原告：黃某某。
委托訴訟代理人：余晶，系原告黃某某妻子。特別授權(quán)代理。
被告：通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會。
法定代表人：張仲國。
地址：湖北省咸寧市通城縣。
委托訴訟代理人：蔣文玉，湖北德馨律師事務(wù)所律師，一般授權(quán)代理。
第三人：邱明。
第三人：皮江鋒。

原告黃某某與被告通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會、第三人邱明、皮江鋒合同糾紛一案，本院受理后，依法由審判員吳金勝獨任審判，公開開庭進行了審理。原告黃某某的委托訴訟代理人余晶、被告通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會的委托訴訟代理人蔣文玉、第三人邱明、皮江鋒到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告黃某某訴稱：原告2009年因城市發(fā)展，雋水鎮(zhèn)政府征地專班與旭紅社區(qū)居委會向縣政府申請再旭紅社區(qū)一組與六組交界處（現(xiàn)君臨時代二期工程地段）向住房困難戶出售宅基地，我按照當時的征地價格向鎮(zhèn)政府、旭紅社區(qū)居委會預(yù)交了土地費人民幣十萬元，并簽訂了協(xié)議書。事后本人找旭紅社區(qū)居委會落實宅基地，要求按簽訂合同履行，但居委會專班都由各種理由搪塞，曾多次向縣政府辦、鎮(zhèn)政府、旭紅社區(qū)居委會訴說事況，也不了了之，至今未果。被告已嚴重違反合同約定，特起訴請求：1、請求依法判定旭紅社區(qū)居委會落實原告宅基地或雙倍返還購宅基地款二十萬元整。2、本案訴訟費用全由被告承擔。
被告通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會辯稱：請法院駁回原告的訴訟請求，理由如下：1、原告提供的征地協(xié)議的真實性有懷疑，因為我方從來沒有看到過這份協(xié)議，協(xié)議上面的幾個人簽名并不是我們的工作人員，公章也不清楚是否真假。2、協(xié)議上面的內(nèi)容寫的是旭紅一組，蓋章位置是被告的公章。3、該協(xié)議是無效協(xié)議，原告不是被告的集體成員，無法取得集體土地。根據(jù)法律規(guī)定，征地協(xié)議的一方一定是縣級以上人民政府，該協(xié)議沒有任何一級縣級以上人民政府。被告從來沒有取得原告所主張的建設(shè)用地使用權(quán)。4、就算該協(xié)議是真實的，被告也從來沒有收到原告繳納的欠款。5、原告起訴已經(jīng)超過了訴訟時效，該地在早幾年前就被別人使用建筑房屋了。訴訟時效應(yīng)該從將該地給別人的時候開始計算，該訴訟時效已經(jīng)超過法律規(guī)定的訴訟時效。
第三人邱明述稱：2011年10月份之前我在旭紅社區(qū)擔任副書記兼會計，2009年11月，在君臨時代旁邊征收土地34畝，其中20畝給政府拍掛，14畝安置景秀東方的拆遷戶。所有安置戶頭專班由我、皮江鋒、趙米霞、王小六4人組成的，開展工作。辦事主要是我與皮江鋒，皮江鋒主要負責(zé)34畝土地的收支。景秀東方征地難度大，請組長田飛虎出面協(xié)調(diào)做工作，戶頭不愿意拿地出來，要建房，沒辦法就在14畝中安置他們。14畝由社區(qū)集體把關(guān)，向縣政府報告安置這14畝35戶人，在35戶里面有幾戶人不是這一組里面原來的拆遷戶口。田飛虎出來做工作，安置有剩余的戶頭由他處理，居委會按照9.1萬元畝收了14畝土地費，裁據(jù)給田飛虎。為了簡化手續(xù)，由村商量就不裁據(jù)，打收條收起來，包括本案原告的。當時王小六書記說由我代村出具收條收據(jù)給皮江峰，我收了5戶，其中就包含了本案原告的10萬元，我陸續(xù)轉(zhuǎn)交給皮江鋒。當時正在工作開展期間，我就給出納，由出納給皮江峰結(jié)賬。當時田飛虎也拿過錢，具體拿多少錢我不記得了。不管是給了田飛虎，還是皮江峰，我收取的是46萬元，我全部以發(fā)票或者現(xiàn)金的形式交給皮江峰了。2011年6月份工作調(diào)動，皮江峰為了完善手續(xù)，要求社區(qū)結(jié)賬入賬，社區(qū)當時說情況復(fù)雜，一直就沒有結(jié)賬也沒有入賬，在這種情況下，皮江峰又去銀城社區(qū)找我，一次兩次要求結(jié)賬。最后辦理了交接手續(xù)，產(chǎn)生了已交清單。皮江峰拿出收條與田飛虎核對，田飛虎核對無異。我作為證人在上面簽字。14畝35戶名單后面變動了，這收錢的人戶頭沒有安置，新的戶頭辦了手續(xù)，這些戶頭就要求落實地基。旭紅社區(qū)就說不清楚，要找我，說我收錢了。我就帶這些戶頭帶到旭紅社區(qū)，張仲國書記說既然是代表社區(qū)的事就是公家的事不是個人的事，我要求張書記簽字，他不簽字，他叫另外一個負責(zé)該事的段書記在收條上面簽字了。我就跟戶頭說這些事我已經(jīng)該辦的事就辦了，就不要再找我了。后面就幾年沒有人找過我。
第三人皮江鋒述稱：邱明說的基本是事實，具體收哪些人的錢我不清楚。邱明調(diào)走了，多次找社區(qū)要求領(lǐng)導(dǎo)結(jié)賬。大概到2012年差不多才交接。
審理查明：2006年9月26日，原告黃某某與被告通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會簽訂《征地協(xié)議》，被告通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會在旭紅一組向原告黃某某出售宅基地一塊，用地面積220.5平方米，建筑面積115.5平方米，價格50000元。2009年，原告黃某某向被告原書記王小六交納100000元。2011年2月20日，原書記王小六將該100000元轉(zhuǎn)給被告居委會副書記兼會計第三人邱明，并由邱明向原告出具收條一張，載明收黃傳（原告的兒子）土地費100000元，并加蓋有被告通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會公章。后第三人邱明又將此款轉(zhuǎn)交給被告居委會干部皮江鋒。后原告多次要求被告提供宅基地，因被告無宅基地出售給原告而引起糾紛訴至本院。
同時查明，原告原告黃某某系非農(nóng)業(yè)戶口、非被告集體經(jīng)濟組織成員。
以上事實有《征地協(xié)議》、收條等證據(jù)復(fù)印件相印證及當事人庭審陳述等在卷佐證。

