上訴人（原審被告）荊門普天置業(yè)有限公司。
法定代表人王忠德，執(zhí)行董事。
委托代理人周華，湖北新天律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）鐘祥市胡集鎮(zhèn)人民政府。
法定代表人任海清，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人盧厚書，湖北王府律師事務(wù)所律師。

上訴人荊門普天置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱普天公司）因與被上訴人鐘祥市胡集鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱胡集鎮(zhèn)政府）合同糾紛一案，不服（2015）鄂鐘祥民二初字第00223號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2015年10月15日受理后，依法組成合議庭，于2015年11月13日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人普天置業(yè)公司的法定代表人王忠德、委托代理人周華，被上訴人胡集鎮(zhèn)政府的法定代表人任海清、委托代理人盧厚書到庭參加訴訟。本案因補(bǔ)充調(diào)查事實(shí)延期審理一個(gè)月，雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解一個(gè)月。經(jīng)合議庭評(píng)議，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
胡集鎮(zhèn)政府一審訴稱，2012年7月鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠（曾更名為鐘祥市鑫翔機(jī)械制造有限公司）改制。同年9月，該廠改制方案獲得批準(zhǔn)，同年12月，鐘祥市人民政府同意，并經(jīng)鐘祥市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局授權(quán)，由胡集政府全權(quán)處置鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠的全部資產(chǎn)，并具體組織實(shí)施。為合理處置企業(yè)資產(chǎn)，妥善安置企業(yè)職工，胡集鎮(zhèn)政府將該廠土地、廠房、房屋、圍墻等全部資產(chǎn)整體打包出售，采取公開競(jìng)價(jià)方式確定買受人并公告。2012年12月12日，普天公司和襄陽(yáng)興宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司到場(chǎng)參與公開競(jìng)買，因襄陽(yáng)興宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司棄權(quán)，普天公司以底價(jià)750萬(wàn)元競(jìng)得該廠的全部資產(chǎn)，當(dāng)天與胡集鎮(zhèn)政府簽訂《出售企業(yè)合同書》。合同簽訂后，普天公司直到2013年3月19日才將購(gòu)買款匯入胡集鎮(zhèn)政府賬戶。2013年4月，由胡集鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的職工住房搬遷工作結(jié)束；同年5月由普天公司負(fù)責(zé)的非職工住戶搬遷工作結(jié)束。同年7月，普天公司申請(qǐng)的該廠用地規(guī)劃圖獲批。同年9月，普天公司獲得該廠用地規(guī)劃指標(biāo)。為變更土地使用權(quán)性質(zhì)（此前為地方小型國(guó)有企業(yè)，土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥土地，2012年12月，普天公司整體購(gòu)買該企業(yè)資產(chǎn)后，以鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠名義申請(qǐng)將該廠的土地使用權(quán)交由鐘祥市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)后掛牌拍賣，拍賣款經(jīng)鐘祥市人民政府批準(zhǔn)交給胡集鎮(zhèn)政府用于該企業(yè)改制），2013年10月，鐘祥市國(guó)土資源局在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、鐘祥市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急及國(guó)地資源市場(chǎng)信息中心發(fā)布公告拍賣出讓該廠土地使用權(quán)，鐘祥政府按照合同約定，將競(jìng)買保證金400萬(wàn)元以普天公司名義匯入鐘祥市土地儲(chǔ)備中心，普天公司于2014年2月17日向鐘祥市國(guó)土資源局下屬鐘祥市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)參與競(jìng)買該宗地土地使用權(quán)，并提交了全部競(jìng)買資料。