原告：陽(yáng)某正大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司，住所地陽(yáng)某縣興國(guó)大道水產(chǎn)大世界。
法定代表人：周光喧，董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：柯昌國(guó)，湖北正義行律師事務(wù)所律師。
被告：陽(yáng)某縣國(guó)土資源局，住所地陽(yáng)某縣興國(guó)鎮(zhèn)東坡路61號(hào)。
法定代表人：胡文省，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：王能才，湖北才俊律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：王義峰，湖北富川律師事務(wù)所律師。

原告陽(yáng)某正大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱正大公司）與被告陽(yáng)某縣國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)某國(guó)土局）合同糾紛一案，本院于2016年10月26日立案受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告正大公司的委托訴訟代理人柯昌國(guó)，被告陽(yáng)某國(guó)土局的委托訴訟代理人王義峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告正大公司訴訟請(qǐng)求：1、要求解除與陽(yáng)某國(guó)土局于2012年1月4日簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，陽(yáng)某國(guó)土局返還其交付的土地出讓金5600萬(wàn)元及拍賣(mài)傭金224萬(wàn)元；2、要求陽(yáng)某國(guó)土局支付截止2016年10月17日前的違約金9210萬(wàn)元（5000萬(wàn)元×1656天×1‰=8280萬(wàn)元，600萬(wàn)元×1550天×1‰=930萬(wàn)元），2016年10月17日后的違約金按合同約定標(biāo)準(zhǔn)日1‰計(jì)算至土地出讓金返還為止；3、要求陽(yáng)某國(guó)土局賠償截止2016年7月10日前拍賣(mài)傭金利息損失97.1873萬(wàn)元（224萬(wàn)元×1656天×0.262‰=97.1873萬(wàn)元），2016年7月10日后的拍賣(mài)傭金利息損失按陽(yáng)某縣信用社貸款利率日0.262‰計(jì)算至拍賣(mài)傭金返還為止）；4、案件訴訟費(fèi)用由陽(yáng)某國(guó)土局承擔(dān)。事實(shí)與理由：2011年12月22日，其公司通過(guò)競(jìng)買(mǎi)取得陽(yáng)某縣P(2011)03號(hào)地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。2012年1月4日，其公司與陽(yáng)某國(guó)土局簽訂了該地塊的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按照該合同約定，于2012年1月6日支付土地出讓金5000萬(wàn)元、2012年7月17日支付土地出讓金600萬(wàn)元，完全履行了合同約定的義務(wù)。2012年8月15日，陽(yáng)某國(guó)土局就此宗地為其公司頒發(fā)了土地使用權(quán)證（證號(hào)：陽(yáng)國(guó)用100735號(hào)），依照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，陽(yáng)某國(guó)土局應(yīng)當(dāng)在2012年4月1日前將該地塊交付給其公司，逾期未交付，為此，其公司先后致函18次，要求陽(yáng)某國(guó)土局履行合同約定交付土地義務(wù)，而陽(yáng)某國(guó)土局均以種種原因推諉至今未果，給其公司造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，依據(jù)合同約定日1‰違約金標(biāo)準(zhǔn)和《國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知〉》之精神，為維護(hù)其公司合法權(quán)益，故于2016年10月15日訴至法院，請(qǐng)求依法判決。
經(jīng)審理查明，2011年12月22日，正大公司通過(guò)招拍掛競(jìng)得案涉建設(shè)用地使用權(quán)，并向黃石好佳拍賣(mài)有限公司支付拍賣(mài)傭金224萬(wàn)元。2012年1月4日，正大公司與陽(yáng)某國(guó)土局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定陽(yáng)某國(guó)土局于2012年4月1日前將坐落于陽(yáng)某縣工業(yè)園區(qū)（官橋村）61956平方米凈地交付給正大公司用于建設(shè)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和其他商服用房；土地出讓金5600萬(wàn)元，分兩期支付，第一期于2012年1月6日前支付5000萬(wàn)元，第二期于2012年12月6日前支付600萬(wàn)元；正大公司若未按約定的日期支付土地出讓金，自逾期之日起，每日按1‰支付滯納金，陽(yáng)某國(guó)土局若未按時(shí)提供出讓地，每延期一日，按正大公司已經(jīng)交付的土地出讓金價(jià)款1‰向正大公司支付違約金，陽(yáng)某國(guó)土局延期交付土地超過(guò)60日，經(jīng)正大公司催交后仍不能交付土地的，正大公司有權(quán)解除合同，陽(yáng)某國(guó)土局應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付的土地出讓金價(jià)款的其余部分，正大公司并可請(qǐng)求陽(yáng)某國(guó)土局賠償損失。