原告陳某某，男，xxxx年xx月xx日出生。
委托代理人張彥萍，老河口市光化法律服務(wù)所法律工作者。代理權(quán)限為特別授權(quán)。
被告老河口市袁某某付某某村民委員會(huì)。
負(fù)責(zé)人付昌記，系該村副書記。
委托代理人王春華，湖北遇真律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為一般代理。
被告老河口市袁某某付某某村五組。
代表人付存亮，又名付轉(zhuǎn)運(yùn)，系該組長。
委托代理人石艷輝，湖北宏義律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限為特別授權(quán)。
第三人張某，男，xxxx年xx月xx日出生。

原告陳某某與被告老河口市袁某某付某某村民委員會(huì)、老河口市袁某某付某某村五組（以下簡稱五組）、第三人張某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳某某及委托代理人張彥萍、被告老河口市袁某某付某某村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人付昌記、委托代理人王春華、被告老河口市袁某某付某某村五組代表人付存亮、委托代理人石艷輝、第三人張某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2003年12月21日老河口市袁某某付某某村五組村民召開村民會(huì)議，商議對(duì)本組五姓沖河壩進(jìn)行第二次發(fā)包（原承包戶系原告陳某某），由村民付昌年、陳訓(xùn)義等主持村民會(huì)議，村民會(huì)議確定的合同承包期為2004年1月1日至2014年1月1日，承包人為陳某某，承包費(fèi)按村民人頭均分。2004年1月1日老河口市袁某某付某某村民委員會(huì)原村主任周隨成通知袁某某法律服務(wù)所法律工作者郭某某到該村參與五姓沖河壩承包合同的簽訂，合同約定“1、甲方（老河口市袁某某付某某村五組）把五姓沖河壩承包給乙方（陳某某），由乙方經(jīng)營、管理，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，效益為乙方所有，河壩所有權(quán)屬甲方；2、承包期限為10年，從2005年1月1日至2015年12月30日止；3、承包金額為2000元，10年共計(jì)2萬元；4、付款辦法，乙方從簽訂合同之日起一次性付清，乙方到期不交或交不清承包款，拖一天乙方向甲方支付滯納金100元；5、權(quán)利與義務(wù)，承包期內(nèi)，若征收特產(chǎn)稅由乙方承擔(dān)；乙方抓住偷魚、毒魚者，甲方協(xié)助處理；乙方應(yīng)保證洪水道上下暢通，故意阻水造成他人農(nóng)作物水災(zāi)，由乙方賠償；乙方應(yīng)保證甲方用水，即農(nóng)田用水和抗旱用水。6、違約責(zé)任，本合同甲乙雙方中任何一方，違反本合同條款，應(yīng)向另一方支付違約金1000元。7、在承包期間，本合同履行不因代表人的變動(dòng)而變動(dòng)，合同到期后，甲方收回合同，若繼續(xù)發(fā)包，乙方有優(yōu)先權(quán)。8、本合同一式三份，甲方、乙方，鑒證單位各一份”。合同的格式已打印，郭某某僅填寫了合同的起止時(shí)間和承包費(fèi)，合同擬定好后，原告陳某某和被告袁某某付某某村五組先后在合同上簽名確認(rèn)，原告同時(shí)提出在1998年因抗旱炸了其承包的河壩并造成了損失，這個(gè)情況原告已多次反映未得到解決，后經(jīng)村委會(huì)研究、調(diào)解免去原告一年承包費(fèi)，被告五組組長表示同意，收10年承包費(fèi)，實(shí)際承包11年。根據(jù)雙方簽訂的承包合同及對(duì)承包期限的進(jìn)一步協(xié)商確認(rèn)，原告河壩的承包期限應(yīng)為2004年1月1日起2014年12月31日止，計(jì)為11年。郭某某在合同上填寫的合同起止時(shí)間“2005年1月1日起至2015年12月30日止”，是對(duì)承包期限的錯(cuò)誤計(jì)算。合同簽訂后原告按約交納承包費(fèi)，并繼續(xù)經(jīng)營該河壩。2014年12月21日上午9時(shí)左右，老河口市袁某某付某某村五組村民召開村民會(huì)商議對(duì)該組五姓沖河壩發(fā)包事宜。