黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶
李某茂代理權(quán)限特別授權(quán)
石義天（湖北華全律師事務(wù)所）
李某斌
李某文
大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村村民委員會(huì)

原告（反訴被告）黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶。
代表人黃某某。
委托代理人李某茂。代理權(quán)限:特別授權(quán)。
委托代理人石義天，湖北華全律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限:特別授權(quán)。
被告（反訴原告）李某斌。
被告李某文。
第三人大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村村民委員會(huì)，住所地:大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村。
法定代表人董祚泳，該村民委員會(huì)主任。
原告黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶與被告李某斌、李某文土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，本院立案受理后，根據(jù)被告（反訴原告）李某斌的反訴及申請(qǐng)，追加大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村村民委員會(huì)為本案第三人，依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。原告黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶代表人黃某某及其委托代理人李某茂、石義天，被告李某斌、李某文到庭參加了訴訟。第三人大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村村民委員會(huì)經(jīng)本院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由，拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審查，本院認(rèn)為，對(duì)原、被告均無(wú)異議的證據(jù)本院予以采信；對(duì)其它證據(jù)，可結(jié)合本案事實(shí)綜合予以分析認(rèn)定。
經(jīng)審理查明:李宗喜、李某斌、李某文均為大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村二組（原大冶市高河鄉(xiāng)李角村）成員，李宗喜與李某斌、李某文系父子關(guān)系。農(nóng)村土地第一輪承包時(shí)，李宗喜承包經(jīng)營(yíng)戶取得了該組9.6畝耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中后畈0.7畝（東李某松、南李某江、西李某明、北李炳松）。當(dāng)時(shí)李某文已分家立戶。后因李某斌外出經(jīng)商，其父李宗喜無(wú)力耕種，將部分耕地交由其他村民耕種，該組成員李某茂通過(guò)抓閹的方式取得了后畈0.7畝耕地。1998年，李某斌沒有參加第二輪承包。大冶市高河鄉(xiāng)李角村民委員會(huì)將上述土地承包給李某茂的長(zhǎng)子李文波經(jīng)營(yíng)，李文波取得了大冶市人民政府頒發(fā)的上述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。承包期限為30年。2005年二輪延包清理時(shí)，因李文波已去世，大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村民委員會(huì)與李文波的妻子黃某某簽訂了農(nóng)村土地承包合同，將涉案土地承包給黃某某經(jīng)營(yíng)。四至變更為東李某松、南李某江、西李某盛、北李炳松。承包期限從2005年4月30日起至2028年12月30日止。2006年12月30日，大冶市人民政府給原告頒發(fā)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。2013年，李某斌以該土地系其家庭承包經(jīng)營(yíng)戶承包耕地為由強(qiáng)占。
訴訟過(guò)程中，李某斌承包經(jīng)營(yíng)戶于2014年5月向黃石市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷大冶市人民政府頒發(fā)給黃某某的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并要求大冶市人民政府重新作出具體行政行為。同年5月28日，黃石市中級(jí)人民法院作出（2014）鄂黃石中行初字第00011號(hào)行政裁定，將該案移交陽(yáng)新縣人民法院審理。2014年12月5日，陽(yáng)新縣人民法院作出（2014）鄂陽(yáng)新行初字第00017號(hào)行政判決:駁回李某斌承包經(jīng)營(yíng)戶的訴訟請(qǐng)求。李某斌承包經(jīng)營(yíng)戶不服該判決，向黃石市中級(jí)人民法院提出上訴。2015年3月12日，黃石市中級(jí)人民法院作出（2015）鄂黃石中行終字第00008號(hào)行政判決，認(rèn)為:《農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！币罁?jù)該條款規(guī)定，黃某某取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是基于其與大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村民委員會(huì)簽訂的承包合同。大冶市人民政府為黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的行為，僅僅是以該合同為根據(jù)起到對(duì)外進(jìn)行證明、宣傳的作用，該經(jīng)營(yíng)權(quán)證并非確權(quán)憑證。大冶市人民政府在頒證前只能進(jìn)行相關(guān)的形式審查，而無(wú)權(quán)對(duì)承包合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查。如李某斌承包經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為土地承包合同違法，損害其合法權(quán)益，則可通過(guò)民事訴訟主張權(quán)利。綜上，判決駁回上訴，維持原判。
本院認(rèn)為:《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條 ?的規(guī)定:“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！币罁?jù)該條規(guī)定，雙方簽訂的土地承包合同已經(jīng)生效，且其內(nèi)容并不違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)為有效。李某斌強(qiáng)占涉案土地，侵犯了原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)原告要求被告李某斌停止侵害，并返還土地應(yīng)予支持；原告無(wú)充足的證據(jù)證實(shí)被告李某文侵害了其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其要求被告李某文承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，本院不予支持；李某斌在第一輪承包期滿后，并未參加第二輪承包，其對(duì)涉案土地并未取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，故其認(rèn)為大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村村民委員會(huì)與黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂的農(nóng)村土地承包合同侵害了其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的反訴理由不能成立，對(duì)其反訴請(qǐng)求，本院不予支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電（2004）21號(hào)）的規(guī)定，對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。鑒于被告戶口仍在農(nóng)村，其可通過(guò)上述途徑解決。綜上，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、被告李某斌應(yīng)在本判決生效之日起30日內(nèi)將位于大冶市金牛鎮(zhèn)后畈0.7畝土地（東李某松、南李某江、西李某盛、北李炳松）返還給原告黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶；
二、駁回原告黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶的其他訴訟請(qǐng)求；
三、駁回被告（反訴原告）李某斌的反訴請(qǐng)求。
本案受理費(fèi)200元、反訴費(fèi)80元，合計(jì)280元，由被告李某斌負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃石市中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)人民幣280元，款匯湖北省黃石市中級(jí)人民法院。戶名:法院訴訟費(fèi)匯繳財(cái)政專戶，賬號(hào):1729，開戶銀行:農(nóng)行黃石市分行團(tuán)城山支行。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