2014年2月18日，在該宗地土地使用權(quán)拍賣會(huì)上，因普天公司未報(bào)價(jià)，導(dǎo)致該宗地流拍。2012年以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)的調(diào)控政策，調(diào)控成果逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，開發(fā)房地產(chǎn)已無(wú)利可圖。普天公司為規(guī)避自身的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在變更該宗地土地使用權(quán)性質(zhì)的公開拍賣會(huì)上拒絕報(bào)價(jià)，導(dǎo)致該宗土地使用權(quán)流拍，至今未再掛牌。普天公司違反了合同約定，拒絕全部履行合同義務(wù)，導(dǎo)致合同沒有繼續(xù)履行，過(guò)錯(cuò)在普天公司。因此，普天公司要求解除合同的理由依法不能成立，據(jù)此，請(qǐng)求依法確認(rèn)普天公司通知胡集鎮(zhèn)政府要求解除合同的行為無(wú)效。責(zé)令普天公司繼續(xù)履行雙方于2012年12月12月簽訂的《出售企業(yè)合同書》；本案的訴訟費(fèi)用由普天公司承擔(dān)。
胡集鎮(zhèn)政府一審提交以下證據(jù)：
A1、胡集鎮(zhèn)政府的組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書各一份，用于證明胡集鎮(zhèn)政府的基本情況。
A2、普天公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書各一份，用于證明普天公司的基本情況。
A3、雙方于2012年12月12日簽訂的《出售企業(yè)合同書》一份，用于證明合同的簽訂時(shí)間為2012年12月12日，即胡集鎮(zhèn)政府以公開競(jìng)價(jià)方式處置企業(yè)資產(chǎn)的當(dāng)天，普天公司是競(jìng)價(jià)人之一；胡集鎮(zhèn)政府出售給普天公司的鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠的資產(chǎn)范圍包括該廠土地使用權(quán)，房屋以圍墻、水泥路面等其它設(shè)施；普天公司購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)價(jià)款為人民幣750萬(wàn)元，該款應(yīng)于合同簽訂后三日內(nèi)一次性打入胡集鎮(zhèn)政府指定的賬戶；胡集鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)在普天公司款項(xiàng)付清后一個(gè)月內(nèi)做好平房職工住房的遷出工作，非職工住戶遷出工作由被告負(fù)責(zé)；普天公司不按時(shí)支付購(gòu)買款項(xiàng)，則合同作廢，所繳保證金500萬(wàn)元原告不予退還；合同自簽訂之日起生效。
A4、《解除合同通知書》一份，用于證明普天公司解除合同的通知時(shí)間為2015年3月9日，胡集鎮(zhèn)政府的起訴時(shí)間為2015年5月8日，胡集鎮(zhèn)政府的起訴時(shí)間在法律規(guī)定的異議期間內(nèi)；普天公司解除合同的理由不明確，不符合《合同法》第九十三條第二款、第九十四條規(guī)定的條件和情形，解除合同的行為無(wú)效。
A5、經(jīng)鐘祥市人民政府分管市長(zhǎng)簽字同意的胡集鎮(zhèn)政府《關(guān)于鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠整體改制的請(qǐng)示》［胡政文（2012）49號(hào)］和鐘祥市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于授權(quán)胡集鎮(zhèn)人民政府整體處置市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠資產(chǎn)的函》［鐘國(guó)資函（2012）12號(hào)］各一份，用于證明胡集鎮(zhèn)政府與普天公司簽訂的《出售企業(yè)合同書》，胡集鎮(zhèn)政府的主體適格。