原告表示想繼續(xù)承包，而群眾要求公開進(jìn)行發(fā)包，因意見不統(tǒng)一，五組組長付存亮決定下午在其家門口召開村民代表會(huì)研究河壩承包問題，并當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)原告及付昌年、付某某、郭某某、付秋玉等18人為群眾代表參加下午的會(huì)議。當(dāng)日下午3時(shí)左右，五組代表商議河壩的承包期為10年，承包費(fèi)每年20000元，競(jìng)標(biāo)時(shí)一次喊價(jià)2000元，以出價(jià)最高者中標(biāo)，原告稱其想續(xù)包并提出其承包合同未到期后離開會(huì)場(chǎng)。原告離開后五組代表繼續(xù)商議公開招標(biāo)事宜，并決定由代表和有承包意向的人員聯(lián)系，第二天上午招開競(jìng)標(biāo)會(huì)，聯(lián)系的競(jìng)標(biāo)戶由聯(lián)系人負(fù)責(zé)通知，被告五組對(duì)河壩招標(biāo)事宜未作公示。2014年12月22日上午9時(shí)，被告袁某某付某某村五組在該組組長付存亮家門口召開競(jìng)標(biāo)會(huì)，會(huì)議由村民付某某主持，郭某某擔(dān)任會(huì)議記錄。參加競(jìng)標(biāo)的有張某等8人，競(jìng)標(biāo)人分別交納押金10000元。首先會(huì)議主持人付某某向競(jìng)標(biāo)人介紹了發(fā)包河壩的基本情況和競(jìng)標(biāo)事項(xiàng)，第三人張某表示以20萬元的價(jià)格承包該河壩，另7戶競(jìng)標(biāo)人當(dāng)即拿走押金退出競(jìng)標(biāo)。因五組村民為250人，村民按人頭每人分1000元，需25萬元，五組村民又與張某協(xié)商，承包費(fèi)為25萬元，承包期為25年，第三人張某表示同意，這時(shí)村民代表又提出前幾年組里集資修路向農(nóng)戶借了6000元，算上利息有10000元一直未還，張某如果再加10000元承包費(fèi)，承包期按28年計(jì)算，第三人張某再次表示同意后與被告袁某某付某某村五組簽訂了河壩承包合同，雙方約定“甲方袁某某付某某村五組、乙方袁某某袁某村張某；1、河壩面積以溢洪道底為限；2、承包期限從2015年1月1日起至2043年1月1日止；3、承包額與付款方式，競(jìng)標(biāo)承包額為26萬元，乙方一次性付清承包款；4、乙方保證農(nóng)戶抗旱用水，保持溢洪水道50公分以下不得機(jī)械抗旱抽水；5、乙方若發(fā)生邊界糾紛，由甲方協(xié)助調(diào)解處理；6、合同期滿在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包權(quán)。以上合同條款經(jīng)甲乙雙方簽字后生效”。合同簽訂后被告袁某某付某某村五組代表與第三人一起到河壩指認(rèn)了四至邊界。被告五組在與第三人張某達(dá)成承包意向并簽訂合同時(shí)，因與第三人約定的承包費(fèi)和承包期限與原告參加村民會(huì)議所確定的承包條款存在重大出入，作為發(fā)包方的被告袁某某付某某村五組沒有將與第三人協(xié)商的承包條款告知原告并征詢其是否愿意在同等條件下繼續(xù)承包，原告也沒有參與2014年12月22日被告袁某某付某某村五組組織的競(jìng)標(biāo)會(huì)。第三人在合同簽訂后交納了承包費(fèi)26萬元，袁某某付某某村五組按人頭分配了承包款，河壩仍由原告實(shí)際經(jīng)營和控制。2015年1月7日，被告袁某某付某某村民委員會(huì)向原告下達(dá)書面告知書，告知原告其與被告袁某某付某某村五組簽訂的河壩承包合同于2014年12月31日已到期，請(qǐng)即時(shí)清壩；2015年2月1日五組村民郭某某、郭克貴等19人向原告送達(dá)以五組全體村民的名義出具的通知，通知原告承包的五姓沖河壩合同于2014年12月31日到期，在2015年3月1日前清理壩內(nèi)所有水產(chǎn)品，集體收回承包，逾期所造成的損失后果自行負(fù)擔(dān)。