上訴人（原審原告、反訴被告）：通山縣飼料公司，住所地通山縣通羊鎮(zhèn)新城路195號(hào)。法定代表人：阮新華，系該公司經(jīng)理。委托訴訟代理人：林緒雍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，系通山縣糧食局工作人員。委托訴訟代理人：舒立焱，湖北自成律師事務(wù)所律師。上訴人（原審被告、反訴原告）：周某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省通山縣。委托訴訟代理人：徐唐早，湖北名卓律師事務(wù)所律師。上訴人（原審被告、反訴原告）：湖北省通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司，住所地通山縣通羊鎮(zhèn)興業(yè)街興洋四路（興洋小區(qū)190號(hào)）。法定代表人：周某某，系該公司經(jīng)理。委托訴訟代理人：袁觀主，湖北名卓律師事務(wù)所律師。

飼料公司上訴請求：1.一審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，請求依法撤銷一審判決，支持上訴人的訴訟請求。2.本案一、二受理費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。事實(shí)和理由：1.一審?fù)崆聦?shí)，認(rèn)定協(xié)議書無效缺乏證據(jù)。2.一審認(rèn)定協(xié)議為“惡意串通、損害國家利益”錯(cuò)誤，不能以合同履行以后的事實(shí)來認(rèn)定以前的行為為“惡意串通”。3.雙方簽訂的協(xié)議效力與上訴人要求返還出土地讓金的訴求無關(guān)，周某某、昆霖公司取得該出讓金和股權(quán)協(xié)議沒有關(guān)聯(lián)。方光耀因?yàn)E用職權(quán)罪被追究刑事責(zé)任的理由就是3124413元土地出讓金不應(yīng)支付給周某某、昆霖公司，刑事判決書及通山縣人民檢察院民事督促起訴意見書，均表明周某某、昆霖公司應(yīng)當(dāng)向上訴人返還土地出讓金3124413元。4.周某某、昆霖公司的反訴請求不符合合并審理的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)另案審理。周某某、昆霖公司答辯稱，1.糧食局和飼料公司以不當(dāng)?shù)美鹪V要求返還的土地出讓金是基于2008年簽訂的聯(lián)營協(xié)議，該款是周某某受糧食局、飼料公司委托，向案外人借款，后來糧食局、飼料公司將錢返還給出借人，不屬于不當(dāng)?shù)美?，不?yīng)返還。2.雖然土地使用權(quán)已變更登記在昆霖公司名下，但實(shí)際上并未交付給昆霖公司。周某某、昆霖公司上訴請求：1.撤銷一審判決，依法改判或發(fā)回重審。2.解除周某某與飼料公司2008年4月8日簽訂的協(xié)議，判令飼料公司、糧食局賠償資金占用費(fèi)187.5萬元，返還借款34.72萬元，給付違約金100萬元。3.本案一、二審受理費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。事實(shí)和理由：1.一審判決沒有認(rèn)定2008年4月2日飼料公司與周某某簽訂的《協(xié)議書》全部無效。飼料公司為涉案土地辦理過戶等行為屬于履行合同義務(wù)，并未超出公司資產(chǎn)清算范圍，清算組在清算期間行使職權(quán)包括處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)，符合公司法規(guī)定。且其作為改制企業(yè)，不完全等同于企業(yè)清算。一審認(rèn)定土地作價(jià)違反法律規(guī)定，并未認(rèn)定該《協(xié)議書》全部無效。即便協(xié)議無效也只是價(jià)格約定無效，其他約定仍然有效，飼料公司、糧食局違反協(xié)議約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。2.簽訂《協(xié)議書》之前，糧食局、飼料公司曾咨詢過相關(guān)部門，按照當(dāng)時(shí)的土地使用權(quán)價(jià)格，涉案土地使用權(quán)總價(jià)合計(jì)140萬左右，糧食局、飼料公司都認(rèn)為作價(jià)155萬元是最高價(jià)格。該土地出讓時(shí)為劃撥土地，用途為種養(yǎng)殖用地。后來以商業(yè)用地評(píng)估價(jià)格為860萬元，含有大畈核電項(xiàng)目啟動(dòng)的因素在內(nèi)，且包含了土地出讓金，土地價(jià)格進(jìn)行了兩次調(diào)整。這兩個(gè)價(jià)格根本不是一回事，沒有可比性。3.一審認(rèn)定2010年12月16日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議書》屬惡意串通錯(cuò)誤。