A6、《關(guān)于鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠改制方案的批復(fù)》及《鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠改制方案》、鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠土地使用權(quán)登記審批表和18份房屋所有權(quán)證，用于證明胡集鎮(zhèn)政府處置企業(yè)資產(chǎn)程序合法；胡集鎮(zhèn)政府處置的資產(chǎn)范圍包括企業(yè)的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，其中房屋建筑面積為4076.4㎡；土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)系整體出售。
A7、胡集鎮(zhèn)政府的企業(yè)改制會(huì)議專用單1份、雙方于2012年11月23日簽訂《鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠出售競(jìng)標(biāo)協(xié)議》一份、2012年12月12日胡集鎮(zhèn)公共資源交易唱標(biāo)記錄2份及參會(huì)人員簽到表1份，用于證明胡集鎮(zhèn)政府采取的公開競(jìng)價(jià)方式處置小型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，符合公開、公平、公正原則，程序合法；確定的起標(biāo)底價(jià)750萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于評(píng)估價(jià)（見鐘祥市土地出讓成本調(diào)查報(bào)告），符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；普天公司法定代表人王忠德簽字認(rèn)可競(jìng)標(biāo)協(xié)議及競(jìng)標(biāo)金額750萬(wàn)元，符合平等、自愿原則。
A8、被告支付競(jìng)買購(gòu)得的企業(yè)資產(chǎn)款項(xiàng)銀行匯款單8張，用于證明被告分8次于2013年3月19日才付清購(gòu)買款，違反了合同約定的于2012年12月15日前一次性付清購(gòu)買款的約定。
A9、普天公司與非職工住戶藺國(guó)平簽訂的《房屋拆遷協(xié)議》一份，用于證明由普天公司負(fù)責(zé)的非職工住戶的遷出工作至2013年4月底尚未完成。
A10、鐘祥市土地收購(gòu)申請(qǐng)表、鐘祥市土地出讓成本調(diào)查報(bào)告及土地收購(gòu)審批表各一份，用于證明胡集鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)160.33萬(wàn)元；由胡集鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的土地掛牌的前期工作，胡集鎮(zhèn)政府于2013年2月17日完成，按時(shí)履行了合同義務(wù)。
A11、普天公司制作的用地規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖各一份、規(guī)劃指標(biāo)函一份，用于證明普天公司提供的土地掛牌所需圖紙等文件得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，普天公司于2013年9月取得規(guī)劃指標(biāo)。
A12、鐘祥市國(guó)土資源局《關(guān)于要求審批鐘祥市鑫翔機(jī)械制造有限公司位于胡集鎮(zhèn)大橋路一宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓方案的請(qǐng)求》、《方案》、網(wǎng)上公告各一份，用于證明胡集鎮(zhèn)政府處置小型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，變更土地使用權(quán)性質(zhì)的程序合法。
A13、匯款憑證3份，用于證明胡集鎮(zhèn)政府按照合同約定為普天公司交納了土地拍賣保證金400萬(wàn)元，履行了合同義務(wù)。
A14、普天公司向鐘祥市土地儲(chǔ)備中心提供的申請(qǐng)競(jìng)拍國(guó)有土地使用權(quán)資料一套，用于證明普天公司自愿申請(qǐng)參加了自己所購(gòu)企業(yè)土地使用權(quán)的公開拍賣，程序合法。