雙方因此產(chǎn)生糾紛，糾紛發(fā)生后原告找村委會(huì)和鄉(xiāng)政府要求解決時(shí)，在此期間獲得了被告袁某某付某某村五組與第三人簽訂的河壩承包合同，認(rèn)為侵犯了其的承包權(quán)和優(yōu)先權(quán)，于2015年2月6日向本院提起訴訟，請(qǐng)求1、依法判令履行原、被告簽訂的合同至2015年12月30日；2、判決被告老河口市袁某某付某某村五組組長付存亮與第三人簽訂的合同侵犯了原告的承包經(jīng)營權(quán)和優(yōu)先承包權(quán)；3、判令被告承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金1000元，賠償原告經(jīng)濟(jì)損失3萬元；4、本案的訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。本案在審理過程中原告變更第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求為：請(qǐng)求人民法院確認(rèn)被告袁某某付某某村五組與第三人簽訂的承包合同無效，確認(rèn)原告的優(yōu)先承包權(quán)。
另查明，原告陳某某對(duì)被告袁某某付某某村五組與第三人張某于2014年12月22日所簽訂的河壩承包合同約定的內(nèi)容表示能夠接受，并愿意按合同的約定的所有條款繼續(xù)承包爭(zhēng)議的五姓沖河壩。第三人張某系老河口市袁某某袁某村1組居民，其與被告老河口市袁某某付某某村五組簽訂的《河壩承包合同》未經(jīng)老河口市袁某某人民政府批準(zhǔn)。
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為：1、原告主張承包期至2015年12月30日是否成立；2、被告袁某某付某某村五組與第三人張某所簽訂的《河壩承包合同》效力問題、原告是否享有優(yōu)先承包權(quán)；3、原告主張被告支付違約金1000元和賠償經(jīng)濟(jì)損失30000元是否有法律和事實(shí)依據(jù)。
針對(duì)第一個(gè)焦點(diǎn)，原告認(rèn)為原、被告簽訂的合同真實(shí)有效，合同期限從2005年1月1日起至2015年12月30日止；被告袁某某付某某村五組、第三人張某認(rèn)為，由于筆誤合同的起止時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤。本院認(rèn)為，原、被告2004年1月1日簽訂的《河壩承包合同》是雙方真實(shí)意思表示，合同內(nèi)容不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，依法成立，并已實(shí)際履行，雙方在合同中所約定履行期間起至?xí)r間存在瑕疵，屬重大誤解而訂立的合同，我國《合同法》第五十四條、第五十五條規(guī)定對(duì)因重大誤解訂立的合同，具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人在法定期限內(nèi)可以行使撤銷權(quán)，被告袁某某付營村五組就是具有撤銷權(quán)的權(quán)利人，合同簽訂后按約定雙方當(dāng)事人均持有一份書面合同，簽訂合同的五組代表人具有民事行為能力，根據(jù)其智力水平和認(rèn)知能力對(duì)合同上載明履行期限有無錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)能正確理解，其對(duì)這一瑕疵的存在是應(yīng)當(dāng)知道和能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，但其沒有在法定期間內(nèi)代表五組行使權(quán)利，導(dǎo)致撤銷權(quán)消滅，現(xiàn)五組提出因筆誤造成合同的起止時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤，要求變更合同約定的履行期限已無法定的救濟(jì)方式，故原告主張承包期從2005年1月1日起至2015年12月30日止的訴訟請(qǐng)求，依法成立。
