fèi)，劉某某等人領(lǐng)取的工資同樣也既包含防疫又包含檢疫的工作報(bào)酬。
還查明，本案已經(jīng)過(guò)仲裁前置程序。黃石市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)作出黃勞人仲裁字【2018】第167-1號(hào)仲裁裁決書(shū)，裁決：一、確認(rèn)申請(qǐng)人劉某某與被申請(qǐng)人黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從2014年10月起存在勞動(dòng)關(guān)系。二、由被申請(qǐng)人黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向申請(qǐng)人劉某某按照2800元月的二分之一補(bǔ)發(fā)2014年10月至2018年3月工資58800元。三、由被申請(qǐng)人黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法確定申請(qǐng)人劉某某從2018年4月起的工資標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行發(fā)放。四、駁回申請(qǐng)人劉某某的其他仲裁請(qǐng)求。

本院認(rèn)為，一、根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）文件規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立：1、用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2、用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；3、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。本院依上述規(guī)定，來(lái)分析判斷原、被告之間是否具備勞動(dòng)關(guān)系。1、原告是由編辦核準(zhǔn)的事業(yè)單位，被告是適格年齡的勞動(dòng)者，均符合法律、法規(guī)規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格；2、原告在工作場(chǎng)所張貼的規(guī)章制度對(duì)被告有約束力。被告領(lǐng)取的工資收入雖然是黃石市河口鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室發(fā)放，但被告的工資實(shí)質(zhì)是由原告根據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)區(qū)財(cái)政撥付的“以錢(qián)養(yǎng)事”服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)理解為原告向被告支付工資報(bào)酬，只不過(guò)是由他人代發(fā)；3、原告負(fù)責(zé)全區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生防疫、檢疫工作，被告從事的勞動(dòng)是原告單位業(yè)務(wù)的組成部分。綜合上述分析，原、被告之間雖未簽訂勞動(dòng)合同，但雙方符合確立勞動(dòng)關(guān)系的要素，本院認(rèn)為，原、被告之間勞動(dòng)關(guān)系成立。
二、原告提出，被告與黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心簽訂了勞動(dòng)合同，被告所從事的防疫、檢疫工作是由該中心在安排和管理，所以應(yīng)認(rèn)定被告與黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心存在勞動(dòng)關(guān)系。本院認(rèn)為，1、黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心雖然登記為民辦非企業(yè)單位，但該中心的資產(chǎn)由原河口獸醫(yī)站改制后繼受，其法定代表人均由政府任免，本身就不是真正意義上的“民辦”機(jī)構(gòu)；2、在2014年法定代表人朱國(guó)政被免職之后，黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心再無(wú)新的法定代表人就職，實(shí)際已由政府直接代管。“以錢(qián)養(yǎng)事”的服務(wù)經(jīng)費(fèi)不再由黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心支配，而是由政府直接管理、開(kāi)支，曾經(jīng)的委托服務(wù)模式發(fā)生了變化；3、黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心雖然沒(méi)有注銷，但該機(jī)構(gòu)已沒(méi)有負(fù)責(zé)人，在這種情況下被告所從事的防疫、檢疫日常工作已不可能再由該中心安排和管理；4、被告在工作中使用的檢疫專用章由原告提供，檢疫的方法和技能由原告教授，檢疫合格證由被告代簽上原告官方獸醫(yī)李儒勤的名字，可見(jiàn)，被告的工作由原告安排和管理，工作成果歸屬于原告。綜合上述分析，本院對(duì)于原告提出的該條理由不予采信。
三、被告提出，被告與原告以及黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心同時(shí)具有勞動(dòng)關(guān)系，及雙重勞動(dòng)關(guān)系，每月領(lǐng)取的1400元是黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心發(fā)放的動(dòng)物防疫工資，而原告還應(yīng)再支付一份動(dòng)物檢疫工資。本院認(rèn)為，1、政府簽訂的委托合同是將防疫和檢疫一并委托，區(qū)財(cái)政撥付的“以錢(qián)養(yǎng)事”資金也是將防疫和檢疫的經(jīng)費(fèi)一并撥款；2、在朱國(guó)政被免職之前，被告的工資由黃石市河口鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心發(fā)放，工資既包含防疫又包含檢疫的工作報(bào)酬。在朱國(guó)政被免職之后，被告的工資由黃石市河口鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室代發(fā)，工資的來(lái)源是財(cái)政撥付的“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，工資的內(nèi)涵并沒(méi)有發(fā)生改變；3、動(dòng)物防疫、檢疫均為原告的職責(zé)范圍，原告在履職過(guò)程中從未將之分割開(kāi)來(lái)，被告不可能就防疫和檢疫的工作分別建立勞動(dòng)關(guān)系，從而形成雙重勞動(dòng)關(guān)系。綜合上述分析，本院對(duì)于被告提出存在雙重勞動(dòng)關(guān)系，原告應(yīng)當(dāng)就動(dòng)物檢疫的工作另行支付工資報(bào)酬的答辯觀點(diǎn)不予支持。
四、被告要求，認(rèn)定原、被告現(xiàn)已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條第三款規(guī)定：用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。原、被告之間的勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間已超過(guò)一年，且沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，依據(jù)上述法律規(guī)定，應(yīng)視為原、被告已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
被告還要求，原告按同工同酬的原則從2018年4月起對(duì)被告發(fā)放工資。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十七條規(guī)定：用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。被告沒(méi)有提交原告違反同工同酬原則的證據(jù)，原告給付的工資標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有違反最低工資保障制度。本院對(duì)于被告的該項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十七條，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條第三款，參照中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條之規(guī)定，判決如下：

確認(rèn)原告黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與被告劉某某之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；
原告黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與被告劉某某之間視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；
三、駁回原、被告其它訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)10元，由原告黃石市西塞山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃石市中級(jí)人民法院。

審判員 趙鈞

書(shū)記員： 葉暢