饒某某大官亭鎮(zhèn)東劉某某村民委員會(huì)
王建壯（河北博陵律師事務(wù)所）
劉鐵柱
張利（河北冀港律師事務(wù)所）
李俊臺(tái)

（2014）饒民三初字第279號(hào)
原告:饒某某大官亭鎮(zhèn)東劉某某村民委員會(huì)。
負(fù)責(zé)人:劉守讓?zhuān)逯魅巍?br/>委托代理人:王建壯，河北博陵律師事務(wù)所律師。
被告:劉鐵柱。
委托代理人:張利，河北冀港律師事務(wù)所律師。
委托代理人:李俊臺(tái)。
原告饒某某大官亭鎮(zhèn)東劉某某村民委員會(huì)與被告劉鐵柱土地承包合同糾紛一案，本院于2014年4月14日受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。
原告負(fù)責(zé)人劉守讓及其委托代理人王建壯、被告劉鐵柱及其委托代理人張利、李俊臺(tái)，到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告饒某某大官亭鎮(zhèn)劉某某村民委員會(huì)訴稱(chēng):1994年3月6日經(jīng)原告及村黨支部研究決定，將村磚廠使土區(qū)北半部發(fā)包給被告及賈某、賈三三人耕種，但賈某及賈三兩人沒(méi)有承包上述土地，上述土地由被告一人承包，承包土地面積約30畝，承包期限為20年，分三次交納承包費(fèi)，共計(jì)5000元，2014年3月份，承包地已到期，原告多次要求被告退出承包地，將30畝地返還原告，但被告拒絕履行以上義務(wù)，為了維護(hù)村集體的合法權(quán)益，要求被告退出土地并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。
被告劉鐵柱辯稱(chēng):本案所爭(zhēng)議的土地原先為磚廠使土區(qū)，后形成廢棄地，磚廠不是東劉莊的磚廠，也不是東劉莊的廢棄地，也未登記在東劉莊名下，當(dāng)初就是坑坑洼洼，無(wú)法耕種，我作為世代的農(nóng)民，才常年持續(xù)平整大坑，修路花四千元，打井通電六萬(wàn)多元，蓋雞舍建房屋二十萬(wàn)元，種樹(shù)木，種莊稼，才使該土地保存至今。
我保住土地投資巨大不下二十萬(wàn)元。
且看管土地二十一年，每人每天按五十元計(jì)算，兩個(gè)人應(yīng)給工錢(qián)七十五點(diǎn)六萬(wàn)元。
由于原告阻撓被告耕種土地，派人擋住路口以及強(qiáng)行斷電給我造成損失四五十萬(wàn)元，我的投入應(yīng)有回報(bào)。
另外，庭審中被告代理人提出:饒某某人民法院在立案時(shí)就不應(yīng)該受理本案，有三個(gè)理由1、原告應(yīng)該提供對(duì)本案爭(zhēng)議土地有所有權(quán)的證明。
2、原告起訴應(yīng)該提供村民會(huì)議討論決定的證明。
3、根據(jù)我國(guó)物權(quán)法第126條之規(guī)定，耕地的承包期限為30年，承包期限屆滿由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包，以上三個(gè)理由均能證明饒某某法院受理本案不當(dāng)。
具體講:國(guó)家規(guī)定土地由集體所有是事實(shí)，但是東劉某某委會(huì)應(yīng)該提供對(duì)土地所有權(quán)的證明，無(wú)證明前提下，人民法院的審理沒(méi)有意義。
根據(jù)我國(guó)村民選舉法的規(guī)定，村民會(huì)議是村民委員會(huì)的權(quán)利機(jī)關(guān)，村主任不過(guò)是執(zhí)行者，沒(méi)有村民會(huì)議村委會(huì)的任何行動(dòng)都沒(méi)有意義。
國(guó)家對(duì)承包期限的規(guī)定就是為了保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地的投入有預(yù)期的合理的回報(bào)。
為促進(jìn)生產(chǎn)提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的積極性，國(guó)家對(duì)耕地的期限由明確的規(guī)定，并對(duì)耕地到期之后繼續(xù)承包有明確規(guī)定，均不屬于法院審理的范圍。
在人民法院對(duì)以上三點(diǎn)沒(méi)有明確意見(jiàn)之前再進(jìn)行審理沒(méi)有意義。
對(duì)此原告代理人當(dāng)庭答辯認(rèn)為:1、關(guān)于土地所有權(quán)問(wèn)題，一個(gè)是國(guó)家所有一個(gè)是集體所有，關(guān)于本案的涉案土地為村集體所有，這個(gè)也是雙方無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)，在合同履行過(guò)程中已經(jīng)履行了20年，現(xiàn)在合同到期。
2、本案之所以形成訴訟是因被告的承包期限到期，原告是為維護(hù)村集體的利益提起訴訟，而代表村集體進(jìn)行訴訟也是原告的職責(zé)所在，因此不需要召開(kāi)村民大會(huì)討論。
3、根據(jù)物權(quán)法及土地承包法規(guī)定，一個(gè)是家庭承包一個(gè)是其他方式，本案涉案為其他方式，因此涉案土地的期限由雙方當(dāng)事人協(xié)商。