針對(duì)第二個(gè)焦點(diǎn)，原告認(rèn)為，第一其與袁某某付某某村五組合同未到期，被告又與第三人簽訂合同，侵犯了原告的承包經(jīng)營權(quán)；第二合同約定了優(yōu)先承包權(quán)，原告在同等條件下應(yīng)優(yōu)先承包，被告在未通知原告的情況下，又與第三人張某簽訂28年的承包合同，其中還與原告的承包合同重合。被告五組組長與第三人張某簽訂的《河壩承包合同》違反了《農(nóng)村土地承包法》的民主議定原則和本村集體經(jīng)濟(jì)成員優(yōu)先承包原則，侵犯了原告的優(yōu)先承包權(quán)。被告袁某某付某某村民委員會(huì)認(rèn)為，付轉(zhuǎn)運(yùn)與張某簽訂合同，村委會(huì)不知情，后陳某某找村委會(huì)才知道他們雙方發(fā)生糾紛，村委會(huì)為解決矛盾于2015年1月17日向人民法院起訴，請(qǐng)求確認(rèn)付某某村五組與張某簽訂的合同無效，后鄉(xiāng)政府要求撤訴，村委會(huì)為解決糾紛也做了努力，所以村委會(huì)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。被告付某某村五組認(rèn)為，被告沒有侵犯原告的優(yōu)先承包權(quán)，被告在發(fā)包時(shí)已通知原告，在投票期間原告也到場(chǎng)且放棄競(jìng)標(biāo)。第三人張某認(rèn)為，第三人是經(jīng)過依法公開競(jìng)標(biāo)取得承包權(quán)，并簽訂了承包合同，支付了全部承包款；2、2015年3月1日五組將河壩交付給第三人實(shí)際占有，第三人并投放7、8萬元的魚苗，由五組代表出具交接手續(xù)；3、原告在競(jìng)標(biāo)時(shí)明確放棄競(jìng)標(biāo)，而不是不知道，且參與了承包費(fèi)的分配，錢已由其家人領(lǐng)??；4、在參與競(jìng)標(biāo)期間，原告還通過不正當(dāng)手段，采取賄賂村干部的方式，以低價(jià)不公開競(jìng)標(biāo)暗箱操作的方式想取得承包權(quán)，后因公開競(jìng)標(biāo)原告無法接受高額承包費(fèi)放棄競(jìng)標(biāo)。本院認(rèn)為，雖然被告五組與第三人通過招標(biāo)的形式簽訂了河壩承包合同，第三人也按合同的約定支付了承包費(fèi)，但農(nóng)村土地承包合同生效所具備的要件與其他民事合同有一定的區(qū)別，土地承包合同不僅要求合同內(nèi)容是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，而且法律還設(shè)定了合同生效的必經(jīng)程序和對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的保護(hù)，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條的規(guī)定“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2／3以上成員或2／3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”，上述法律不僅明確規(guī)定村民小組對(duì)外發(fā)包必經(jīng)的民主議定程序，而且還把承包合同必須報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)作為強(qiáng)制性規(guī)定，也是承包合同生效的必備條件之一，被告五組與第三人張某所簽訂的承包合同在本案一審辯論終結(jié)前仍未得到鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，該合同缺乏必要的生效要件，屬無效合同；且被告付某某村五組和第三人提供的證據(jù)也不能充分證明原告放棄競(jìng)標(biāo)，故原告作為原承包人和本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求確認(rèn)被告付某某村五組與第三人簽訂的承包合同無效的請(qǐng)求符合法律規(guī)定，本院予以支持。原告在本次訴訟中同時(shí)主張優(yōu)先承包權(quán)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后主張優(yōu)先權(quán)的，不予支持。”因被告付某某村五組與第三人簽訂的合同未經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并且原告表示愿意在付某某村五組與第三人簽訂的承包合同同等條件下承包訴爭(zhēng)河壩，故原告主張對(duì)訴爭(zhēng)河壩享有優(yōu)先承包權(quán)的訴訟請(qǐng)求成立。
