上訴人(原審原告)：鄧發(fā)祥，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省老河口市。上訴人(原審原告)：任某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住老河口市。上訴人(原審原告)：鄧忠，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住老河口市。以上三上訴人共同委托訴訟代理人：金娟，湖北正音律師事務(wù)所律師。被上訴人(原審被告)：老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村民委員會（以下簡稱中楊灣村）。住所地：老河口市張集鎮(zhèn)西沖分場。法定代表人：孫明紅，系該村委會主任。委托訴訟代理人：陳開運(yùn)，老河口市張集法律服務(wù)所法律工作者。原審第三人：鄧如義，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住老河口市。

鄧發(fā)祥、鄧忠、任某某上訴請求：撤銷(2015）鄂老河口民初字第01798號民事判，改判中楊灣村支付訴爭2.5畝土地的補(bǔ)償費(fèi)49105元；訴訟費(fèi)由中楊灣村承擔(dān)。事實(shí)和理由：上訴人與中楊灣村委會簽訂的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證均載明訴爭的2.5畝土地是由上訴人承包經(jīng)營的，根據(jù)土地承包法和物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)由承包經(jīng)營權(quán)人享有。中楊灣村辯稱，服從原判。鄧發(fā)祥三人向一審法院起訴請求：1、請求法院判令中楊灣村支付鄧發(fā)祥三人家庭承包經(jīng)營的2．5畝土地的承包征收補(bǔ)償費(fèi)5萬元（青苗補(bǔ)償款除外）。2、案件的訴訟費(fèi)用由中楊灣村負(fù)擔(dān)。一審法院認(rèn)定事實(shí)：1998年老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村9組動地，按上報面積，每份地16畝（實(shí)際地21．4畝），分了25份地，該25份地有鄧發(fā)祥的一份地，因當(dāng)時鄧如義在外村承包土地，當(dāng)時沒有分到土地，當(dāng)時村組的花名冊上沒有鄧如義的戶名。1998年鄧發(fā)祥分得承包經(jīng)營的地塊應(yīng)為14塊即東崗林果1畝、前大坡2．5畝、東榜0．7畝，西榜1．7、燕窩1畝、楊灣秧田1畝、楊灣林果2．5畝、上河邊2畝、連三坡2畝、排方眼1．5畝、后大坡3畝、秧田底0．7畝、窯門0．8畝、煙葉地1畝，合計(jì)21．4畝。2000年鄧發(fā)祥找到組長代天付說要耕種他人的半份土地，鄧發(fā)祥將自己的一份土地轉(zhuǎn)讓給鄧如義種耕種。鄧發(fā)祥和鄧如義協(xié)商好了后，于2000年12月10日雙方找到九組組長代天付并讓組長代天付寫了一份土地轉(zhuǎn)讓合同，雙方在土地轉(zhuǎn)讓合同上簽名，九組組長代天付以證明人的身份也在土地轉(zhuǎn)讓合同上簽名，轉(zhuǎn)讓種植年限未約定。土地轉(zhuǎn)讓合同約定，原屬鄧發(fā)祥的一份地從2000年12月份起轉(zhuǎn)讓給鄧如義（鄧其如），這份土地金額由鄧如義負(fù)擔(dān)，但在未動地期間，鄧發(fā)祥不能任意收回，若一方不同意罰款3000元整。2000年至2005年期間提留、出工、農(nóng)業(yè)稅一切有鄧如義負(fù)擔(dān)，2005年國家落實(shí)二輪延包政策確權(quán)確地，老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村委會按該村九組1998年分地時的花名冊將土地進(jìn)行確權(quán)確地，2005年3月23日鄧發(fā)祥與張集鎮(zhèn)中楊灣村委會簽訂了農(nóng)村土地承包合同書一份，合同編號為xxxxxxxxxxx、鑒證編號xxxxxxxxxx。同年老河口市人民政府給鄧發(fā)祥頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，證號為xxxxxxxxxxx，九組組長代天付就填發(fā)了25份經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)給了農(nóng)戶，每份土地為16畝，老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村委會將訴爭的16畝土地（實(shí)際土地21．4畝）填寫在鄧發(fā)祥名下，九組組長代天付在填寫農(nóng)村土地承包合同書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證時，只填寫了5塊地，5塊地面積16畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上的五塊地名為大坡4畝、中排2畝、后坡4畝、排方眼2畝、河邊4畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上的地塊與實(shí)際地塊不相符，且部分地塊面積不符，實(shí)際承包經(jīng)營的地塊應(yīng)為14塊，即東崗林果1畝、前大坡2．