不受物權(quán)法當(dāng)中30年的限制。
根據(jù)原告的起訴，被告的答辯以及當(dāng)庭訴辯所追加的內(nèi)容，經(jīng)合議庭評(píng)議，征得雙方當(dāng)事人同意，確定本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是:1、原被告之間是否存在土地承包合同法律關(guān)系？原告要求被告退出返還30畝承包地有何事實(shí)和法律依據(jù)？具體是如何履行的？2、被告要求應(yīng)有回報(bào)，回報(bào)是指什么？數(shù)額多少？有何事實(shí)和法律依據(jù)？
圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，原告稱(chēng)存在承包法律關(guān)系，承包已履行完畢，被告應(yīng)退出土地。
并提交如下證據(jù):1、關(guān)于磚廠使土區(qū)承包決定。
證明劉鐵柱承包土地面積為30畝，承包期為20年，自1994年3月到2014年3月。
2、收據(jù)三張，2002年6月26日被告劉鐵柱交納承包費(fèi)2000元。
2005年11月25日被告劉鐵柱交納承包費(fèi)1000元。
2009年1月12日被告劉鐵柱交納承包費(fèi)2000元。
被告稱(chēng)不存在承包法律關(guān)系，并提交如下證據(jù):證人賈某、劉某甲、劉某乙、劉某丙、李某提供的證明5張。
證明被告不是承包的土地，原來(lái)是廢棄地，是大坑，不能耕種，被告管理是為了保護(hù)土地，被告種地是不要錢(qián)的。
被告對(duì)原告提交證據(jù)的質(zhì)證意見(jiàn):一、關(guān)于磚廠使土區(qū)承包決定。
1、我們要求出示原件。
2、要求原告說(shuō)明取得復(fù)印件的經(jīng)過(guò)。
3、這個(gè)決定說(shuō)明了寫(xiě)成協(xié)議并在公證處公證才成立，現(xiàn)原告未提供協(xié)議未提供公證書(shū)，因此只能說(shuō)明雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議，沒(méi)有履行。
二、對(duì)承包費(fèi)收據(jù)3張。
1、原告應(yīng)說(shuō)明承包的收費(fèi)情況及計(jì)算情況。
2、決定與收據(jù)不能相互印證。
3、原告未提供村委會(huì)經(jīng)過(guò)公開(kāi)的賬目，我們要求提供一聯(lián)、二聯(lián)或者原告說(shuō)明一聯(lián)、二聯(lián)的去向。
原告對(duì)被告提交證據(jù)的質(zhì)證意見(jiàn):1、鑒于5位證人沒(méi)有出庭作證，我們不認(rèn)可客觀真實(shí)性2、根據(jù)民訴法規(guī)定證人應(yīng)出庭質(zhì)證，未出庭不具有合法性。
本院依法對(duì)雙方爭(zhēng)議的土地于2014年5月23日上午九時(shí)至十時(shí)進(jìn)行了勘驗(yàn)。
就爭(zhēng)議土地的四至及地上附著物原被告雙方進(jìn)行了確認(rèn)。
本院認(rèn)為:原告饒某某大官亭鎮(zhèn)東劉某某村民委員會(huì)是村民自治組織，其對(duì)本經(jīng)濟(jì)組織的土地有合法的所有權(quán)，本案原告負(fù)責(zé)人劉守讓于2009年當(dāng)選村委會(huì)主任并主持工作至今，雖超過(guò)任期，但饒某某大官?gòu)d鎮(zhèn)政府出具證明，能證明其身份，其身份符合原告主體資格。
在1994年3月6日，原告村委會(huì)做出決定后，由于對(duì)該磚廠使土區(qū)進(jìn)行的三人承包未果，后由劉鐵柱實(shí)際承包，其土地收益歸劉鐵柱所有。
被告在土地看護(hù)管理上履行了決定的職責(zé)。
在2002年6月26日被告繳納承包費(fèi)2000元，在2005年11月25日繳納承包費(fèi)1000元，在2009年1月12日繳納承包費(fèi)2000元。
該案原被告雙方雖未簽訂書(shū)面承包合同，但被告繳納承包費(fèi)的行為是按照決定履行的，且在2014年6月5日詢問(wèn)筆錄中，被告承認(rèn)該“決定”是其耕種土地的依據(jù)，故該案屬于土地承包性質(zhì)，符合公開(kāi)協(xié)商的承包方式，原被告之間存在事實(shí)上的土地承包合同法律關(guān)系。
其承包期限應(yīng)以村委會(huì)決定期限為準(zhǔn)。
在超出承包期限后，被告無(wú)法律和其他合法依據(jù)繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)該土地。
原告要求被告返還承包土地，符合法律規(guī)定。
被告承包管理土地期間對(duì)土地的維護(hù)應(yīng)予肯定，被告也取得了收益。
其提出要求賠償損失因未提交證據(jù)證明其主張，故對(duì)其要求賠償?shù)恼?qǐng)求不予支持。
考慮被告在平整和保護(hù)土地維護(hù)集體利益以及被告打井的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則，原告應(yīng)給予被告適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為宜。