按照之前的《協(xié)議書》，糧食局擁有昆霖公司20%的股份，因繳納土地出讓金原因，土地價(jià)格有變動(dòng)，雙方股權(quán)不變，后雙方補(bǔ)充協(xié)議周某某追加出資，平衡雙方利益，補(bǔ)充協(xié)議為雙方真實(shí)意思表示，也未損害國家、集體的利益。4.一審對未退還的347157元土地出讓金未一并處理錯(cuò)誤。土地出讓金應(yīng)由飼料公司繳納，上訴人根據(jù)飼料公司與糧食局的要求，借款代繳了土地出讓金，該款應(yīng)由飼料公司與糧食局返還。5.一審認(rèn)定上訴人存在惡意，應(yīng)承擔(dān)一半資金占用費(fèi)損失錯(cuò)誤。上訴人當(dāng)時(shí)出資155萬元完全可以通過合法征收途徑獲取150畝土地使用權(quán)，簽訂合同時(shí)沒有惡意，不存在過錯(cuò)。飼料公司答辯稱，1.周某某、昆霖公司的上訴請求與一審判決沒有關(guān)聯(lián)性，涉案土地已經(jīng)交易完畢，并辦理了過戶手續(xù)，經(jīng)過了行政審批，不存在違法行為，一審認(rèn)定土地買賣無效錯(cuò)誤。2.周某某、昆霖公司應(yīng)當(dāng)返還312萬余元的土地出讓金，這個(gè)錢是國有企業(yè)改制享有、以職工安置名義返還的，昆霖公司不具有占用返還出讓金的資格。3.土地作價(jià)155萬元出讓給周某某時(shí)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格在當(dāng)時(shí)是合理的，不存在惡意串通的情形。飼料公司向一審法院起訴請求：1、判令周某某、昆霖公司連帶向飼料公司和糧食局返還土地出讓金3124413元；2、本案受理費(fèi)由周某某、昆霖公司負(fù)擔(dān)。周某某、昆霖公司提起反訴請求：1.依法解除周某某與飼料公司于2008年4月8日簽訂的協(xié)議；2.判令飼料公司返還周某某財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款125萬元，并支付占用利息187.5萬元（125萬元×15‰×100個(gè)月）；3.判令飼料公司償還借款34.72萬元，給付違約金100萬元；4.反訴受理費(fèi)由飼料公司負(fù)擔(dān)。一審法院認(rèn)定事實(shí)：2008年4月2日，飼料公司為開發(fā)大畈養(yǎng)殖基地（即原飼料公司界首養(yǎng)殖場），經(jīng)報(bào)糧食局的批準(zhǔn)，作為甲方與乙方周某某簽訂一份《協(xié)議書》，約定：“一、甲方將養(yǎng)殖基地包括地面建筑及附屬物在內(nèi)，……占地150多畝以土地證為準(zhǔn)的土地給予乙方合股經(jīng)營，雙方依法享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。二、經(jīng)雙方協(xié)商基地整體作價(jià)155萬元，乙方一次性投資股金125萬元交付給甲方，甲方保留30萬元資金，甲方占20%股份，乙方占80%股份。三、合同簽字前發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、其他糾紛由甲方負(fù)責(zé)，乙方不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任。四、雙方協(xié)商開發(fā)項(xiàng)目……項(xiàng)目開發(fā)資金雙方按股份比例出資，共同收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如一方無能力投資另一方按本協(xié)議原始股金收購其股份。五、合同生效后，雙方共同協(xié)商組建股份公司派駐管理人員開展業(yè)務(wù)，……。六、公司成立后，雙方共同誠信經(jīng)營，如一方因故撤資或無能力投資，應(yīng)提前通知對方，……。七、本協(xié)議一經(jīng)訂立，受法律保護(hù)，任何一方不得以任何理由推翻此協(xié)議，如一方違約，則賠償另一方違約金壹佰萬元及其他由于違約責(zé)任而造成的一切損失。八、本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，甲方主管局一份，雙方簽字乙方付款后，協(xié)議生效?！奔Z食局作為主管單位在協(xié)議書中加蓋了公章，該局原局長方光耀和副局長李相柏等四人亦在主管單位項(xiàng)下簽署了名字。同日，周某某向飼料公司支付了合伙經(jīng)營股金125萬元，飼料公司向周某某出具了收據(jù)。2008年12月26日，周某某在工商部門注冊昆霖公司，法定代表人為周某某。此后，周某某要求將養(yǎng)殖基地的土地過戶到昆霖公司名下。按相關(guān)規(guī)定，土地過戶必須要對地價(jià)評(píng)估后繳納土地出讓金。昆霖公司委托咸寧恒信土地評(píng)估咨詢有限公司對該土地進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，該土地價(jià)值8678933.04元，辦理過戶登記手續(xù)需繳納土地出讓金3471570元。