廣東省佛山市中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
（2005）佛中法行終字第105號(hào)
上訴人（原審原告）：譚大生，男，漢族，1949年11月27日出生，住佛山市順德區(qū)大良街道辦事處連新路十四街4號(hào)。
被上訴人（原審被告）：佛山市順德區(qū)交通局。地址：佛山市順德區(qū)大良街道辦事處鳳山西路10號(hào)。
法定代表人：黃銓洪，局長(zhǎng)。
委托代理人：植錦泉，廣東盈建律師事務(wù)所律師。
委托代理人：羅晟，廣東盈建律師事務(wù)所律師。
上訴人譚大生因訴佛山市順德區(qū)交通局交通行政強(qiáng)制一案，不服佛山市順德區(qū)人民法院作出的（2005）順?lè)ㄐ谐踝值?1號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認(rèn)定的事實(shí)：原告譚大生于2004年12月1日10時(shí)許，駕駛粵XA0058奇瑞轎車(chē)到廣州，途經(jīng)105國(guó)道去北滘路段，彭錦軍、郭佩玲、盧嘉平等三人讓原告搭乘他們到廣州，并協(xié)商好每人10元的車(chē)費(fèi)。上車(chē)后即被交通局北滘交管所運(yùn)政人員查獲，當(dāng)場(chǎng)查扣了原告駕駛的車(chē)輛，并以原告無(wú)道路運(yùn)輸證從事旅客運(yùn)輸為由出具了粵（佛）交順［2004］扣字第1114456號(hào)《交通執(zhí)法行政強(qiáng)制措施憑證》，暫扣原告的車(chē)輛，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)原告。
原審法院認(rèn)為，根據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第四條“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本條例實(shí)施。各級(jí)交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障道路運(yùn)輸?shù)臅惩?，維護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)”和第五十五條“各級(jí)交通行政主管部門(mén)對(duì)未經(jīng)許可擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)模梢詴嚎圻\(yùn)輸車(chē)輛和相關(guān)設(shè)備，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定”的規(guī)定，被告作為交通行政主管部門(mén)依法有權(quán)保障道路運(yùn)輸?shù)臅惩?，維護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。原告譚大生無(wú)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，其行為已經(jīng)違反交通行政管理秩序，被告佛山市順德區(qū)交通局據(jù)原告此行為依照《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十五條的規(guī)定暫扣原告的運(yùn)輸車(chē)輛，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法規(guī)正確。原告認(rèn)為其未進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的主張，理由不充分，缺乏足夠依據(jù)，應(yīng)不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決：維持被告佛山市順德區(qū)交通局于2004年12月1日作出的粵（佛）交順［2004］扣字第1114456號(hào)《交通執(zhí)法行政強(qiáng)制措施憑證》。案件訴訟費(fèi)100元由原告承擔(dān)。
上訴人譚大生不服原判，提起上訴稱(chēng)：1.上訴人被佛山市順德區(qū)交通局的工作人員查獲時(shí)并沒(méi)有收取彭錦軍等三人的費(fèi)用，不成立客運(yùn)合同，不構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)，且彭錦軍等三人承諾給付的只是汽油錢(qián)，上訴人不是以營(yíng)利為目的，也不構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)，被上訴人認(rèn)定的事實(shí)不清。2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定：“……在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定……”?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第六款也規(guī)定：“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定……”。被上訴人扣留車(chē)輛后未在七日內(nèi)作出處理決定，而是扣留三個(gè)多月至今未返還，屬程序違法。故請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判，依法改判。
被上訴人佛山市順德區(qū)交通局答辯稱(chēng)：上訴人譚大生所稱(chēng)的搭順風(fēng)車(chē)、收油費(fèi)明顯是一種有償性運(yùn)輸行為，屬非法營(yíng)運(yùn)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法規(guī)正確。請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審查，原審法院經(jīng)庭審質(zhì)證而認(rèn)定的證據(jù)合法有效，可以證明原審認(rèn)定的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。另本院查明，被上訴人佛山市順德區(qū)交通局至今未對(duì)暫扣車(chē)輛作出處理決定。
本院認(rèn)為：根據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第四條“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本條例實(shí)施。各級(jí)交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障道路運(yùn)輸?shù)臅惩ā钡囊?guī)定，被上訴人佛山市順德區(qū)交通局作為交通行政主管部門(mén)依法享有對(duì)本轄區(qū)違反交通行政管理秩序的行為進(jìn)行調(diào)查處理的職權(quán)。被上訴人根據(jù)對(duì)上訴人譚大生、乘客彭錦軍、郭佩玲、盧嘉平作的《詢問(wèn)筆錄》，認(rèn)定上訴人存在未經(jīng)許可擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)男袨椋J(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。同時(shí)，根據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，被上訴人作出暫扣車(chē)牌為粵XA0058的轎車(chē)，適用法規(guī)正確。但被上訴人暫扣上訴人車(chē)輛是為證明上訴人的違法事實(shí)，其屬于證據(jù)保存，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款 “……在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定……”和《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（六）項(xiàng)“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定……”的規(guī)定，被上訴人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。但被上訴人至今未作處理決定，導(dǎo)致超期扣押車(chē)輛，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)違法。原審判決對(duì)被上訴人未在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的違法行為沒(méi)有予以審查，屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
一、撤銷(xiāo)佛山市順德區(qū)人民法院作出的（2005）順?lè)ㄐ谐踝值?1號(hào)行政判決；
二、確認(rèn)被上訴人佛山市順德區(qū)交通局未在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定程序違法。
一、二審訴訟費(fèi)共200元由被上訴人承擔(dān)（該款已由上訴人全額預(yù)交，被上訴人逕行支付給上訴人，法院不另作收退）。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 謝 少 清
審 判 員 楊 小 蕓
代理審判員 周 剛
二○○五年七月二十一日
書(shū) 記 員 郭 赟
成為第一個(gè)評(píng)論者