合同簽訂后，正大公司于2012年1月6日支付土地出讓金5000萬(wàn)元、2012年7月17日支付土地出讓金600萬(wàn)元。因陽(yáng)某國(guó)土局未按約于2012年4月1日前將涉案土地交付給正大公司，正大公司從2012年5月23日至2016年5月19日期間，先后十八次致函陽(yáng)某國(guó)土局，要求陽(yáng)某國(guó)土局交付涉案土地，并承擔(dān)未按約交地造成的經(jīng)濟(jì)損失，期間，正大公司于2012年7月23日向陽(yáng)某國(guó)土局出具《承諾書(shū)》，承諾對(duì)陽(yáng)某國(guó)土局于2012年7月23日之前的不能按期交付土地的責(zé)任不予追究，并請(qǐng)求陽(yáng)某國(guó)土局在承諾書(shū)發(fā)出之日一個(gè)月內(nèi)頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。2012年8月15日，陽(yáng)某國(guó)土局向正大公司頒發(fā)了國(guó)有土地使用權(quán)證（證號(hào)：陽(yáng)國(guó)用100735號(hào)）。為協(xié)調(diào)正大公司競(jìng)拍土地糾紛事宜，2016年6月22日，陽(yáng)某縣人民政府法制辦公室分別委托陽(yáng)某廣信聯(lián)合會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)涉案土地出讓金和拍賣(mài)傭金利息進(jìn)行評(píng)估和陽(yáng)某博源不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司對(duì)涉案土地現(xiàn)行價(jià)值評(píng)估，陽(yáng)某廣信聯(lián)合會(huì)計(jì)事務(wù)所于2016年6月24日出具《報(bào)告書(shū)》，1、涉案土地出讓金和拍賣(mài)傭金均按陽(yáng)某縣信用社貸款利率即每日0.262‰標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)為2460.3791萬(wàn)元；2、涉案土地出讓金按合同約定違約金每日1‰和拍賣(mài)傭金按陽(yáng)某縣信用社貸款利率每日0.262‰標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)為8689.6483萬(wàn)元；3、涉案土地出讓金和拍賣(mài)傭金均按年利率36%標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)為9390.76萬(wàn)元，陽(yáng)某博源不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司于2016年出具《土地估價(jià)報(bào)告》，涉案土地國(guó)有使用權(quán)價(jià)值為13015萬(wàn)元。2016年8月29日，陽(yáng)某縣人民政府法制辦公室向陽(yáng)某縣政府遞交《關(guān)于陽(yáng)某縣正大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司競(jìng)拍土地?zé)o法交付情況的匯報(bào)》，建議陽(yáng)某國(guó)土局與正大公司協(xié)議解除合同，退還土地出讓金及拍賣(mài)傭金5824萬(wàn)元及貸款利息2400萬(wàn)元。2016年11月2日，陽(yáng)某國(guó)土局向正大公司作出《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》，建議縣政府成立工作轉(zhuǎn)班與正大公司進(jìn)行妥善協(xié)商，洽談違約賠償事宜，并建議正大公司通過(guò)訴訟途徑依法維權(quán)。雙方故而成訟。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為：1、涉案的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》是否應(yīng)該解除，正大公司支付的土地出讓金和拍賣(mài)傭金5824萬(wàn)元是否應(yīng)予返還的問(wèn)題；2、雙方約定按日1‰計(jì)算違約金標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)高，如果過(guò)高，如何調(diào)整的問(wèn)題；3、拍賣(mài)傭金的損失如何計(jì)算的問(wèn)題；4、違約金和拍賣(mài)傭金損失的起算時(shí)間問(wèn)題。