A15、鐘祥市土地儲(chǔ)備中心證明一份，用于證明普天公司在自己所購(gòu)買的企業(yè)土地使用權(quán)拍賣會(huì)上未報(bào)價(jià)，導(dǎo)致該宗地流拍，普天公司是以自己的行為表明其不履行合同的主要義務(wù)。
A16、胡集鎮(zhèn)政府關(guān)于鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠改制需返還土地出讓金的請(qǐng)示，文號(hào)為胡政文（2012）42號(hào)，用于證明通用機(jī)械廠的改制時(shí)間是2012年7月。
A17、普天公司向荊門中級(jí)人民法院起訴胡集鎮(zhèn)政府的起訴狀及受理案件的相關(guān)資料，用于證明胡集鎮(zhèn)政府本質(zhì)上認(rèn)為雙方于2012年12月12日簽訂的合同是合法有效的，且已生效。
A18、鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠的現(xiàn)狀照片一組8張，用于證明胡集鎮(zhèn)政府已經(jīng)履行了交付義務(wù)，普天公司已經(jīng)將廠房等地上建筑物全部拆除，并新建了大門和圍墻。
普天公司一審答辯稱，胡集鎮(zhèn)政府訴狀中所訴的事實(shí)不實(shí)，胡集鎮(zhèn)政府稱2012年7月，經(jīng)請(qǐng)示鐘祥市人民政府同意，而事實(shí)是2012年12月20日才向鐘祥市人民政府報(bào)告。雙方簽訂的企業(yè)出售合同本是無(wú)效合同，普天公司向荊門中級(jí)人民法院提起訴訟，基于訴訟風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在訴訟前發(fā)出解除合同通知書，但合同無(wú)效自始就無(wú)效，與解除合同的效力無(wú)關(guān)；按照合同約定2013年3月12日之前胡集鎮(zhèn)政府應(yīng)辦好掛牌，但直到2014年元月才公告，逾期履行義務(wù)，另外，公告時(shí)將非住宅用地的期限改為40年，與出售企業(yè)合同不符，綜上，由于胡集鎮(zhèn)政府的違約行為，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)。請(qǐng)求法院依法駁回胡集鎮(zhèn)政府的訴訟請(qǐng)求。
普天公司一審提交了如下證據(jù)：
B1、土地使用權(quán)出讓公告（2014）4號(hào)，證明鐘祥市國(guó)土資源局掛牌時(shí)間是為2014年2月10日，且容積率為小于等于2.2，商服用地為40年，容積率、用地時(shí)間均與合同不符，是造成被告在拍賣會(huì)上不舉牌的原因。
一審法院認(rèn)為普天公司對(duì)證據(jù)A3、A4、A5、A7、A15的真實(shí)性無(wú)異議，且來(lái)源合法、客觀真實(shí)、與本案關(guān)聯(lián)，能夠證明案件的部分事實(shí)，對(duì)上述證據(jù)依法予以認(rèn)定。證據(jù)A6、A9、A10、A11、A12、A13、A16、A17與本案相關(guān)聯(lián)，能夠證明案件的事實(shí)，證據(jù)A18雙方簽訂合同后，普天公司對(duì)合同標(biāo)的之一的廠房己經(jīng)拆除，合同已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際履行，對(duì)上述證據(jù)予以認(rèn)定。胡集鎮(zhèn)政府對(duì)證據(jù)B1真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)該證據(jù)予以認(rèn)定。
一審法院認(rèn)定，2012年7月，鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠（曾更名為鐘祥市鑫翔機(jī)械制造有限公司）擬進(jìn)行企業(yè)改制。同年9月21日胡集鎮(zhèn)政府以胡政發(fā)（2012）39號(hào)文件，行文同意鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠改制方案，同年12月20日，胡集鎮(zhèn)政府以胡政發(fā)（2012）49號(hào)文件，就鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠整體改制向鐘祥市人民政府請(qǐng)示，鐘祥市人民政府同意，同年12月28日，鐘祥市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局以鐘國(guó)資函（2012）12號(hào)文件授權(quán)胡集鎮(zhèn)政府全權(quán)處置鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠的資產(chǎn)，并具體組織實(shí)施。