因飼料公司系改制企業(yè)，2009年4月28日，糧食局向通山縣人民政府呈報(bào)《縣糧食局要求享受有關(guān)改制企業(yè)處置資產(chǎn)優(yōu)惠的請示》，請求通山縣人民政府批準(zhǔn)將飼料公司的界首基地變更土地用途，享受改制企業(yè)土地出讓金先征后返的優(yōu)惠待遇。通山縣政府批準(zhǔn)后，2009年5月21日，昆霖公司以周雪鳳的名義向土地管理部門繳納了土地出讓金3471570元。2009年6月8日，通山縣政府向昆霖公司頒發(fā)了通國用（2009）第2905005號(hào)和第2905006號(hào)國有土地使用權(quán)證各一本，證中記載該兩幅土地均坐落于“大畈鎮(zhèn)界首牌嶺”，使用權(quán)類型均為“出讓”，使用權(quán)面積分別為“33333.33㎡”和“57866.76㎡”，終止日期均至“2059年4月”，地類（用途）分別為“商業(yè)”和“農(nóng)業(yè)”。該兩幅土地上占地面積為490.83㎡的建筑物（住房）未辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，產(chǎn)權(quán)人至今仍為飼料公司。2009年6月，通山縣財(cái)政局將90%的飼料公司國有土地出讓金收入返還款3124413元撥入糧食局零余額賬戶。2009年6月9日，經(jīng)方光耀決定，由飼料公司法定代表人阮新華經(jīng)辦，從糧食局零余額賬戶將該3124413元土地出讓金返還款撥給了周某某。2010年6月20日，昆霖公司向糧食局、飼料公司發(fā)出《通山縣昆霖養(yǎng)殖有限責(zé)任公司告知函》，認(rèn)為昆霖公司成立后，糧食局、飼料公司存在違約行為，沒有交付協(xié)議書中約定的150畝土地，同時(shí)該土地為劃撥土地，尚有變更土地性質(zhì)的費(fèi)用沒有支付，并擅自處置了該土地上的財(cái)產(chǎn)，致昆霖公司不能正常開展業(yè)務(wù)，要求糧食局、飼料公司承擔(dān)違約責(zé)任，并在七日內(nèi)回復(fù)。2010年7月9日，糧食局向昆霖公司發(fā)出《致通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司回復(fù)函》，對前述《告知函》作出如下回復(fù)：因縣紀(jì)委、縣公安等法律部門的高壓態(tài)勢，糧食局不得不單方終止聯(lián)營開發(fā)協(xié)議，為此愿意承擔(dān)協(xié)議所約定的違約責(zé)任：一、全額退回你方支付的股金、辦理過戶所繳納的土地出讓金支出凈額及相關(guān)稅費(fèi)，合計(jì)164萬元；二、按上述現(xiàn)金支付總額及占有時(shí)間，按15‰（誤寫為1.5‰）的月利率計(jì)付利息，合計(jì)65.11萬元；三、按協(xié)議約定支付違約金100萬元，以上三項(xiàng)合計(jì)賠付周某某、昆霖公司329.11萬元。周某某、昆霖公司收到糧食局的上述《回復(fù)函》后，未表示接受。2010年12月16日，糧食局作為甲方與周某某作為乙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書》，約定：糧食局享受國家政策，返還了土地出讓金，遞減甲方應(yīng)支付部分，尚有240余萬元在公司，經(jīng)協(xié)商，公司新增投資1500萬元，由乙方負(fù)責(zé)投資享有公司80%的股權(quán)，甲方不出資而享有公司20%的股權(quán)等權(quán)利和義務(wù)。但該補(bǔ)充協(xié)議未實(shí)際履行。2011年4月13日，糧食局原局長方光耀被逮捕。2011年6月28日，通山縣人民檢察院對方光耀、昆霖公司提起刑事附帶民事訴訟（該附帶民事訴訟于2012年3月19日被一審法院準(zhǔn)許撤回）。2012年11月17日，一審法院作出（2011）通刑初字第88號(hào)刑事判決，認(rèn)定方光耀犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年。2011年11月17日、2012年4月27日，一審法院和通山縣人民檢察院向糧食局發(fā)出書面司法建議、檢察建議，要求糧食局對飼料公司將界首養(yǎng)殖場土地轉(zhuǎn)讓中存在的問題采取措施，防止國有資產(chǎn)流失。2012年9月24日，糧食局以不當(dāng)?shù)美麨橛上蛞粚彿ㄔ浩鹪V，要求昆霖公司和周某某連帶返還土地出讓金3124413元。訴訟中，昆霖公司和周某某提出反訴，要求按合同約定，糧食局應(yīng)交付動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，并支付違約金100萬元。一審法院于2014年5月12日作出（2012）鄂通山民二初字第182號(hào)民事判決。糧食局不服，提起上訴。