5畝、東榜0．7畝，西榜1．7、燕窩1畝、楊灣秧田1畝、楊灣林果2．5畝、上河邊2畝、連三坡2畝、排方眼1．5畝、后大坡3畝、秧田底0．7畝、窯門0．8畝、煙葉地1畝。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上的地塊與實(shí)際地塊不相符，九組組長代天付出庭作證陳述稱，其是按上報土地面積一份土地16畝填寫的農(nóng)村土地承包合同書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上的地塊及面積是其隨意寫的，目的是籌夠一份土地16畝就行了。2005年老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村委會將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)后，鄧發(fā)祥種植他人的土地又被要回，之后，鄧發(fā)祥找鄧如義要回自己的土地耕種，鄧如義不同意，雙方因此發(fā)生糾紛。2005老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村組干部經(jīng)過調(diào)解，鄧發(fā)祥與鄧如義達(dá)成一致意見，土地的好壞由雙方協(xié)商，搭配最后抓鬮，鄧發(fā)祥分得11畝土地耕種，鄧如義分得10．4畝土地耕種，鄧發(fā)祥耕種了窯門0．8畝、秧田底0．7畝、后大坡3畝、東崗林果1畝、燕窩1畝、楊灣林果2．5畝、楊灣秧田1畝、煙葉地1畝，共計(jì)11畝。鄧如義耕種了前大坡2．5畝、東榜0．7畝，西榜1．7、上河邊2畝、連三坡2畝、排方眼1．5畝，共計(jì)10．4畝。雙方各享受領(lǐng)取8畝土地的糧食補(bǔ)助，從2005年開始村組上報國家糧食補(bǔ)貼，按兩家每戶8畝上報糧食補(bǔ)貼，兩家各領(lǐng)取各自補(bǔ)貼至今。2014年鄧發(fā)祥以取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為由，要求收回自己的一份土地，經(jīng)村組多次調(diào)解，雙方無法達(dá)成一致意見，故鄧發(fā)祥訴至法院，要求鄧如義返還土地10．4畝。鄧如義提起反訴，要求鄧發(fā)祥返還土地11畝。一審法院經(jīng)過審理，依法作出（2014）鄂老河口民初字第02581號民事裁定書，駁回鄧發(fā)祥的起訴，駁回鄧如義的反訴。鄧發(fā)祥不服裁定，依法提起上訴，2015年7月2日襄陽市中級人民法院以本案糾紛因相關(guān)土地承包政策落實(shí)不規(guī)范造成，不屬于人民法院民事案件的受理范圍，依法作出（2015）鄂襄陽中民四終第00325號民事裁定書，駁回上訴，維持原裁定。鄧發(fā)祥多次找張集政府及經(jīng)管局解決，多次上訪。2015年9月22日張集鎮(zhèn)信訪辦作出關(guān)于中楊灣村九組鄧如義、鄧發(fā)祥土地糾紛問題處理意見：一、維持中楊灣村九組干部2005年處理意見，各種各現(xiàn)有地塊，各領(lǐng)各的糧食補(bǔ)貼。即2005年在土地確權(quán)后引發(fā)的糾紛，經(jīng)中楊灣村組干部調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見，好壞地搭配經(jīng)過抓鬮，鄧發(fā)祥分得11畝土地，鄧如義分得10．4畝土地，雙方各享受領(lǐng)取8畝土地的種糧補(bǔ)貼。二、從鄧如義新農(nóng)村建設(shè)土地征收補(bǔ)償款中劃撥1萬元補(bǔ)給鄧發(fā)祥。三、嚴(yán)格執(zhí)行本輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證政策，尊重歷史，尊重客觀事實(shí)，切實(shí)搞好調(diào)查摸底，依法確權(quán)頒證，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。鄧如義服從解決意見，鄧發(fā)祥仍然不服解決意見，又多次找張集鎮(zhèn)政府及經(jīng)管局解決，張集鎮(zhèn)政府及經(jīng)管局至今沒有重新給鄧發(fā)祥辦理規(guī)范的土地承包合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證。2014年因新農(nóng)村建設(shè)需要，中楊灣村九組的大坡地2．5畝被征收，中楊灣村按照湖北省政府下發(fā)《關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》（鄂政發(fā)［2014］12號）文件規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝28060元，青苗補(bǔ)償費(fèi)每畝1220元。中楊灣村召開村民代表會議，并且制定了分配方案，按青苗補(bǔ)償費(fèi)每畝1220元計(jì)算歸農(nóng)戶。