胡集鎮(zhèn)政府即將該廠土地、廠房、房屋、圍墻等全部資產(chǎn)采取公開競(jìng)價(jià)方式確定買受人整體出售，并發(fā)出公告。同年11月23日，普天公司與胡集鎮(zhèn)政府簽訂《鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠出售競(jìng)標(biāo)協(xié)議》，同年12月12日，普天公司和襄陽(yáng)興宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司參與公開競(jìng)買，后襄陽(yáng)興宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司棄權(quán)，普天公司以底價(jià)750萬(wàn)元競(jìng)得該廠的全部資產(chǎn)，同日，胡集鎮(zhèn)政府為甲方、普天公司為乙方簽訂《出售企業(yè)合同書》。合同約定，出售范圍為鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠土地使用面積10851.3平方米；房屋：鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠所屬辦公室、會(huì)議室和廠區(qū)內(nèi)所有平房；其他設(shè)施：含現(xiàn)有圍墻、廠區(qū)水泥路面。出售總金額為750萬(wàn)元，付款方式：合同簽訂后三日內(nèi)將款一次性打入甲方指定賬戶，其中前期支付的500萬(wàn)元保證金抵作價(jià)款，甲方負(fù)責(zé)在三個(gè)月內(nèi)辦理好土地掛牌出讓等相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相關(guān)出讓辦證等費(fèi)用（土地出讓住宅70年、非住宅50年），《出售企業(yè)合同書》還對(duì)其他事項(xiàng)進(jìn)行了約定。合同簽訂后，普天公司向胡集鎮(zhèn)政府匯款，到2013年3月19日才將全部購(gòu)買款匯入胡集鎮(zhèn)政府賬戶。同年4月，胡集鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的職工住房搬遷工作結(jié)束。同年5月，普天公司負(fù)責(zé)的非職工住戶搬遷工作結(jié)束，并進(jìn)行廠房拆除、土地平整和新建圍墻。同年7月，普天公司申請(qǐng)的該廠用地規(guī)劃圖獲批。同年9月，普天公司獲得該廠用地規(guī)劃指標(biāo)。為變更土地使用權(quán)性質(zhì)，鐘祥市國(guó)土資源局于同年10月在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、鐘祥市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急及國(guó)地資源市場(chǎng)信息中心發(fā)布公告拍賣出讓鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠土地使用權(quán)，胡集鎮(zhèn)政府按照合同約定，將競(jìng)買保證金400萬(wàn)元以普天公司名義匯入鐘祥市土地儲(chǔ)備中心，普天公司于2014年2月17日向鐘祥市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)參與競(jìng)買該宗地土地使用權(quán)，并提交了全部競(jìng)買資料。同年2月18日，鐘祥市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心組織公開拍買，因普天公司未報(bào)價(jià)，致該宗地流拍。2015年3月9日普天公司向胡集鎮(zhèn)政府發(fā)出《解除合同通知書》，以胡集鎮(zhèn)政府未依照約定履行義務(wù)，且雙方簽訂的《出售企業(yè)合同書》依法不能履行為由，決定解除與胡集鎮(zhèn)政府簽訂的《出售企業(yè)合同書》。