關(guān)于焦點(diǎn)1：陽(yáng)某國(guó)土局與正大公司簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律法規(guī)效力性禁止規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。陽(yáng)某國(guó)土局作為案涉土地使用權(quán)的出讓人，系交付涉案土地的義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限向正大公司交付涉案土地，而陽(yáng)某國(guó)土局從合同約定的2012年4月1日交付土地之日至今未能將涉案土地交付給買(mǎi)受人正大公司，依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》第三十七條之規(guī)定，陽(yáng)某國(guó)土局延期交付土地超過(guò)60日，經(jīng)正大公司催交后仍不能交付土地的，正大公司有權(quán)解除合同，同時(shí)，陽(yáng)某國(guó)土局亦認(rèn)可涉案土地因客觀情況至今仍存在不能交付的情形，故解除合同的條件已經(jīng)成就，本院對(duì)正大公司提出的解除與陽(yáng)某國(guó)土局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的訴訟請(qǐng)求予以支持。因陽(yáng)某國(guó)土局的違約行為，正大公司與陽(yáng)某國(guó)土局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》解除后，正大公司向陽(yáng)某國(guó)土局支付的5600萬(wàn)元出讓金以及正大公司競(jìng)買(mǎi)涉案土地而支付的拍賣(mài)傭金224萬(wàn)元，應(yīng)由陽(yáng)某國(guó)土局予以返還，故本院對(duì)正大公司提出的要求陽(yáng)某國(guó)土局返還5600萬(wàn)元出讓金及拍賣(mài)傭金224萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求予以支持。
關(guān)于焦點(diǎn)2：正大公司與陽(yáng)某國(guó)土局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定了交地時(shí)間、付款期限和違約責(zé)任等內(nèi)容，陽(yáng)某國(guó)土局在履行合同過(guò)程中逾期交付涉案土地構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第九十八條規(guī)定，“合同權(quán)利義務(wù)終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力”，故涉案的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》解除后，對(duì)正大公司主張違約金條款繼續(xù)有效的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。正大公司要求按照合同約定的日1‰標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付違約金所依據(jù)的《國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知〉》屬于“規(guī)范性文件”，從法律位階上來(lái)看，低于《合同法》，不適用“特別法優(yōu)于一般法”的規(guī)定，本案涉案合同是雙方作為平等民事主體簽訂的民事合同，因此應(yīng)當(dāng)適用《合同法》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十四條以及《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)合同法＞若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。約定的違約金超過(guò)造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為過(guò)分高于造成的損失。當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。根據(jù)前述規(guī)定，違約金具有補(bǔ)償性和懲罰性雙重性質(zhì)，合同當(dāng)事人可以約定高于實(shí)際損失的違約金。但從約定的違約金超過(guò)造成損失的百分之三十一般可以認(rèn)定為過(guò)高來(lái)看，違約金的性質(zhì)仍以補(bǔ)償性為主，以填補(bǔ)守約方的損失為主要功能，而不以嚴(yán)厲懲罰違約方為目的。過(guò)高的違約金約定可能與公平原則存在沖突，在某些情況下還存在誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的可能。因此，當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以調(diào)整。本案中，陽(yáng)某國(guó)土局提出要求按陽(yáng)某縣信用社貸款利率日0.262‰標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算違約金視為提出了調(diào)整違約金的請(qǐng)求，但鑒于陽(yáng)某國(guó)土局逾期交地的行為給正大公司造成的損失，不僅包括正大公司已付資金利息損失，還包括涉案合同解除后，正大公司未占有使用涉案土地而造成的預(yù)期利益損失，其中單涉案土地國(guó)有使用權(quán)價(jià)值已由2012年出讓時(shí)的5600萬(wàn)元增值為2016年的13015萬(wàn)元，故陽(yáng)某國(guó)土局提出違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不足以填補(bǔ)守約方正大公司的損失。參照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十六條，借貸雙方約定的利率未超過(guò)年利率24%，出借人請(qǐng)求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持之規(guī)定，以及考慮到在正大公司按約足額支付土地出讓金后，長(zhǎng)達(dá)五年，十八次發(fā)函催告交地的前提下，陽(yáng)某國(guó)土局至今仍不能交付涉案土地，本著對(duì)守約方的保護(hù)和維護(hù)土地交易中土地應(yīng)及時(shí)交付的正確導(dǎo)向，本院酌情認(rèn)定陽(yáng)某國(guó)土局按照年利率24%的標(biāo)準(zhǔn)向正大公司支付違約金，對(duì)正大公司提出要陽(yáng)某國(guó)土局按合同約定日1‰標(biāo)準(zhǔn)支付違約金的請(qǐng)求，予以部分支持。