咸寧市中級(jí)人民法院于2014年11月3日作出（2014）鄂咸寧中民三終第142號(hào)民事裁定，撤銷原判，發(fā)回重審。重審中另查明：飼料公司于2008年7月25日被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，至今未辦理企業(yè)法人終止注銷手續(xù)。飼料公司雖將界首養(yǎng)殖場的土地過戶給了昆霖公司，但并未將該土地實(shí)際交付給昆霖公司，而是租賃給他人使用，并于2009年12月30日收取了租金3000元。此后，該土地一直閑置至今，飼料公司與周某某未按合同約定進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。據(jù)此，一審法院于2015年10月27日作出（2015）鄂通山民二重字第1號(hào)民事判決，駁回了糧食局的本訴請求和昆霖公司、周某某的反訴請求。糧食局仍不服，提起上訴。2016年7月7日，咸寧市中級(jí)人民法院作出（2016）鄂12民終226號(hào)民事裁定，撤銷一審法院（2015）鄂通山民重字第1號(hào)民事判決；駁回糧食局的起訴和周某某、昆霖公司的反訴。2017年4月1日，糧食局、飼料公司以共同原告身份起訴昆霖公司、周某某不當(dāng)?shù)美?，要求返還土地出讓金。庭審中，昆霖公司、周某某對糧食局、飼料公司提出反訴，要求解除聯(lián)營合同，返還財(cái)產(chǎn)，并承擔(dān)違約責(zé)任。因糧食局與周某某、昆霖公司系重復(fù)起訴和反訴，一審法院已另行制作裁定書，駁回了糧食局對周某某、昆霖公司的起訴和周某某、昆霖公司對糧食局的反訴。一審法院認(rèn)為：咸寧市中級(jí)人民法院作出的（2016）鄂12民終226號(hào)民事裁定書，是生效的法律裁判文書，其對案件事實(shí)和裁判理由的認(rèn)定，在關(guān)聯(lián)案件中依法應(yīng)當(dāng)采納。本案與該案具有實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性，因此，該裁定書在本案中應(yīng)作為有效證據(jù)采用。飼料公司與周某某為合同相對人，昆霖公司所獲得的涉案土地使用權(quán)系飼料公司所有，所以飼料公司與周某某、昆霖公司之間的本訴與反訴，均具有訴訟主體資格。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，依法不得在吊銷營業(yè)執(zhí)照期間開展經(jīng)營活動(dòng)，即不得有清算范圍外的活動(dòng)。本案中，飼料公司于2008年7月25日被吊銷營業(yè)執(zhí)照，至今未辦理注銷登記，而其于2008年4月2日與周某某簽訂開發(fā)界首養(yǎng)殖場的聯(lián)營合同，在被吊銷營業(yè)執(zhí)照前，所以飼料公司具有簽訂合同的法定權(quán)利。該聯(lián)營合同在簽訂時(shí)，從形式上看，具有合法性。飼料公司于2008年7月25日被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，依法只能開展公司資產(chǎn)清算范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，但在2008年12月份后，飼料公司實(shí)施了對涉案土地使用權(quán)評(píng)估及過戶至昆霖公司名下的一系列經(jīng)營性行為，超出了公司資產(chǎn)清算范圍，違反了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（1988年版）第三十三條“企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行，其債權(quán)債務(wù)由主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)清理。”的規(guī)定，為行政法規(guī)所禁止。同時(shí)，飼料公司未對涉案土地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，未經(jīng)土地使用權(quán)協(xié)議出讓程序，將地價(jià)為8678933.04元的土地使用權(quán)，以155萬元的明顯低價(jià)與周某某簽訂聯(lián)營合同，違反了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第四條“以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)”和第五條“低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓”的規(guī)定，不應(yīng)受法律保護(hù)。雖然糧食局與周某某于2010年12月16日簽訂了新增投資1500萬元的《補(bǔ)充協(xié)議書》，但該補(bǔ)充協(xié)議未實(shí)際履行。其目的系為了掩蓋低價(jià)出讓涉案土地的既成事實(shí)，屬于惡意串通，損害國家利益的行為。