原告：蘄春縣國土資源局。住所地：蘄春縣漕河鎮(zhèn)四路128號(hào)。
法定代表人：宋雙良，該局局長。
委托訴訟代理人：宋佳新，該局工作人員。
委托訴訟代理人：王宇明，湖北太圣律師事務(wù)所律師。
被告：湖北東佑置業(yè)有限公司。住所地：蘄春縣漕河鎮(zhèn)鐵路廣場(chǎng)西路20號(hào)。
法定代表人：何濤，該公司執(zhí)行董事。
委托訴訟代理人：江旭紅，湖北易圣律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：王云果，湖北易圣律師事務(wù)所律師。

原告蘄春縣國土資源局與被告湖北東佑置業(yè)有限公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2017年4月21日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托訴訟代理人宋佳新、王宇明、被告委托訴訟代理人江旭紅、王云果到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
蘄春縣國土資源局向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告限期支付土地出讓金3801340元，以及至2017年4月5日期間應(yīng)承擔(dān)的違約金共計(jì)3451616元，合計(jì)7252956元；2、判令被告自2017年4月6日起按照日1‰的標(biāo)準(zhǔn)向原告支付下欠土地出讓金的違約金至土地出讓金付清之日止；3、本案的訴訟費(fèi)、保全費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2013年11月19日，原、被告簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定原告出讓位于蘄春縣××大道旁地塊的國有建設(shè)用地土地使用權(quán)，出讓面積為6158.3平方米，出讓價(jià)款為14417800元，在2013年10月16日之前繳5000000元，在2013年11月10日之前繳5106460元，在2014年10月10日之前繳4331340元。受讓人不能按時(shí)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金等條款。合同簽訂后，原告依約向被告交付了出讓土地，被告實(shí)施了建設(shè)。原告多次向被告下達(dá)催繳函件，截至2017年4月5日，被告仍下欠出讓價(jià)款3801340元，也未結(jié)算清應(yīng)承擔(dān)的利息及違約金。
湖北東佑置業(yè)有限公司辯稱，原、被告簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》違反法律規(guī)定，是無效合同。原告要求被告承擔(dān)土地出讓金和違約金缺乏法律依據(jù)。
根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：2006年6月，武漢東友建筑勞務(wù)有限公司通過拍賣競得蘄春縣赤東鎮(zhèn)范鋪村走馬嶺段土地使用權(quán)（原蘄春縣棉花公司倉庫、地號(hào)211）。2013年10月10日，原告蘄春縣國土資源局與武漢東友建筑勞務(wù)有限公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（同樣合同，有一份無簽訂時(shí)間），該合同對(duì)出讓面積、出讓年限，出讓價(jià)款（14437800元）及付款時(shí)間等都作了具體約定。武漢東友建筑勞務(wù)有限公司于2013年10月16日向原告支付土地出讓金5000000元，于2013年11月13日支付5106460元。2013年11月18日，武漢東友建筑勞務(wù)有限公司向蘄春縣國土資源局請(qǐng)示報(bào)告，申請(qǐng)將該公司國有土地使用權(quán)變更到湖北東佑置業(yè)有限公司名下。2013年11月19日，原告與湖北東佑置業(yè)有限公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，該合同簽訂的內(nèi)容與原告和武漢東友建筑勞務(wù)有限公司簽訂的合同相一致。

本院認(rèn)為，原告與武漢東友建筑勞務(wù)有限公司、湖北東佑置業(yè)有限公司簽訂相同的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，將同一地塊出讓給兩個(gè)公司，明顯不合法。且原告與湖北東佑置業(yè)有限公司簽訂出讓合同前，沒有采取拍賣、招標(biāo)的形式，違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定。原告與被告湖北東佑置業(yè)有限公司簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)為無效。故原告訴請(qǐng)被告承擔(dān)下欠出讓金理由不能成立。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）款、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，判決如下：

駁回蘄春縣國土資源局的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)62568元，由蘄春縣國土資源局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃岡市中級(jí)人民法院。

審判長 孟柏林
審判員 李學(xué)兵
人民陪審員 游兵

書記員： 李貞