一審法院認(rèn)為，胡集鎮(zhèn)政府經(jīng)鐘祥市人民政府同意及鐘祥市國(guó)有資產(chǎn)管理局授權(quán)，釆取公開競(jìng)價(jià)方式處置鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠的全部資產(chǎn)，不違反法律規(guī)定。胡集鎮(zhèn)政府與普天公司簽訂的《出售企業(yè)合同書》系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合法有效，應(yīng)當(dāng)履行?！冻鍪燮髽I(yè)合同書》是對(duì)鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠整體出售，它包括廠房和土地，而不僅僅只是土地使用權(quán)的出讓，合同簽訂后胡集鎮(zhèn)政府履行了資產(chǎn)交付義務(wù)，普天公司履行了購(gòu)買款給付義務(wù)，并已對(duì)該廠的廠房進(jìn)行了拆除、土地平整及新建圍墻，合同已經(jīng)部分履行。普天公司向胡集鎮(zhèn)政府發(fā)出“解除合同通知書”解除雙方簽訂的《出售企業(yè)合同書》不符合合同法的相關(guān)規(guī)定，胡集鎮(zhèn)政府訴請(qǐng)確認(rèn)普天公司解除合同的行為無(wú)效，予以支持。根據(jù)合同約定，胡集鎮(zhèn)政府向鐘祥市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心申報(bào)土地掛牌出讓手續(xù)，并繳納了土地出讓相關(guān)費(fèi)用，在鐘祥市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心組織公開拍賣時(shí)，由于普天公司未報(bào)價(jià)，導(dǎo)致該宗土地流拍，致使合同未完全履行，其責(zé)任在普天公司。普天公司辯稱“簽訂合同時(shí)約定的非住宅用地土地使用權(quán)年限50年，與掛牌拍買時(shí)土地使用權(quán)年限40年，且容積率小于或等于2.2，與雙方約定小于或等于3不符，致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即使《出售企業(yè)合同書》有效，普天公司解除合同也符合法律規(guī)定”，由于雙方對(duì)非住宅用的土地使用權(quán)年限約定與法相悖，雙方對(duì)容積率并無(wú)書面約定，故對(duì)普天公司的抗辯理由不予釆納。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條第一款、第六十條、第九十三條、第九十四條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決：一、荊門普天置業(yè)有限公司2015年3月9日向鐘祥市胡集鎮(zhèn)人民政府發(fā)出的《解除合同通知書》的行為無(wú)效；二、駁回鐘祥市胡集鎮(zhèn)人民政府的其他訴訟請(qǐng)求。本案案件受理費(fèi)2000元、減半收取1000元，由荊門普天置業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。
二審查明，除一審認(rèn)定“普天公司到2013年3月19日才將全部購(gòu)買款匯入胡集鎮(zhèn)政府賬戶。2013年7月，普天公司申請(qǐng)的該廠用地規(guī)劃圖獲批。2013年9月，普天公司獲得該廠用地規(guī)劃指標(biāo)。為變更土地使用權(quán)性質(zhì)，鐘祥市國(guó)土資源局于同年10月在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、鐘祥市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急及國(guó)地資源市場(chǎng)信息中心發(fā)布公告拍賣出讓鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠土地使用權(quán)”外，一審認(rèn)定的其他事實(shí)屬實(shí)。
另查明，《出售企業(yè)合同書》約定，為加快企業(yè)改制步伐，盤活胡集鎮(zhèn)政府閑置資產(chǎn)，解決企業(yè)遺留問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，胡集鎮(zhèn)政府同意將其所屬的“鐘祥市國(guó)營(yíng)通用機(jī)械廠”土地及相關(guān)資產(chǎn)一次性出售給普天公司?！冻鍪燮髽I(yè)合同書》簽訂后，普天公司在合同約定的出售資產(chǎn)范圍修建了道路、附屬設(shè)施、圍墻。
普天公司于2012年12月20日前向胡集財(cái)政分局轉(zhuǎn)賬710萬(wàn)元，并交付金額為40萬(wàn)元的銀行承兌匯票。2014年1月24日，中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布通用機(jī)械廠土地使用權(quán)拍賣公告，其中土地用途為商服用地，土地使用權(quán)出讓年限40年，容積率小于或等于2.2。