即該聯(lián)營合同從實(shí)質(zhì)上看，違反了《中華人民共和國合同法》第五十二條第（二）項(xiàng)“惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益”的規(guī)定，屬無效合同，依法不應(yīng)予以保護(hù)，對雙方因該聯(lián)營合同取得的財(cái)產(chǎn)，依法各自予以返還。周某某、昆霖公司要求退返涉案土地的請求，符合相關(guān)法律規(guī)定；要求對方承擔(dān)利息損失和違約責(zé)任，因雙方均具有惡意，依法不予支持，但周某某、昆霖公司在退返了涉案土地后，飼料公司不再具有財(cái)產(chǎn)損失，而周某某、昆霖公司給付了無效合同的對價(jià)，該對價(jià)具有利息損失，一般情況下，可以按年利率6%計(jì)算資金占用費(fèi)，因雙方均具有惡意，減半計(jì)算，從對價(jià)125萬元給付之日起按年利率3%計(jì)算資金占用費(fèi)，由飼料公司賠償給周某某、昆霖公司。周某某、昆霖公司要求飼料公司返還未退返的土地出讓金34.72萬元，支付違約金100萬元，因聯(lián)營合同為無效合同，所以違約金的約定亦屬無效，不應(yīng)支持，同時(shí)，因未退返的土地出讓金實(shí)為347157元，且該款交付給通山縣財(cái)政局，飼料公司未獲得該資金，周某某、昆霖公司要求飼料公司返還該款缺乏事實(shí)依據(jù)，不予支持，但周某某、昆霖公司可另行主張權(quán)利。對飼料公司的反訴答辯意見，部分予以采納，部分不予以支持。雖然聯(lián)營合同約定飼料公司與周某某成立聯(lián)營公司，但根據(jù)昆霖公司成立信息可知，昆霖公司的出資人為周某某一人，因此，昆霖公司是否解散，在本案中不作處理。據(jù)此判決：一、通山縣飼料公司與周某某簽訂的《協(xié)議書》無效。二、由周某某、湖北省通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司將位于大畈鎮(zhèn)界首牌嶺，已由通山縣人民政府向湖北省通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司頒發(fā)的通國用（2009）第2905005號(hào)和第2905006號(hào)國有土地使用權(quán)證項(xiàng)下面積分別為33333.33㎡和57866.76㎡的土地使用權(quán)返還給通山縣飼料公司（即：變更登記土地使用權(quán)人為通山縣飼料公司）。三、由通山縣飼料公司返還周某某入股金125萬元，賠償該資金占用費(fèi)36.25萬元（從2008年4月2日起，按年利率3%計(jì)算至付清之日止，已計(jì)算至2017年12月1日）。四、駁回通山縣飼料公司的訴訟請求。五、駁回周某某、湖北省通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司的其他反訴請求。六、上述二、三項(xiàng)，限當(dāng)事人在判決生效后一個(gè)月內(nèi)履行完畢各自的義務(wù)。本案本訴受理費(fèi)31795元，由通山縣飼料公司負(fù)擔(dān)；反訴受理費(fèi)21289元，由周某某、湖北省通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司負(fù)擔(dān)13613元，通山縣飼料公司負(fù)擔(dān)7676元。二審中，雙方當(dāng)事人均未提交新證據(jù)。二審查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。另查明，2011年4月13日，糧食局原局長方光耀被逮捕。2012年3月19日，通山縣人民法院作出（2012）鄂通山刑重字第00001號(hào)刑事判決，以方光耀犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年；犯受賄罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，決定合并執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑三年。
上訴人通山縣飼料公司（以下簡稱飼料公司）因與上訴人周某某、湖北省通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司（以下簡稱昆霖公司）不當(dāng)?shù)美m紛一案，不服湖北省通山縣人民法院（2017）鄂1224民初609號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，1.關(guān)于飼料公司與周某某簽訂的聯(lián)營協(xié)議效力認(rèn)定問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十一條規(guī)定：“土地使用權(quán)人未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。