土地征收款項(xiàng)按照70％分配給農(nóng)戶，集體留存30％用于本村公益事業(yè)。中楊灣村委會與鄧其兵等農(nóng)戶均簽訂了征地協(xié)議書，因鄧發(fā)祥和鄧如義為土地發(fā)生糾紛，中楊灣村委會即沒有與鄧發(fā)祥義簽訂征地協(xié)議書，也沒有與鄧如義簽訂征地協(xié)議書，被告中楊灣村征收大坡地2.5畝，土地補(bǔ)償費(fèi)49105元（28060元／畝×2．5畝×70％），青苗補(bǔ)償費(fèi)3050元（1220元／畝×2．5畝），合計(jì)52155元。第三人鄧如義除了耕種10．4畝土地外，在中楊灣村沒有土地耕種。中楊灣村的分配意見和張集鎮(zhèn)信訪辦作出關(guān)于中楊灣村九組鄧如義、鄧發(fā)祥土地糾紛問題處理意見一致，中楊灣村按照張集鎮(zhèn)信訪辦作出關(guān)于中楊灣村九組鄧如義、鄧發(fā)祥土地糾紛問題處理意見執(zhí)行，從大坡地2．5畝地的土地征收補(bǔ)償款中劃撥1萬元給鄧發(fā)祥。于2015年10月10日中楊灣村把大坡地2．5畝土地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)42155元支付給了鄧如義。鄧發(fā)祥不同意該解決意見，1萬元土地征收補(bǔ)償款至今未領(lǐng)取，并繼續(xù)上訪。2016年7月5日張集鎮(zhèn)邀請老河口市經(jīng)管局參加，召開了鄧發(fā)祥、鄧如義兩家土地糾紛協(xié)調(diào)處理會議，并形成會議紀(jì)要。但老河口市經(jīng)管局以給鄧發(fā)祥已經(jīng)頒發(fā)了承包經(jīng)營權(quán)證為由，沒有重新給鄧發(fā)祥頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。大坡地的征收土地補(bǔ)償款和該村九組的其他村民都已發(fā)放，落實(shí)到位。為此鄧發(fā)祥多次找中楊灣村要求領(lǐng)取補(bǔ)償款，中楊灣村以該征用的土地系鄧如義家耕種和張集鎮(zhèn)信訪辦作出處理意見為由拒絕。鄧發(fā)祥認(rèn)為自己才是被征收的2．5畝土地的合法承包人，鄧如義只是耕種鄧發(fā)祥家土地的經(jīng)營權(quán)人，故訴至一審法院。在審理中，鄧發(fā)祥于2016年7月10日向提出追加鄧如義為第三人的申請，一審法院根據(jù)申請，依法追加鄧如義為第三人參加訴訟，鄧發(fā)祥增加訴訟請求：請求法院判令中楊灣村及第三人鄧如義支付鄧發(fā)祥三人家庭承包經(jīng)營的2．5畝土地征收補(bǔ)償費(fèi)49105元（28060元／畝×2．5畝×70％）。一審法院認(rèn)為，依照《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十二條之規(guī)定，承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條的規(guī)定相應(yīng)補(bǔ)償。本案鄧發(fā)祥作為土地承包經(jīng)營權(quán)人，依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。雖然鄧發(fā)祥將自己承包的土地部分轉(zhuǎn)包給第三人后，中楊灣村在落實(shí)完善農(nóng)村土地二輪延包時又給鄧發(fā)祥頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，但鄧發(fā)祥與第三人因土地發(fā)生糾紛后訴至法院，襄陽市中級人民法院以該糾紛屬相關(guān)部門對土地承包政策落實(shí)不規(guī)范造成，不屬于人民法院民事案件的受理范圍，依法作出（2015）鄂襄陽中民四終第00325號民事裁定書，駁回上訴，維持原裁定。后鄧發(fā)祥多次找張集政府及經(jīng)管局解決，張集政府及經(jīng)管局至今沒有重新給鄧發(fā)祥辦理規(guī)范的土地承包合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證。2005年老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村組干部經(jīng)過調(diào)解，鄧發(fā)祥與鄧如義達(dá)成一致意見，土地的好壞由雙方協(xié)商，搭配最后抓鬮，鄧發(fā)祥分得11畝土地耕種，鄧如義分得10．4畝土地耕種，雙方各享受領(lǐng)取8畝土地的糧食補(bǔ)助，從2005年開始村組上報國家糧食補(bǔ)貼，按兩家每戶8畝上報糧食補(bǔ)貼，兩家各領(lǐng)取各自補(bǔ)貼至今，應(yīng)視為中楊灣村對鄧發(fā)祥和第三人訴爭土地的重新調(diào)整。由于新農(nóng)村建設(shè)需要，本案訴爭2．5畝大坡地的土地被征收。依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條第二款之規(guī)定，承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附作物補(bǔ)償費(fèi)歸附作物所有人所有。