對(duì)于原告起訴后至本判決生效前被告在該土地上種植的收益以歸被告為宜。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條 ?、第九十一條 ?第七項(xiàng) ?、第九十五條 ?，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條 ?、第四十五條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告劉鐵柱返還其承包的原告饒某某大官亭鎮(zhèn)東劉某某村民委員會(huì)土地（東至劉鐵柱種植的楊樹(shù)，南至東劉某某使土區(qū)大坑，西至西劉莊地界，北至東劉莊耕地坑下）并自行清理地上全部附著物。
于本判決生效后六十日內(nèi)履行完畢。
二、原告饒某某大官亭鎮(zhèn)東劉某某村民委員會(huì)一次性給予被告劉鐵柱補(bǔ)償金人民幣1萬(wàn)元整，于本判決生效后六十日內(nèi)給付。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本案案件受理費(fèi)80元，由被告劉鐵柱負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向衡水市中級(jí)人民法院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，于上訴期限內(nèi)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，上訴于河北省衡水市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為:原告饒某某大官亭鎮(zhèn)東劉某某村民委員會(huì)是村民自治組織，其對(duì)本經(jīng)濟(jì)組織的土地有合法的所有權(quán)，本案原告負(fù)責(zé)人劉守讓于2009年當(dāng)選村委會(huì)主任并主持工作至今，雖超過(guò)任期，但饒某某大官?gòu)d鎮(zhèn)政府出具證明，能證明其身份，其身份符合原告主體資格。
在1994年3月6日，原告村委會(huì)做出決定后，由于對(duì)該磚廠使土區(qū)進(jìn)行的三人承包未果，后由劉鐵柱實(shí)際承包，其土地收益歸劉鐵柱所有。
被告在土地看護(hù)管理上履行了決定的職責(zé)。
在2002年6月26日被告繳納承包費(fèi)2000元，在2005年11月25日繳納承包費(fèi)1000元，在2009年1月12日繳納承包費(fèi)2000元。
該案原被告雙方雖未簽訂書(shū)面承包合同，但被告繳納承包費(fèi)的行為是按照決定履行的，且在2014年6月5日詢問(wèn)筆錄中，被告承認(rèn)該“決定”是其耕種土地的依據(jù)，故該案屬于土地承包性質(zhì)，符合公開(kāi)協(xié)商的承包方式，原被告之間存在事實(shí)上的土地承包合同法律關(guān)系。
其承包期限應(yīng)以村委會(huì)決定期限為準(zhǔn)。
在超出承包期限后，被告無(wú)法律和其他合法依據(jù)繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)該土地。
原告要求被告返還承包土地，符合法律規(guī)定。
被告承包管理土地期間對(duì)土地的維護(hù)應(yīng)予肯定，被告也取得了收益。
其提出要求賠償損失因未提交證據(jù)證明其主張，故對(duì)其要求賠償?shù)恼?qǐng)求不予支持。
考慮被告在平整和保護(hù)土地維護(hù)集體利益以及被告打井的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則，原告應(yīng)給予被告適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為宜。
對(duì)于原告起訴后至本判決生效前被告在該土地上種植的收益以歸被告為宜。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條 ?、第九十一條 ?第七項(xiàng) ?、第九十五條 ?，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條 ?、第四十五條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告劉鐵柱返還其承包的原告饒某某大官亭鎮(zhèn)東劉某某村民委員會(huì)土地（東至劉鐵柱種植的楊樹(shù)，南至東劉某某使土區(qū)大坑，西至西劉莊地界，北至東劉莊耕地坑下）并自行清理地上全部附著物。
于本判決生效后六十日內(nèi)履行完畢。
二、原告饒某某大官亭鎮(zhèn)東劉某某村民委員會(huì)一次性給予被告劉鐵柱補(bǔ)償金人民幣1萬(wàn)元整，于本判決生效后六十日內(nèi)給付。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本案案件受理費(fèi)80元，由被告劉鐵柱負(fù)擔(dān)。

審判長(zhǎng)：李紅巖

書(shū)記員：耿饋娥