2015年3月10日，普天公司訴至本院，以其于3月9日通知胡集鎮(zhèn)政府終止履行《出售企業(yè)合同書》為由，請(qǐng)求法院判令胡集鎮(zhèn)政府返還土地出讓金750萬(wàn)元，并賠償利息損失。

本院認(rèn)為，雙方在二審中的爭(zhēng)議為，普天公司解除合同是否無(wú)效。
普天公司主張，1、雙方簽訂《出售企業(yè)合同書》是以出讓土地使用權(quán)為目的，一審認(rèn)定為出售企業(yè)錯(cuò)誤；2、合同約定的非住宅用地土地使用權(quán)出讓年限為50年，但最終確定的出讓年限為40年；3、合同約定胡集鎮(zhèn)政府在三個(gè)月內(nèi)辦理好土地掛牌手續(xù)，但胡集鎮(zhèn)政府于2014年1月24日才辦理，遲延履行掛牌手續(xù)，此時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)下滑，致普天公司不能獲取利益；4、胡集鎮(zhèn)政府在合同中承諾對(duì)容積率進(jìn)行傾斜，但土地掛牌出讓的規(guī)劃條件設(shè)定的容積率≤2.2，未滿足普天公司對(duì)容積率達(dá)到4.0的期待值。因胡集鎮(zhèn)政府的上述違約情形，致普天公司不能實(shí)現(xiàn)合同目的，根據(jù)合同法九十四條第四項(xiàng)的規(guī)定，普天公司有權(quán)解除合同。
胡集鎮(zhèn)政府認(rèn)為，1、雙方簽訂的合同是企業(yè)出售合同，不是土地使用權(quán)出讓合同；2、合同約定非住宅用地土地使用權(quán)出讓年限為50年，是普天公司在簽訂合同時(shí)對(duì)土地用途未作規(guī)劃確定的；3、合同約定胡集鎮(zhèn)政府在三個(gè)月內(nèi)辦理好土地掛牌出讓手續(xù)，但未明確三個(gè)月的起始時(shí)間，且辦理土地掛牌的前期工作需雙方共同努力才能完成；4、胡集鎮(zhèn)政府已將容積率盡量?jī)A斜，滿足了普天公司的用地要求。普天公司解除合同，不符合法律規(guī)定，其解除行為無(wú)效。
作為各自論證的理由，雙方就合同類型與效力也存在爭(zhēng)議。
就合同類型，普天公司認(rèn)為是土地使用權(quán)的出讓合同，胡集鎮(zhèn)政府則主張是企業(yè)資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓合同。本案中，普天公司與胡集鎮(zhèn)政府僅簽訂一份《出售企業(yè)合同書》，無(wú)論是從合同名稱，還是從合同約定的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)范圍看，本案合同是一份企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同。據(jù)此，雙方簽訂本案合同的目的，即為完成通用機(jī)械廠資產(chǎn)的整體出售轉(zhuǎn)讓。
就《出售企業(yè)合同書》的效力，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，本院認(rèn)為，普天公司向胡集鎮(zhèn)政府發(fā)出解除合同的通知，目的是使《出售企業(yè)合同書》溯及既往地失卻效力，這一法律后果的達(dá)成，除解除合同外，確認(rèn)合同無(wú)效、撤銷合同亦能達(dá)到同樣的效果，視為實(shí)現(xiàn)同一效果，當(dāng)事人可能具有若干項(xiàng)法律的權(quán)利。本案中，普天公司采取了解除合同這一法律途徑，并未就合同效力提起確認(rèn)之訴，且本案訴訟是因普天公司在另案中以解除合同為由先行訴請(qǐng)胡集鎮(zhèn)政府返還750萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓款，胡集鎮(zhèn)政府對(duì)解除合同的效力存有異議形成。考慮到本案與另案關(guān)系的牽連性，為便于普天公司充分行使法律所賦予的權(quán)利等因素，本案的處理不以合同效力的判定為必要條件，故對(duì)合同效力的認(rèn)定不納入本案審理范圍，僅就普天公司解除合同是否符合法定情形作出判斷。換言之，本案僅就在假定以上合同為有效合同的情況下，普天公司解除合同是否符合《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條的規(guī)定進(jìn)行審查。
《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：……（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；”該條規(guī)定將根本性違約作為當(dāng)事人解除合同的法定情形之一。據(jù)此，普天公司提出三點(diǎn)理由。
