阜城縣王某鄉(xiāng)南張某某民委員會
孔祥具
陳文龍（阜城縣四通法律事務(wù)所）
張某起
霍樹松（河北冀星律師事務(wù)所）

原告:阜城縣王某鄉(xiāng)南張某某民委員會。
法定代表人:張佳來，村民委員會主任。
委托代理人:孔祥具。
委托代理人:陳文龍，阜城縣四通法律事務(wù)所法律工作者。
被告:張某起。
委托代理人:霍樹松，河北冀星律師事務(wù)所律師。
原告阜城縣王某鄉(xiāng)南張某某民委員會與被告張某起因確認合同效力糾紛，向本院提起訴訟，本院于2014年7月29日受理后，依法由審判員李仲省獨任審判，于2014年9月2日公開開庭審理了本案。原告委托代理人孔祥具、陳文龍、被告張某起及委托代理人霍樹松到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為:我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準。農(nóng)村村民符合法定條件的，可以向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請宅基地，由村民委員會公布并提交村民會議或者村民代表會議討論。經(jīng)討論同意并公布后，逐級報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)、縣（市）土地行政主管部門審核和縣（市）人民政府審批。農(nóng)村村民的宅基地申請經(jīng)縣（市）人民政府批準后，應(yīng)當自收到批準通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。本案被告目前占用的集體土地，雖經(jīng)村委會安排并同意作為宅基地，但并未按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行審批手續(xù)，因此，被告至今尚未取得訟爭土地的使用權(quán)，使用權(quán)仍然歸村民委員會行使?，F(xiàn)村委會依據(jù)已經(jīng)人民政府批準的村莊建設(shè)規(guī)劃對訟爭土地做出統(tǒng)籌安排，并無不妥。而原、被告就訟爭土地訂立的拍賣契約因與法律、法規(guī)相違背，當然歸于無效，被告應(yīng)停止繼續(xù)占用該土地，并清除訟爭土地上的地上附著物，原告亦應(yīng)將收取的相關(guān)款項退還給被告。被告主張其通過拍賣程序取得的是村廢棄地的承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)駁回原告的訴訟請求，但其未提供相應(yīng)的證據(jù)證明該訟爭土地屬村集體的廢棄地，故本院對被告的該主張不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?第（五）項 ?、第五十八條 ?，《中華人民共和國土地管理法》第六十二條 ?的規(guī)定，判決如下:
原告阜城縣王某鄉(xiāng)南張某某民委員會與被告張某起訂立的宅基地拍賣契約無效，被告張某起自本判決生效之日起十日內(nèi)將占用的訟爭土地交還阜城縣王某鄉(xiāng)南張某某民委員會。
本案案件受理費100元人民幣，減半收取50元人民幣，由被告張某起負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省衡水市中級人民法院。

本院認為:我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準。農(nóng)村村民符合法定條件的，可以向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請宅基地，由村民委員會公布并提交村民會議或者村民代表會議討論。經(jīng)討論同意并公布后，逐級報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)、縣（市）土地行政主管部門審核和縣（市）人民政府審批。農(nóng)村村民的宅基地申請經(jīng)縣（市）人民政府批準后，應(yīng)當自收到批準通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。本案被告目前占用的集體土地，雖經(jīng)村委會安排并同意作為宅基地，但并未按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行審批手續(xù)，因此，被告至今尚未取得訟爭土地的使用權(quán)，使用權(quán)仍然歸村民委員會行使?，F(xiàn)村委會依據(jù)已經(jīng)人民政府批準的村莊建設(shè)規(guī)劃對訟爭土地做出統(tǒng)籌安排，并無不妥。而原、被告就訟爭土地訂立的拍賣契約因與法律、法規(guī)相違背，當然歸于無效，被告應(yīng)停止繼續(xù)占用該土地，并清除訟爭土地上的地上附著物，原告亦應(yīng)將收取的相關(guān)款項退還給被告。被告主張其通過拍賣程序取得的是村廢棄地的承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)駁回原告的訴訟請求，但其未提供相應(yīng)的證據(jù)證明該訟爭土地屬村集體的廢棄地，故本院對被告的該主張不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?第（五）項 ?、第五十八條 ?，《中華人民共和國土地管理法》第六十二條 ?的規(guī)定，判決如下:

原告阜城縣王某鄉(xiāng)南張某某民委員會與被告張某起訂立的宅基地拍賣契約無效，被告張某起自本判決生效之日起十日內(nèi)將占用的訟爭土地交還阜城縣王某鄉(xiāng)南張某某民委員會。
本案案件受理費100元人民幣，減半收取50元人民幣，由被告張某起負擔。

審判長：李仲省

書記員：魏曉晴