本院認(rèn)為:《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條 ?的規(guī)定:“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”依據(jù)該條規(guī)定，雙方簽訂的土地承包合同已經(jīng)生效，且其內(nèi)容并不違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)為有效。李某斌強(qiáng)占涉案土地，侵犯了原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)原告要求被告李某斌停止侵害，并返還土地應(yīng)予支持；原告無(wú)充足的證據(jù)證實(shí)被告李某文侵害了其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其要求被告李某文承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，本院不予支持；李某斌在第一輪承包期滿后，并未參加第二輪承包，其對(duì)涉案土地并未取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，故其認(rèn)為大冶市金牛鎮(zhèn)鄂王城村村民委員會(huì)與黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂的農(nóng)村土地承包合同侵害了其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的反訴理由不能成立，對(duì)其反訴請(qǐng)求，本院不予支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電（2004）21號(hào)）的規(guī)定，對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。鑒于被告戶口仍在農(nóng)村，其可通過(guò)上述途徑解決。綜上，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條 ?的規(guī)定，判決如下:

一、被告李某斌應(yīng)在本判決生效之日起30日內(nèi)將位于大冶市金牛鎮(zhèn)后畈0.7畝土地（東李某松、南李某江、西李某盛、北李炳松）返還給原告黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶；
二、駁回原告黃某某承包經(jīng)營(yíng)戶的其他訴訟請(qǐng)求；
三、駁回被告（反訴原告）李某斌的反訴請(qǐng)求。
本案受理費(fèi)200元、反訴費(fèi)80元，合計(jì)280元，由被告李某斌負(fù)擔(dān)。

審判長(zhǎng)：柯建華
審判員：羅鋒
審判員：祁國(guó)良

書記員：張娜