1、非住宅土地使用權(quán)出讓年限為50年，而最終確定的土地使用權(quán)出讓年限為40年，與合同約定不符。胡集鎮(zhèn)政府反駁稱，普天公司在簽訂合同時(shí)沒有對(duì)土地用途作出具體規(guī)劃，只是區(qū)分了住宅和非住宅用地，因而合同約定非住宅土地使用權(quán)出讓年限為50年，最終確定非住宅土地使用權(quán)出讓年限是根據(jù)普天公司的用地規(guī)劃確定的。
本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：（一）居住用地七十年；（二）工業(yè)用地五十年；（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；（五）綜合或者其他用地五十年。”據(jù)該規(guī)定，法律對(duì)非住宅土地使用權(quán)出讓年限依規(guī)劃用途區(qū)分為四十年或五十年。本案中，就土地使用權(quán)出讓年限，《出售企業(yè)合同書》約定：“土地出讓住宅70年，非住宅50年?！焙贤疵鞔_非住宅土地的具體用途，直接將非住宅土地使用權(quán)出讓年限確定為50年，屬于約定不明，故非住宅土地確定為商服用地依法將土地使用權(quán)出讓年限確定為40年，不構(gòu)成違約。
2、普天公司主張，胡集鎮(zhèn)政府在合同中承諾對(duì)容積率進(jìn)行傾斜，但土地掛牌出讓的規(guī)劃條件設(shè)定的容積率≤2.2，未滿足普天公司對(duì)容積率達(dá)到4.0的期待值。胡集鎮(zhèn)政府稱已將容積率盡量?jī)A斜，滿足了普天公司的用地要求。
本院認(rèn)為，合同約定胡集鎮(zhèn)政府在容積率方面進(jìn)行傾斜，但未明確傾斜標(biāo)準(zhǔn)，且普天公司主張容積率4.0是期待值，未與胡集鎮(zhèn)政府達(dá)成合意，容積率最終確定為≤2.2，胡集鎮(zhèn)政府不構(gòu)成違約。
3、普天公司主張，《出售企業(yè)合同書》約定胡集鎮(zhèn)政府三個(gè)月內(nèi)辦理土地掛牌出讓手續(xù)，故通用機(jī)械廠土地使用權(quán)應(yīng)于2013年3月11日掛牌出讓，但實(shí)際上于2014年1月24日掛牌，遲延履行土地掛牌出讓手續(xù)，構(gòu)成違約。胡集鎮(zhèn)政府認(rèn)為，案涉土地使用權(quán)出讓公告于2014年1月24日發(fā)布，但雙方?jīng)]有約定三個(gè)月的起始時(shí)間，掛牌出讓公告的前期工作需雙方共同努力才能完成，合同沒有約定三個(gè)月的起算時(shí)間是符合常理和慣例的。
本院認(rèn)為，案涉合同約定：“胡集鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)在三個(gè)月內(nèi)辦理好土地掛牌出讓等土地相關(guān)手續(xù)?！睂?duì)于辦理出讓手續(xù)的理解，雙方均認(rèn)為是指土地使用權(quán)出讓公告上網(wǎng)發(fā)布，但對(duì)三個(gè)月的起算時(shí)間存有爭(zhēng)議。普天公司認(rèn)為應(yīng)從合同簽訂之日起算，胡集鎮(zhèn)政府認(rèn)為合同沒有約定起算時(shí)間。合同未約定起始時(shí)間，按照通常理解，應(yīng)從合同簽訂次日2012年12月13日起算，即胡集鎮(zhèn)政府應(yīng)于2013年3月13日前辦理，但胡集鎮(zhèn)政府于2014年1月24日發(fā)布拍賣出讓公告，遲延履行土地使用權(quán)掛牌手續(xù)，違反合同約定。該行為是否構(gòu)成根本性違約，本院認(rèn)為，普天公司已將通用機(jī)械廠的房屋予以拆除，對(duì)其部分資產(chǎn)予以處置，只是在土地使用權(quán)出讓掛牌中，因普天公司未報(bào)價(jià)，致該宗土地流拍，但不妨礙通用機(jī)械廠資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，即上述違約行為不影響合同目的實(shí)現(xiàn)，因此，胡集鎮(zhèn)政府不構(gòu)成根本性違約。
綜上，普天公司主張解除合同的事由，不符合《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，一審判決否定普天公司解除合同行為的法律效力，并無(wú)不當(dāng)。一審認(rèn)定部分事實(shí)錯(cuò)誤，但處理結(jié)果正確。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)2000元，由荊門普天置業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　劉　俊 審　判　員　　向　芬 代理審判員　　馬晶晶

書記員：馬詠蓮