上訴人（原審被告、反訴原告）：雞東縣向某某衛(wèi)國(guó)村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)），住所地雞東縣向某某衛(wèi)國(guó)村。
法定代表人：王陽(yáng)，村民委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：趙亮，黑龍江唯實(shí)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：錢漢軍，衛(wèi)國(guó)村書記。
被上訴人（原審原告、反訴被告）：潘某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民.
委托訴訟代理人：姜子君，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無(wú)職業(yè).

上訴人衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)因與被上訴人潘某某確認(rèn)合同有效糾紛一案，不服雞東縣人民法院（2018）黑0321民初1283號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年11月7日立案后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)的委托訴訟代理人趙亮、錢漢軍，被上訴人潘某某及其委托訴訟代理人姜子君到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院認(rèn)定事實(shí)：2004年11月5日，潘某某與衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)簽訂了《廢棄地承包合同書》，合同約定將位于衛(wèi)國(guó)村墳塋地13大畝、脫坯坑10大畝的集體廢棄地承包給潘某某建養(yǎng)牛場(chǎng)，承包期限自2004年至2058年。合同約定前十年不收任何費(fèi)用，自2014年開始按農(nóng)戶納稅標(biāo)準(zhǔn)收取稅款。該合同中有衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)公章、姜岫天名章，以及24名村民代表簽字、按印。2007年，案涉土地被潘某某治理成耕地。2010年12月30日，經(jīng)衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)同意，潘某某將該2.3坰土地轉(zhuǎn)包給呂東輝耕種，轉(zhuǎn)包費(fèi)9萬(wàn)元。一審法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為案涉合同是否有效。潘某某與衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)簽訂了《廢棄地承包合同書》，關(guān)于該合同是否是以合法形式掩蓋非法目的問(wèn)題，以合法形式掩蓋非法目的是指當(dāng)事人通過(guò)實(shí)施合法的行為而掩蓋其非法的目的；或其從事的行為形式上是合法的，而在內(nèi)容上非法。如果當(dāng)事人所掩蓋的目的并非是違法的，而是合法的，應(yīng)當(dāng)按照行為人的真實(shí)意圖處理，使被掩蓋的行為生效，而不能認(rèn)為是無(wú)效合同。本案中，潘某某與衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)簽訂的《廢棄地承包合同書》是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且2004年簽訂合同后，潘某某對(duì)該墳塋地和脫坯坑治理后成為耕地，投入了人力、物力和財(cái)力，雖然沒(méi)有按照合同約定建養(yǎng)牛場(chǎng)，但潘某某用于經(jīng)營(yíng)耕地的行為并不違法，故衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)稱其以合法形式掩蓋非法目的而導(dǎo)致合同無(wú)效的理由不成立。該合同亦不符合《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定合同無(wú)效的五種情形，故潘某某主張案涉合同有效的訴訟請(qǐng)求依法應(yīng)予支持，衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)主張?jiān)摵贤瑹o(wú)效、返還土地及承包費(fèi)的訴訟請(qǐng)求不予支持。綜上，該院依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條第一款、第五十二條、第六十條第一款，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，判決：一、潘某某與衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)簽訂的《廢棄地承包合同書》有效；二、駁回反訴原告衛(wèi)國(guó)村村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

審判長(zhǎng) 楊桂榮
審判員 羅艷霞
審判員 鄭微

書記員： 李木