原告高某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住玉田縣。
委托代理人王鐵成，河北伯雍律師事務所律師，特別授權(quán)。
被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局。
法定代表人趙清，局長。
委托代理人劉文華，被告單位工作人員，特別授權(quán)。
委托代理人安紹先，河北劉鳳悅律師事務所律師，特別授權(quán)。

原告高某某與被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局勞動爭議糾紛一案，本院于2017年1月11日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。原告的委托代理人王鐵成、被告的委托代理人劉文華、安紹先到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告高某某向本院提出訴訟請求：依法確認原告與被告之間存在勞動關(guān)系。事實和理由：2015年11月1日，原告到被告處從事城區(qū)清掃保潔工作。2016年1月16日6時許，原告在玉田縣××環(huán)路鐵道橋下作業(yè)時被告過往車輛撞傷。原告受傷后先后在玉田縣醫(yī)院和玉田縣中醫(yī)院住院治療，診斷結(jié)果為右側(cè)第5、6根肋骨骨折、雙側(cè)胸腔積液、左側(cè)額頂部硬膜下血腫、左側(cè)額頂部腦梗死。原告出院后一直在家休養(yǎng)，因被告未給付工傷保險待遇，為方便工傷索賠需要，起訴確認原被告之間存在勞動關(guān)系。
原告提供了如下證據(jù)：
一、被告在2016年4月13日出具的工作證明，證明原告是被告的職工，月工資1500元。
二、被告出具的2015年11月、12月和2016年1月三個月的工資發(fā)放表，證明原告三個月的工資分別是1500元、1490元、750元（半個月）。
三、玉田縣仲裁委員會出具的不予受理通知書，證明原告依法起訴。
被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局辯稱：原告所述事實和理由不完全屬實，原告未與被告建立勞動關(guān)系，只是勞務承包關(guān)系，雙方自愿達成了勞務承包合同書，雙方建立勞務承包關(guān)系的原因是被告執(zhí)法局作為行政機關(guān)沒有大量雇傭勞動者并與之建立勞動關(guān)系的權(quán)力和能力，按照縣委縣政府的要求還要組織縣城內(nèi)公共衛(wèi)生任務的完成，基于這種情況被告本著平等自愿的原則，將所涉衛(wèi)生的任務區(qū)分段承包給了如本案原告等人在合同中明確約定了雙方不建立勞動關(guān)系，如原告等人的年齡情況等不作限制，從事衛(wèi)生任務完成的管理被告也不負責管理，只接收按照合同約定的工作成果，原告可以自己完成也可以雇傭其他人完成，所以說雙方是建立在平等關(guān)系基礎(chǔ)之上的勞務承包合同關(guān)系，而不是有隸屬關(guān)系的勞動關(guān)系。請求駁回原告的訴訟請求。
被告提供了原被告于2015年11月1日簽訂的勞務承包合同書及附件，被告與原告經(jīng)過招標，原告取得招標的任務段，證明雙方經(jīng)過協(xié)商達成勞務承包合同書，第一條明確約定建立了勞務承包關(guān)系，地位平等，雙方不建立勞動合同關(guān)系，不受勞動法等約束，不受是否離退休、是否與其他單位有勞動關(guān)系的限制，實行自主管理，甲方不干涉，乙方可以合作也可雇用別人完成也可以轉(zhuǎn)包，但是轉(zhuǎn)包需要甲方同意，實行只按照任務完成量，按照合同約定給承包費，另行雇用工人費用由乙方負責。
被告的質(zhì)證意見：工資發(fā)放表不能證明原告的主張，該表是勞務費發(fā)放表，與被告主張的勞務關(guān)系相吻合，被告是以原告承包的任務成果作為基礎(chǔ)給付原告承包費；玉田縣仲裁委員會的不予受理通知書是因為原告早已達到退休年齡，不屬于勞動法調(diào)整的范圍；2016年4月13日出具的證明是為了配合原告處理交通事故，但出具證明的人員并不清楚其他更多的詳細情況，如果說公民能夠成為城市管理行政執(zhí)法局的工作人員，按照國家錄用條件是非常嚴格的，該證明不能反映原被告之間的勞動合同關(guān)系。