關(guān)于焦點(diǎn)3：正大公司因競(jìng)拍涉案土地而支付的拍賣(mài)傭金224萬(wàn)元，現(xiàn)因陽(yáng)某國(guó)土局違約，導(dǎo)致《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》解除后，正大公司支付拍賣(mài)傭金224萬(wàn)元應(yīng)予返還，而雙方對(duì)拍賣(mài)傭金造成的損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有約定，參照最高人民法院《關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問(wèn)題的批復(fù)》以及《關(guān)于修改〈關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問(wèn)題的批復(fù)〉的批復(fù)》之規(guī)定，對(duì)合同當(dāng)事人沒(méi)有約定逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院可以參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。故陽(yáng)某國(guó)土局應(yīng)按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)向正大公司支付拍賣(mài)傭金的損失。
關(guān)于焦點(diǎn)4：正大公司于2012年7月23日向陽(yáng)某國(guó)土局出具《承諾書(shū)》，承諾對(duì)陽(yáng)某國(guó)土局于2012年7月23日之前不能按期交付土地的責(zé)任不予追究，并請(qǐng)求陽(yáng)某國(guó)土局在承諾書(shū)發(fā)出之日一個(gè)月內(nèi)頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證，陽(yáng)某國(guó)土局于2012年8月15日即一個(gè)月內(nèi)向正大公司頒發(fā)了涉案土地國(guó)有土地使用權(quán)證。該份《承諾書(shū)》已表示正大公司明確放棄了對(duì)陽(yáng)某國(guó)土局在2012年7月23日之前不能按期交付土地責(zé)任的追究，故本案中違約金和拍賣(mài)傭金損失的起算時(shí)間應(yīng)為2012年7月24日。
綜上，正大公司的部分訴訟請(qǐng)求成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百三十七條、第一百四十一條、《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第八十四條、第一百零七條、第一百一十四條以及《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)合同法＞若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十九條、《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，判決如下：

一、解除原告正大公司與被告陽(yáng)某國(guó)土局于2012年1月4日簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；
二、被告陽(yáng)某國(guó)土局應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告正大公司土地出讓金5600萬(wàn)元并支付違約金（從2012年7月24日起，以5600萬(wàn)元為基數(shù)，按年利率24%的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金直至全部土地出讓金付清之日止）；
三、被告陽(yáng)某國(guó)土局應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告正大公司拍賣(mài)傭金224萬(wàn)元及利息損失（從2012年7月24日起，以224萬(wàn)元為基數(shù)，按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)直至全部拍賣(mài)傭金付清之日止）；
四、駁回原告正大公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定,加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)507197.90元，由陽(yáng)某國(guó)土局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省高級(jí)人民法院（上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯湖北省高級(jí)人民法院，開(kāi)戶銀行：農(nóng)行湖北省分行東湖支行，戶名：湖北省財(cái)政廳非稅收入財(cái)政專戶，帳號(hào)：05×××69-1，清算行號(hào)：879078。上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理）。

審　判　長(zhǎng)　　柴　卓 審　判　員　　樂(lè)　莉 代理審判員　　南又春

書(shū)記員：田夢(mèng)