本院認為，一、本案《征地協(xié)議》的效力問題和過錯責(zé)任問題。《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。原告黃某某系非農(nóng)業(yè)戶口、非被告集體經(jīng)濟組織成員，向被告申請購買宅基地與被告簽訂《征地協(xié)議》，違反上述規(guī)定，該協(xié)議無效。原、被告違反法律禁止性規(guī)定，轉(zhuǎn)讓土地具有同等的違法性，雙方存在同等過錯。二、本案的收條性質(zhì)認定問題?！吨腥A人民共和國民法總則》第一百六十二條規(guī)定：代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。第一百七十條規(guī)定：執(zhí)行法人或者非法人組織工作任務(wù)的人員，就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，以法人或者非法人組織的名義實施民事法律行為，對法人或者非法人組織發(fā)生效力。法人或者非法人組織對執(zhí)行其工作任務(wù)的人員職權(quán)范圍的限制，不得對抗善意相對人。第三人邱明系被告單位副書記，其經(jīng)手蓋有被告通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會公章的收條，應(yīng)當認定為被告出具。至于該款項最終用于何處，是被告內(nèi)部管理事務(wù)，該款應(yīng)當依法認定為被告單位收取。三、本案原告的訴訟請求是否超過訴訟時效問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：當事人可以對債權(quán)請求權(quán)提出訴訟時效抗辯…。本案系合同糾紛，人民法院首先應(yīng)當依法對合同效力問題進行審查，通過審查確認合同效力后，訴訟時效開始計算，當事人在訴訟時效內(nèi)可以依法主張權(quán)利。因此，原告的訴訟請求沒有超過訴訟時效。綜上所述，原、被告簽訂的《征地協(xié)議》無效，被告應(yīng)當返還原告支付的價款。雙方因?qū)炗喓贤嬖谕冗`法性，均不得主張損失賠償。原告主張雙倍返還價款，無事實依據(jù)和法律依據(jù)，依法不予支持。依照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第六十三條、《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條之規(guī)定，判決如下：

被告通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會在本判決生效后30日內(nèi)返還原告黃某某人民幣100000元。
二、駁回原告黃某某的其它訴訟請求。
本案受理費1150元，由被告通城縣雋水某某紅社區(qū)居民委員會負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省咸寧市中級人民法院。
本判決生效后，當事人必須履行，一方拒絕履行的，對方當事人可在規(guī)定履行期間的最后1日起計算，2年內(nèi)向本院書面申請執(zhí)行，否則，按自動放棄執(zhí)行申請權(quán)處理。

審判員 吳金勝

書記員： 蘇敏