原告：襄陽市國土資源局，住所地：襄陽市襄城區(qū)西街100號。統(tǒng)一社會信用代碼：11420600011159308A。
負責(zé)人：王明強，該局局長。
委托代理人：劉坤，
湖北巨天律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
被告：
湖北建廈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地：武漢市洪山區(qū)珞瑜路500號。
法定代表人：鄒剛，該公司執(zhí)行董事。
委托代理人：丁長富，湖北三國律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
原告襄陽市國土資源局（以下簡稱國土資源局）與被告

湖北建廈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱建廈公司）建設(shè)用地使用權(quán)糾紛一案，本院于2017年11月14日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。原告國土資源局的委托代理人劉坤，被告建廈公司的委托代理人丁長富到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
國土資源局向本院提出訴訟請求：1、判令建廈公司與原告簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的補充協(xié)議或者重新簽訂合同；2、判令建廈公司向原告補繳土地出讓金652萬元，并自2014年11月11日起以652萬元為基數(shù)，按照每日3‰的標準向原告支付遲延付款的違約金；3、本案訴訟費用由建廈公司承擔(dān)。事實和理由：2004年，襄樊市豐達
紙品有限公司（以下簡稱豐達公司）受讓一宗位于樊城××長征東路的商業(yè)用地。2004年10月15日，豐達公司與原告簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。合同約定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，本合同和登記文件中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。受讓人必須按照本合同約定，按時支出土地使用權(quán)出讓金，如果受讓人不能按時支付出讓金的，自滯納之日起每日按遲延支付款項的3‰向出讓人繳納滯納金。2010年建廈公司以出讓再轉(zhuǎn)讓的方式，取得該宗土地使用權(quán)。建廈公司受讓該宗土地后，因該宗土地規(guī)劃調(diào)整，土地面積由3366.6平方米調(diào)整為3993.4平方米，容積率調(diào)整為﹤3.2，建廈公司需與原告簽訂補充協(xié)議，并需補繳土地出讓金652萬元。根據(jù)建廈公司申請，并報襄陽市國土資源管理委員會第五次全體會議通過后，經(jīng)原告多次電話和兩次書面通知建廈公司簽訂補充協(xié)議，建廈公司既不與原告簽訂補充協(xié)議，也不繳納土地出讓金。故請求依法支持原告的訴訟請求。
建廈公司辯稱，1、原告訴稱部分內(nèi)容不實，不能成立。與豐達公司的土地轉(zhuǎn)讓合同已履行完畢，其不存在違約。新增的整合土地以及容積率的調(diào)整產(chǎn)生的問題，被告于2014年4月11日即向原告提出書面申請，要求辦理相關(guān)土地手續(xù)，原告未作答復(fù)。2016年10月16日，原告向我方送達了一次函，要求我方簽訂補充協(xié)議，我方于2016年11月28日再次提交書面申請，要求辦理土地手續(xù)，原告仍未答復(fù)，也未給我方辦理相關(guān)手續(xù)。綜上，我方不存在違約行為；2、原告的訴訟請求無事實依據(jù)，請求依法予以駁回。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)。本院組織當(dāng)事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。2004年10月15日，襄樊市豐達
紙品有限公司（受讓人）與國土資源局（出讓人）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，合同主要約定，出讓人出讓給受讓人的宗地位于長征東路，其中出讓土地面積3366.6平方米，宗地用途為商業(yè)用地，土地使用權(quán)出讓金為每平方米692元，總額為232.97萬元。2010年豐達公司又將該宗土地轉(zhuǎn)讓給建廈公司。2010年1月13日襄樊市土地資源交易中心作出《成交確認書》對豐達公司將該宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給建廈公司予以確認。
建廈公司于2010年4月30日取得該宗土地使用權(quán)證，并繳納了相關(guān)費用。建廈公司受讓該宗土地后，因規(guī)劃要求，需整合該宗土地東南側(cè)一棟24戶住宅樓使用的856.3平方米（1.3畝）劃撥住宅用地。經(jīng)
襄陽市土地儲備供應(yīng)中心研究，委托建廈公司完成24戶房屋的拆遷補償安置工作。建廈公司完成了拆遷補償安置工作，拆遷補償安置過程中，實物還房建安成本、貨幣補償、搬家及安置過渡費支出共計1098.2萬元。
2013年10月22日，土地儲備中心向市政府作出《關(guān)于長征東路一宗國有土地收儲和出讓有關(guān)問題的請示》，主要內(nèi)容為：一、經(jīng)咨詢規(guī)劃和國土部門，以上24戶居民使用的1.3畝土地?zé)o法單獨提出規(guī)劃指標，不具備單獨出讓條件，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)，建議市政府批準將該宗土地協(xié)議出讓給建廈公司；二、該宗地評估價為278.8萬元∕畝，建議參照現(xiàn)有舊城改造“不予不取、總體平衡”的原則，出讓單價為280萬∕畝，即以總價364萬元辦理協(xié)議出讓；三、因2010年建廈公司已與24戶簽訂了《房屋拆遷安置補償協(xié)議》，建議由我中心委托建廈公司完成24戶2111.52平方米的房屋拆遷補償安置工作，待該公司繳清1.3畝土地的出讓金，我中心將扣除四金和相關(guān)費用36.4萬元之后的剩余327.6萬元作為拆遷補償費支付給該公司，不足部分由建廈公司承擔(dān)。該請示經(jīng)市政府批準。
2014年1月2日，土地儲備中心向國土資源局作出《關(guān)于長征東路一宗國有土地收儲和出讓有關(guān)情況的說明》。2014年2月7日，國土資源局向市政府作出襄土資文（2014）42號《關(guān)于對長征東路一宗國有土地收儲和出讓有關(guān)問題意見的報告》，建議：一、由市土地儲備中心完成1.3畝土地的收儲工作；二、24戶居民使用的1.3畝房改房劃撥土地，因無法提供單獨的規(guī)劃設(shè)計條件，可依據(jù)規(guī)劃部門意見，協(xié)議出讓給建廈公司；三、該宗土地協(xié)議出讓價格按照協(xié)議出讓規(guī)范的要求，根據(jù)評估結(jié)果和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓金額，并擬定協(xié)議出讓方案，報市政府批準；四、土地出讓金應(yīng)按“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行。
2014年11月17日，襄陽市國土資源管理委員會對包括涉案土地等11宗土地出讓問題作出《襄陽市國土資源委員會第五次全體會議紀要》，關(guān)于涉案土地問題紀要如下：建廈公司1宗商業(yè)用地規(guī)劃整合、容積率調(diào)整，同意與建廈公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（襄土批租字第（2004）142號）補充協(xié)議，土地出讓面積由3366.6平方米調(diào)整為3993.4平方米，容積率調(diào)整為﹤3.2，建筑密度﹤25%，綠地率﹥20%，建筑面積﹤12803平方米。容積率調(diào)整補繳245萬元，整合新增土地補繳445萬元，企業(yè)退讓道路政府退還38萬元，建廈公司總計需補繳土地出讓金652萬元。
2014年11月，建廈公司向國土資源局申請補辦整合地塊的國有土地手續(xù)。2016年3月14日土地局向建廈公司發(fā)出《關(guān)于簽訂出讓合同補充協(xié)議的通知》，載明：“我局受理你公司申請后，報經(jīng)市國土資源委員會第五次全體會議通過，你司需補繳土地出讓金為652萬元，2014年11月17日經(jīng)市政府批準同意后，我局工作人員曾多次電話通知你司前來簽訂補充協(xié)議，但時至今日，你司仍未來簽，現(xiàn)函告你司務(wù)必在接此函7日內(nèi)到我局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補充協(xié)議……”。后因雙方就簽訂補充協(xié)議相關(guān)問題未能達成一致意見，至今未簽訂整合后土地的《補充協(xié)議》。