原告的質(zhì)證意見：這份合同書，被告方?jīng)]有經(jīng)辦人簽字，只是一個公章，按照相同標準，被告給原告出具的職工證明也具有證明力，是否成立勞動關(guān)系是強制性規(guī)范，不以被告合同定義為準，不以合同名稱為準，合同的內(nèi)容已經(jīng)充分證明了原告為被告提供勞務，接受被告的管理，滿足被告的業(yè)務職能，雙方是明顯的勞動關(guān)系，附件上面提到的招標、承包費被告并沒有搞內(nèi)部的招標，是直接為職工分配的工作任務，簽字是不是本人簽字需要回去后核實。
原被告雙方爭議的焦點是：原被告之間法律關(guān)系的性質(zhì)。
經(jīng)審理查明：2015年11月1日，被告作為甲方、原告作為乙方簽訂“城區(qū)道路保潔勞務承包合同書”，載明“因甲方系肩負玉田縣城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職能的行政執(zhí)法部門，未經(jīng)上級授權(quán)不具備勞動法和勞動合同法規(guī)定的用工主體資格，但受縣政府的授權(quán)，負責行使對縣城環(huán)境的管理職能，為履行自身職能，提高和改善縣城環(huán)境，提高縣城城區(qū)的保潔質(zhì)量，經(jīng)研究決定將縣城內(nèi)各片、點、路段，劃分不同標段并根據(jù)各標段保潔勞務量大小、質(zhì)量要求的高低、管理服務的難度等因素確定承包費的標準，通過公開承包的方式確定承包單位、承包家庭或承包人，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商達成如下勞務承包合同條款，共同遵照執(zhí)行。一、甲乙雙方依此合同建立勞務承包合同關(guān)系，合同地位平等，各依此合同履行合同義務，享受合同權(quán)利，雙方不建立勞動合同關(guān)系，不受勞動法和勞動合同法等法律法規(guī)調(diào)整。二、乙方可以是自然人（具備完成依甲方要求標段勞務、管理服務整體要求能力的人員，不受是否離退休、是否與其他單位有勞動關(guān)系的限制）也可以以家庭為承包主體，也可以是其他經(jīng)濟實體。三、乙方對承包甲方的勞務管理或服務項目實行依法自主經(jīng)營管理，甲方不予干涉，乙方對承包的勞務服務管理項目可由乙方自我完成，也可以聘用雇傭他人完成，也可與他方合作完成，也可以由其家庭成員協(xié)助或獨立完成，但轉(zhuǎn)包他方需報經(jīng)甲方同意并簽訂轉(zhuǎn)包協(xié)議報甲方備案。四、乙方自行解決在承包經(jīng)營完成勞務服務管理過程中涉及所雇人員及自身的工資、養(yǎng)老保險、工傷保險等待遇問題，甲方不予負責。五、甲方只依本合同承受乙方按雙方約定完成承包勞務質(zhì)量、服務管理質(zhì)量成果的權(quán)利，乙方有按本合同完成上述承包勞務質(zhì)量，服務管理質(zhì)量要求的義務。乙方有獲得依本合同由甲方給付的承包費的權(quán)利，甲方在乙方完成了合同義務后有依約給付承包費的義務。六、乙方人員發(fā)生工傷、勞資糾紛及與其他方發(fā)生糾紛，由乙方自行依法負責處理，與甲方無關(guān)。七、為便于乙方完成管理和勞務，甲方向乙方提供統(tǒng)一標志服和保潔車輛，乙方要合理使用和妥善管理，造成車輛損壞應予修復，不能修復則乙方應予賠償，合同期滿乙方歸還甲方。八、根據(jù)本協(xié)議承包標段的勞務量和管理服務要求制定詳細清單作為本合同的附件，以確定甲方乙方的權(quán)利義務（地點、勞務量、質(zhì)量要求、管理服務要求及承包費的數(shù)額等）。九、違約責任（略）。十、甲方有權(quán)隨時接受乙方完成的勞務、管理和服務成果，工對是否達合同要求進行驗收，不符合合同約定要求的，提出整改或重新完成的要求、乙方應依甲方要求履行義務（其他內(nèi)容略）”。原被告雙方簽訂的“城區(qū)道路保潔勞務承包合同書（附件）”記載“經(jīng)過招標乙方取得西環(huán)路鐵路橋南口至海子小學門口中線段的清掃保潔管理項目，承包費用為每月1500元。承包時間自2015年11月1日始至2016年10月31日止”。2016年1月16日6時許，原告在玉田縣××環(huán)路鐵道橋下作業(yè)時被告過往車輛撞傷，原告先后在玉田縣醫(yī)院和玉田縣中醫(yī)院住院治療，診斷結(jié)果為右側(cè)第5、6根肋骨骨折、雙側(cè)胸腔積液、左側(cè)額頂部硬膜下血腫、左側(cè)額頂部腦梗死。
