大慶市紅崗區(qū)人民檢察院　

起?訴?書(shū)

慶紅檢訴刑訴〔2020〕16號(hào)　

被告人鄒洪某，男，1970年**月**日出生，身份證號(hào)碼2301211970********，漢族，大學(xué)專(zhuān)科文化，原任黑龍江省哈爾濱市**局**職務(wù)，住黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)**小區(qū)**號(hào)樓**單元**室（戶(hù)籍所在地：黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)**街**小區(qū)**棟**單元**室）。2019年11月8日，黑龍江省通河縣監(jiān)察委員會(huì)決定對(duì)鄒洪某涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題立案調(diào)查。2019年12月17日，經(jīng)黑龍江省人民檢察院指定由本院審查起訴。2019年12月20日經(jīng)本院決定先行拘留，由大慶市公安局紅崗分局執(zhí)行。2019年12月25日，經(jīng)本院以涉嫌濫用職權(quán)罪決定逮捕，同日由大慶市公安局紅崗分局執(zhí)行。

本案由黑龍江省通河縣監(jiān)察委員會(huì)偵查終結(jié)，以被告人鄒洪某涉嫌濫用職權(quán)罪，于2019年12月19日向本院移送審查起訴。本院受理后，于次日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，于2020年1月14日聽(tīng)取了被告人和辯護(hù)人的意見(jiàn)，簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，依法訊問(wèn)了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

2009年12月，哈爾濱市呼蘭區(qū)政府將呼蘭區(qū)利民開(kāi)發(fā)區(qū)**路南、**街西100000平方米土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉案土地）確定為住宅建設(shè)用地。2010年1月18日，哈爾濱市呼蘭區(qū)利民開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)**局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)**局）為涉案土地制發(fā)《地塊控制指標(biāo)》，內(nèi)容為：地塊位置**路南、**街西，規(guī)劃建設(shè)用地面積100000平方米，容積率：2.37，建筑總面積：237290平方米，地下空間開(kāi)發(fā)面積：13700平方米。2010年1月21日，**局為涉案土地制發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，內(nèi)容為：用地位置**路南、**街西，用地面積100000平方米，建設(shè)規(guī)模237290平方米。

2010年2月20日，黑龍江省**房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)**公司）通過(guò)招拍掛形式取得涉案土地的建設(shè)用地使用權(quán)。2010年3月16日，**公司與哈爾濱市呼蘭區(qū)**局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，確定由**公司依照《地塊控制指標(biāo)》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》在涉案土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)**住宅項(xiàng)目。

2010年8月18日，經(jīng)**公司申請(qǐng)，時(shí)任**局管理科**職務(wù)的被告人鄒洪某核發(fā)了**住宅項(xiàng)目一期項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，內(nèi)容為：建設(shè)規(guī)?？偯娣e為100614平方米（地上：87714平方米，地下：12900平方米）。2011年1月26日，經(jīng)**公司申請(qǐng)，鄒洪某違規(guī)超面積核發(fā)了**住宅項(xiàng)目二期項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，內(nèi)容為：建設(shè)規(guī)?？偯娣e為179062.02平方米（地上：159280.39平方米，地下：19781.63平方米）。至此，經(jīng)鄒洪某審批核發(fā)的涉案土地的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中的建筑規(guī)?？偯娣e為279676.02平方米，超出涉案土地原定的建筑規(guī)模面積為42386.02平方米。

同時(shí)，經(jīng)鄒洪某審批核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附圖總平面圖中，超出涉案土地原定的建筑用地面積為2800平方米。

2019年10月16日，經(jīng)哈爾濱國(guó)土源土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司對(duì)**小區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，**公司應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金525.85萬(wàn)元。

2019年12月25日，**公司將525.85萬(wàn)元繳至通河縣監(jiān)察委員會(huì)指定賬戶(hù)，并由通河縣監(jiān)察委員會(huì)依法凍結(jié)扣押。

2019年12月19日，被告人鄒洪某經(jīng)通河縣監(jiān)察委員會(huì)傳喚到案。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

一、犯罪事實(shí)證據(jù)

1.?書(shū)證：指定管轄決定書(shū)、立案決定書(shū)、立案決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)、調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、查詢(xún)金融財(cái)產(chǎn)通知書(shū)、建設(shè)銀行對(duì)公活期存款交易明細(xì)表、凍結(jié)金融財(cái)產(chǎn)通知書(shū)、案件來(lái)源說(shuō)明、到案經(jīng)過(guò)、被調(diào)查人基本情況登記表、干部任免審批表、任職文件、戶(hù)籍證明及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表、哈呼編發(fā)【2009】27號(hào)文件、關(guān)于對(duì)**小區(qū)項(xiàng)目的情況說(shuō)明、關(guān)于對(duì)**小區(qū)項(xiàng)目審批簽字程序的情況說(shuō)明、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、哈爾濱利民開(kāi)發(fā)區(qū)**局建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表及相關(guān)材料、哈爾濱市呼蘭區(qū)**局的審批手續(xù)、**項(xiàng)目預(yù)售許可證及相關(guān)手續(xù)、行政處罰決定書(shū)、關(guān)于證人筆錄的情況說(shuō)明；

2.?證人證言：孫某某、王某甲、王某乙的證言；

3.?被告人的供述與辯解：被告人鄒洪某的供述與辯解；

4.?鑒定意見(jiàn)：土地估價(jià)報(bào)告書(shū)。

二、量刑事實(shí)證據(jù)

1.?書(shū)證：案件來(lái)源說(shuō)明、到案經(jīng)過(guò)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)回單、關(guān)于鄒洪某涉嫌濫用職權(quán)涉案款物處理的情況說(shuō)明；

2.?被告人的供述與辯解：被告人鄒洪某的供述與辯解。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀(guān)真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人鄒洪某對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒(méi)有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人鄒洪某身為國(guó)家工作人員，濫用職權(quán)，違規(guī)審批發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人鄒洪某，犯罪后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，系坦白，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第三款之規(guī)定對(duì)其處罰。本案中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，是酌定從輕處罰的量刑情節(jié)。建議對(duì)被告人鄒洪某在有期徒刑三年至三年零六個(gè)月內(nèi)量刑。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

大慶市紅崗區(qū)人民法院

檢察員：劉晨雨

2020年1月16日

附：

????1.?被告人鄒洪某現(xiàn)被羈押于大慶市第二看守所；

2.?案卷材料和證據(jù)3冊(cè)；

3.《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》一份。