針對(duì)第三個(gè)焦點(diǎn)，原告認(rèn)為，被告應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金1000元，賠償原告經(jīng)濟(jì)損失3萬元；被告袁某某付某某村民委員認(rèn)為，村委會(huì)為解決糾紛也做了努力，所以村委會(huì)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；被告袁某某付某某村五組認(rèn)為，被告也不存在賠償原告的損失，也不存在違約；第三人張某認(rèn)為，第三人沒有侵害其承包權(quán)，且原告的承包期已到不存在賠償損失。本院認(rèn)為，原告與被告付某某村五組簽訂的承包合同中對(duì)原告的優(yōu)先承包權(quán)作了明確約定，被告五組與第三人就河壩的承包達(dá)成協(xié)議所約定的承包費(fèi)和承包期限與商議發(fā)包時(shí)在村民會(huì)議上告知原告的發(fā)包方案主要要約存在重大出入，而作為發(fā)包方的被告五組沒有履行將主要約定已作變更及時(shí)告知原告的義務(wù)，也未征詢?cè)媸欠裨敢庠谕葪l件下承包訴爭(zhēng)河壩，剝奪了原告對(duì)新的發(fā)包方案的知情權(quán)，應(yīng)認(rèn)定為違約行為，故原告主張被告五組承擔(dān)違約責(zé)任，并支付違約金1000元的訴訟請(qǐng)求依法成立；原告主張被告賠償經(jīng)濟(jì)損失30000元的請(qǐng)求，因無法律和事實(shí)依據(jù)，故本院對(duì)原告的此項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。

綜上所述，本院認(rèn)為，原告陳某某與被告袁某某付某某村五組于2004年1月1日簽訂的承包合同，合同對(duì)承包期限的約定存在瑕疵，但被告付某某村五組未在法定期間內(nèi)及時(shí)行使撤銷權(quán)，以更正對(duì)合同的重大誤解，現(xiàn)撤銷權(quán)已消滅，故雙方應(yīng)按書面承包合同所載明的履行期限繼續(xù)履行；被告付某某村五組與第三人于2014年12月22日簽訂《河壩承包合同》因未按法律規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，故該合同未產(chǎn)生法律效力，原告主張?jiān)摵贤瑹o效并要求在同等條件下行使優(yōu)先承包權(quán)的訴訟請(qǐng)求符合法律規(guī)定；因被告五組未將與第三人張某之間新的承包方案告知原告，妨礙了原告優(yōu)先承包權(quán)的行使，故被告付某某村五組應(yīng)按合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任，原告要求賠償經(jīng)濟(jì)損失30000元的請(qǐng)求，因無法律和事實(shí)依據(jù)，故本院對(duì)原告的此項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國土地管理法》第四條、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條、第五條、第四十四條、第四十七條、第四十八條、《中華人民共和國合同法》第四十四條、第五十二條、第五十四條、第五十五條、第一百零七條、第一百一十四條之規(guī)定，判決如下：

一、原告陳某某與被告袁某某付某某村五組于2004年1月1日簽訂的《河壩承包合同》履行至2015年12月30日止。
二、被告老河口市袁某某付某某村五組與第三人張某于2014年12月22日簽訂的《河壩承包合同》無效。
三、原告陳某某在同等條件下對(duì)老河口市袁某某付某某村五組的五姓沖河壩享有優(yōu)先承包權(quán)。
四、被告老河口市付某某村五組于本判決生效后十日內(nèi)一次性支付原告違約金1000元。
五、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)625元，由原告負(fù)擔(dān)300元，被告老河口市袁某某付某某村五組負(fù)擔(dān)325元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級(jí)人民法院。

審判長　盧　勇 審判員　馮選榮 審判員　劉　丹

書記員：陳崢