上述事實，有原被告陳述、原被告雙方簽訂的“城區(qū)道路保潔勞務承包合同書”及附件、被告為原告出具的職工證明、勞務費發(fā)放表等予以證實。
關(guān)于原被告之間法律關(guān)系的性質(zhì)分析認定如下：一、“城區(qū)道路保潔勞務承包合同書”及附件是由被告事先擬定的、自己命名的、重復使用的格式合同，合同的多數(shù)內(nèi)容是為了論述和定義合同名稱即“勞務承包合同”、“勞務費”，但認定合同法律關(guān)系的性質(zhì)應依據(jù)事實和法律，不能單純以被告單方對合同名稱及術(shù)語的定義。二、被告具有用工主體資格?！兑罁?jù)勞動法》第二條二款“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。”、《勞動合同法》第二條二款規(guī)定“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行?！钡囊?guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位有權(quán)與勞動者建立勞動合同，招用工人、勤務人員或者臨時工作人員。政府授權(quán)被告負責城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理職能，組織環(huán)衛(wèi)人員打掃城區(qū)衛(wèi)生是其履行業(yè)務所必需。被告主張其不具備勞動法和勞動合同法規(guī)定的規(guī)定的用工主體資格無事實和法律依據(jù)。三、被告不是將城區(qū)衛(wèi)生工作承包給了勞務公司（如勞務派遣公司）或者經(jīng)過中介機構(gòu)組織，也沒有經(jīng)過所謂的招標，而是自行組織招用打掃衛(wèi)生工作人員，根據(jù)工作量的大小最高工資不超過每月1500元。四、原告接受被告的管理。按照合同約定，被告為所有打掃衛(wèi)生工作人員提供統(tǒng)一標志服和保潔車輛（勞動工具），并對乙方完成的勞務、管理和服務成果（衛(wèi)生工作）“是否達到合同要求進行驗收，不符合合同約定要求的，提出整改或重新完成的要求，乙方應依甲方要求履行義務”。五、原告發(fā)生交通事故后，被告為原告出具了原告為其單位職工、月工資1500元的證明。綜上，被告在工作管理上為原告劃定工作區(qū)域，規(guī)定工作要求，配置工作服裝和獲救標志，配置車輛，提供勞動工具；經(jīng)濟上被告每月為原告現(xiàn)金方式支付工資，作為原告的主要生活來源；業(yè)務上原告所從事的打掃衛(wèi)生工作是被告的業(yè)務范圍，并且原告達到退休年齡，但沒有養(yǎng)老保險待遇，故原被告雙方的法律關(guān)系應為勞動關(guān)系。

本院認為，原告高某某與被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局簽訂合同，從事城區(qū)清掃保潔工作，接受被告的管理，原告在工作期間發(fā)生交通事故后被告為其出具證明確認其為被告職工，雖然被告為自己單方制作的用于與原告等人簽訂的合同命名為勞務承包合同，但雙方之間的法律關(guān)系實質(zhì)為勞動關(guān)系。被告主張雙方為勞務承包關(guān)系、與原告不存在勞動關(guān)系、被告沒有雇傭勞動者并與之建立勞動關(guān)系的權(quán)力和能力的抗辯理由與法相悖，不能成立。依照《中華人民共和國勞動合同法》第七條“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系?！薄⒄铡秳趧雍蜕鐣Ｕ喜筷P(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》〔勞社部發(fā)（2005）12號〕“一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分?！敝?guī)定，判決如下：

原告高某某與被告玉田縣城市管理行政執(zhí)法局之間存在勞動關(guān)系。
案件受理費10元，由被告告負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費，上訴于河北省唐山市中級人民法院。如在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴費的，按自動撤回上訴處理。

審判長 王春宇
審判員 張翠明
人民陪審員 楊勝利

書記員： 周治新