本院認為，豐達公司將位于襄陽××××區(qū)長征東路3366.6平方米商業(yè)用地轉(zhuǎn)讓給建廈公司，并經(jīng)
襄陽市國土資源交易中心確認，因此，豐達公司與建廈公司土地轉(zhuǎn)讓合同合法有效。建廈公司繳納了土地出讓金等相關(guān)費用，并辦理了土地使用權(quán)證。該宗土地轉(zhuǎn)讓合同已履行完畢。因規(guī)劃要求建廈公司受讓的用地東南側(cè)一棟24戶住宅使用的856.3平方米（1.3畝）劃撥住宅用地，需整合后使用，建廈公司為項目建設(shè)獨立完成了拆遷補償安置工作，工程已竣工。雖然建廈公司未與國土資源局簽訂該宗土地出讓協(xié)議，但建廈公司已實際占有投資開發(fā)了該宗土地。建廈公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，繳納土地出讓金。國土資源局請求判令建廈公司與其簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的補充協(xié)議或者重新簽訂協(xié)議的訴訟請求。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四條“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)”的規(guī)定，國土資源局的該項訴訟請求，不符合法律規(guī)定，本院不予支持；國土資源局請求判令建廈公司補繳土地出讓金652萬元的訴訟請求，出讓金的數(shù)額是國土資源管理機關(guān)根據(jù)土地出讓面積、容積率、建筑密度、綠地率等依法律法規(guī)計算，并報請相關(guān)部門核準，建廈公司已實際使用了該宗土地，依法應(yīng)當(dāng)繳納土地出讓金，因此，國土資源局的該項訴訟請求，符合法律規(guī)定，本院予以支持；國土資源局請求判令建廈公司按日3‰標準支付自2014年11月11日的遲延付款違約金的訴訟請求。國土資源局是根據(jù)國土資源局與豐達公司于2004年10月15日簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定及豐達公司與建廈公司簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同主張的權(quán)利，本案中，建廈公司受讓位于襄陽市××區(qū)××路3366.6平方米土地使用權(quán)后，依法辦理了土地使用權(quán)證書，合同已履行完畢。國土資源局主張的是建廈公司整合856.3平方米（1.3畝）土地后，容積率調(diào)整補繳及新增的土地出讓金，而對整合后的土地，雙方尚未簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，亦未對補繳土地出讓金的支付期限及違約責(zé)任進行約定，故國土資源局主張按照之前的合同約定主張遲延付款違約金，無事實和法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第四條、第四十四條規(guī)定，判決如下：

一、被告
湖北建廈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于本判決生效之日起三十日內(nèi)，向原告襄陽市國土資源局支付土地出讓金652萬元；
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
二、駁回原告襄陽市國土資源局其他訴訟請求。
案件受理費181450元，國土資源局負擔(dān)124010元，建廈公司負擔(dān)57440元。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于襄陽市中級人民法院。

審判長 張耀承
審判員 海飛
人民陪審員 劉寧

書記員： 周芹