依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條和《湖北省土地管理實(shí)施辦法》第二十六條第（二）款的規(guī)定，征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用有收益的其他土地，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，征用無收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)，本案訴爭的土地征收三年前，由第三人一直在耕種，中楊灣村委會按照2015年9月22日張集鎮(zhèn)信訪辦作出關(guān)于中楊灣村九組鄧如義、鄧發(fā)祥土地糾紛問題處理意見已向第三人兌付大坡地2．5畝土地征收補(bǔ)償款及青苗補(bǔ)償款42155元支付給了鄧如義并無不當(dāng)。鄧發(fā)祥三人要求第三人返還征收土地補(bǔ)償費(fèi)的訴訟請求，不予支持。中楊灣村留有10000元征收土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給鄧發(fā)祥，且中楊灣村同意把10000元征收土地補(bǔ)償費(fèi)給鄧發(fā)祥，該故鄧發(fā)祥要求中楊灣村支付土地的征地補(bǔ)償款10000元的訴訟請求，予以支持。中楊灣村及第三人辯稱，青苗補(bǔ)償費(fèi)3050元（1220元／畝×2．5畝）應(yīng)歸第三人所有的抗辯理由，于法有據(jù)，予以支持。鄧發(fā)祥所訴其他請求，不予支持。經(jīng)合議庭評議，依照《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條、第一百三十二條、《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、第四十八條、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》第二十六條、《中華人民共和國民法通則》第一百一十七條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、第二十二條和《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決：一、老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村民委員會于判決生效之日起十日內(nèi)返還鄧發(fā)祥、任某某、鄧忠土地的征地補(bǔ)償款10000元。二、駁回鄧發(fā)祥、任某某、鄧忠的其他訴訟請求。中楊灣村若未按判決指定的期限履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)1050元，鄧發(fā)祥三人負(fù)擔(dān)900元，老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村民委員負(fù)擔(dān)150元。
上訴人鄧發(fā)祥、鄧忠、任某某因與被上訴人老河口市張集鎮(zhèn)中楊灣村民委員會承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛一案，不服湖北省老河口市人民法院（2015）鄂老河口民初字第01798號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為：鄧發(fā)祥與鄧如義因包含訴爭2.5畝在內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，先前已經(jīng)過一輪訴訟，經(jīng)湖北省襄陽市中級人民法院業(yè)已生效的（2015）鄂襄陽中民四終第00325號民事裁定認(rèn)定雙方糾紛屬于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確地糾紛，系因相關(guān)土地承保政策落實(shí)不規(guī)范造成，不屬于人民法院民事案件的受理范圍，該認(rèn)定對本案訴訟具有拘束力。本案中，三上訴人要求受領(lǐng)訴爭土地的補(bǔ)償費(fèi)的先決條件是其為訴爭土地的承包經(jīng)營權(quán)人，而雙方關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)不是人民法院民事訴訟的受案范圍，故三上訴人不能逕行向人民法院提起民事訴訟。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百三十條規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷湖北省老河口市人民法院（2015）鄂老河口民初字第01798號民事判決；二、駁回鄧發(fā)祥、任某某、鄧忠的起訴。一審案件受理費(fèi)1050元，退還鄧發(fā)祥、任某某、鄧忠；上訴人鄧發(fā)祥、鄧忠、任某某預(yù)交的二審案件受理費(fèi)900元予以退還。本裁定為終審裁定。

審判長　　焦靜平
審判員　　黃　鸝
審判員　　何小玲

書記員：王碩