但起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。”根據(jù)以上規(guī)定，飼料公司與周某某簽訂的聯(lián)營協(xié)議，轉(zhuǎn)讓的是國有劃撥土地，飼料公司在訂立該協(xié)議之前，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。本案中飼料公司與周某某訂立的涉案土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議沒有經(jīng)通山縣人民政府批準(zhǔn)，故該轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。雖然本案起訴前辦理了土地使用權(quán)出讓審批手續(xù)，但是轉(zhuǎn)讓價(jià)格已經(jīng)發(fā)生重大改變，且糧食局于2010年12月16日與周某某簽訂的補(bǔ)充協(xié)議亦并未實(shí)際履行。故，因涉案土地使用權(quán)評(píng)估值遠(yuǎn)高于協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)，如仍按原協(xié)議價(jià)格轉(zhuǎn)讓，將造成國有資產(chǎn)流失，損害國家利益，因此一審認(rèn)定原轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效并無不當(dāng)。2.關(guān)于合同無效后的財(cái)產(chǎn)處理及損失承擔(dān)問題。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！币蝻暳瞎九c周某某簽訂的協(xié)議無效，周某某、昆霖公司對已經(jīng)取得的涉案土地使用權(quán)應(yīng)歸還給飼料公司，周某某繳納的股金125萬元及土地出讓金，飼料公司應(yīng)歸還給周某某。通山縣財(cái)政局收取涉案土地出讓金后，按政策僅返還飼料公司90%，剩余10%未予返還。因涉案土地繳納土地出讓金后，土地使用性質(zhì)由劃撥土地變更為出讓土地，使用價(jià)值明顯提升，現(xiàn)升值后土地返還給了飼料公司，故周某某繳納的土地出讓金尚有10%即347157元沒有返還，應(yīng)由飼料公司承擔(dān)。飼料公司要求周某某、昆霖公司返還土地出讓金的上訴理由無法律依據(jù)，不予支持。本案中一審法院對未退返的土地出讓金347157元沒有作出一并處理不當(dāng)，本院予以糾正。因本案合同無效的責(zé)任不在周某某，故周某某在與飼料公司簽訂協(xié)議過程中不存在過錯(cuò)，飼料公司還應(yīng)當(dāng)賠償周某某因此所受到的資金占用損失。綜合本案實(shí)際情況，本院酌定從周某某支付125萬元即從2008年4月2日起、未退返的土地出讓金347157元從2009年6月9日起按年利率6%計(jì)算資金占用的利息損失。周某某、昆霖公司上訴請求飼料公司返還土地出讓金347157元并賠償資金占用損失的理由成立，本院予以支持。綜上所述，上訴人周某某、湖北省通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司的上訴請求部分成立，本院對其有理的部分相應(yīng)予以支持。上訴人通山縣飼料公司的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決部分事實(shí)認(rèn)定不清，本院予以糾正。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持湖北省通山縣人民法院（2017）鄂1224民初609號(hào)民事判決第一、二、四項(xiàng)。二、撤銷湖北省通山縣人民法院（2017）鄂1224民初609號(hào)民事判決第五、六項(xiàng)。三、變更湖北省通山縣人民法院（2017）鄂1224民初609號(hào)民事判決第三項(xiàng)為：由通山縣飼料公司返還周某某入股股金125萬元，并從2008年4月2日起，按年利率6%計(jì)算利息損失至付清之日止；由通山縣飼料公司返還周某某支付的土地出讓金341757元，并從2009年6月9日起，按年利率6%計(jì)算利息損失至付清之日止。四、駁回周某某、湖北省通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司的其他反訴請求。五、上述第一、三項(xiàng)相關(guān)返還土地使用權(quán)及金錢給付義務(wù)，限當(dāng)事人在判決生效后一個(gè)月內(nèi)履行完畢各自的義務(wù)。二審案件受理費(fèi)60760元，由通山縣飼料公司承擔(dān)46555元，周某某、湖北省通山縣昆霖養(yǎng)殖有限公司承擔(dān)14205元。本判決為終審判決。

審判長　　徐金美
審判員　　陳繼高
審判員　　郭　華

書記員：劉夢婷