上訴人（原審被告）：荊州市荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。住所地：湖北省荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)永祥小區(qū)15號(hào)。
法定代表人：黃鳳軍，該公司經(jīng)理。
委托代理人：張富春，湖北居正律師事務(wù)所律師。
上訴人（原審被告）：荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村村民委員會(huì)。住所地：湖北省荊州市荊州區(qū)楚源大道西。
法定代表人：黃鳳軍，該村委會(huì)主任。
委托代理人：張富春，湖北居正律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：湖北城堡投資有限責(zé)任公司。住所地：湖北省當(dāng)陽(yáng)市玉泉辦事處三橋村。
法定代表人：劉文銀，該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人：金達(dá)偉，該公司職員。
委托代理人：馬明星，湖北藍(lán)宇律師事務(wù)所律師。

上訴人荊州市荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱荊北房地產(chǎn)公司）、荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱荊北村委會(huì)）為與被上訴人湖北城堡投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱城堡投資公司）合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛一案，不服湖北省荊州市中級(jí)人民法院（2013）鄂荊州中民三初字第00006號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成由代理審判員任輝獻(xiàn)擔(dān)任審判長(zhǎng)，代理審判員孫剛、張炎參加評(píng)議的合議庭，并于2014年3月5日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)的委托代理人張富春，被上訴人城堡投資公司的委托代理人金達(dá)偉、馬明星到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
城堡投資公司一審時(shí)訴稱：為推進(jìn)荊州市火車站片區(qū)建設(shè)、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)荊州市委、政府等有關(guān)部門和單位同意，荊北村委會(huì)可對(duì)荊州火車站片區(qū)荊北村10%預(yù)留地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。城堡投資公司與荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)協(xié)商一致后，三方于2011年8月30日簽訂一份《協(xié)議書》，該協(xié)議約定：荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地使用權(quán)征用、補(bǔ)償、拆遷、變更性質(zhì)等一系列手續(xù)，城堡投資公司提供開(kāi)發(fā)所需資金，三方共同合作開(kāi)發(fā)片區(qū)荊北村10%預(yù)留地（共四宗地，含代征地），建設(shè)大型消費(fèi)和旅游休憩中心。該協(xié)議對(duì)建成后的三方分配利潤(rùn)和承擔(dān)虧損及其他事項(xiàng)也作出了約定。2011年9月23日，城堡投資公司與荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)又簽訂一份《補(bǔ)充協(xié)議書》。城堡投資公司按協(xié)議約定先后向荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)共支付2500萬(wàn)元，用于荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)進(jìn)行土地征用、補(bǔ)償、拆遷等工作，但荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)未依約在6個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目所涉四宗土地的征用、補(bǔ)償、拆遷、變更性質(zhì)等一系列手續(xù)。城堡投資公司為此多次口頭、書面通知荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)依約盡快履行義務(wù)，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)以單位領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、荊北房地產(chǎn)公司賬目被查封等理由推諉。荊北房地產(chǎn)公司已處于歇業(yè)狀態(tài)。荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)在協(xié)議約定的履行期限屆滿后一年多時(shí)間內(nèi)仍未完成其應(yīng)盡義務(wù)，致使該項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，城堡投資公司合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，《協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)依法解除，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)應(yīng)依約承擔(dān)違約責(zé)任并賠償城堡投資公司損失。請(qǐng)求判令：1、解除城堡投資公司與荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)簽訂的合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的《協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》；2、荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)共同向城堡投資公司返還出資2500萬(wàn)元，并按協(xié)議約定共同向城堡投資公司賠償損失2500萬(wàn)元；3、荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。
荊北房地產(chǎn)公司一審時(shí)辯稱：（一）荊北房地產(chǎn)公司無(wú)法依《協(xié)議書》約定單獨(dú)辦理土地使用權(quán)征用等手續(xù)，《協(xié)議書》未約定荊北房地產(chǎn)公司承擔(dān)虧損的問(wèn)題；（二）即使荊北房地產(chǎn)公司未能履行《協(xié)議書》第五條的約定，其依約應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任是按商業(yè)銀行貸款利率計(jì)付利息?！逗贤ā芳八痉ń忉尵?guī)定以“實(shí)際損失為基礎(chǔ)”，根據(jù)“公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”對(duì)違約金調(diào)整，城堡投資公司未舉證證明其確有實(shí)際損失，因此，城堡投資公司請(qǐng)求荊北房地產(chǎn)公司賠償其損失2500萬(wàn)元的事實(shí)及法律依據(jù)不足；（三）《協(xié)議書》違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，無(wú)法履行，且損害集體利益，屬無(wú)效合同。
荊北村委會(huì)一審時(shí)辯稱：（一）《協(xié)議書》違反國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。1、《協(xié)議書》將農(nóng)業(yè)用地在未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)前用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，違反《土地管理法》第十一條的規(guī)定；2、《協(xié)議書》名為合作開(kāi)發(fā)，實(shí)為土地轉(zhuǎn)讓，為法律所禁止；3、城堡投資公司及荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)均明知《協(xié)議書》所涉土地不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，須辦理“一系列手續(xù)”后才能成為“項(xiàng)目”，三方有違法操作的主觀故意；（二）《協(xié)議書》根本不可能依約履行。1、荊北房地產(chǎn)公司不是《協(xié)議書》所涉土地的權(quán)利主體，無(wú)法啟動(dòng)土地轉(zhuǎn)用事項(xiàng)；2、荊北房地產(chǎn)公司在6個(gè)月內(nèi)不可能完成其無(wú)法控制的征地等市場(chǎng)行為；（三）《協(xié)議書》是惡意串通的產(chǎn)物，損害集體利益。1、《協(xié)議書》將用于安置荊北村2067戶6156名農(nóng)民的土地建設(shè)開(kāi)發(fā)，損害了村民的合法權(quán)利；2、荊北村委會(huì)在《協(xié)議書》中的權(quán)利義務(wù)明顯失衡。綜上，《協(xié)議書》違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，損害集體利益，侵犯村民的合法權(quán)利，依據(jù)《合同法》第五十二條之規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效協(xié)議。
原審查明：2010年9月2日，中共荊州市委辦公室印發(fā)中共荊州市委（2010）第10號(hào)《關(guān)于滬漢蓉高速鐵路荊州站片區(qū)土地開(kāi)發(fā)工作的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱市委（2010）第10號(hào)文），載明內(nèi)容包括“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)用地，按片區(qū)可經(jīng)營(yíng)用地的10%預(yù)留”。2010年12月13日，荊州市城投資產(chǎn)管理有限公司向荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)人民政府作出《關(guān)于荊北村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地地塊的回函》稱，根據(jù)市委（2010）第10號(hào)文的精神，并經(jīng)荊州市政府批準(zhǔn)的《滬漢蓉高速鐵路荊州站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》測(cè)算，荊北村可經(jīng)營(yíng)性用地?cái)?shù)量的預(yù)留地為124.209畝（含代征地），預(yù)留地塊為荊楚大道兩側(cè)的商業(yè)用地，建設(shè)項(xiàng)目及用地手續(xù)按相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。2011年5月17日，荊州市楚天置業(yè)有限公司向荊北村委會(huì)回函稱，依照市委（2010）第10號(hào)文中第8條規(guī)定“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)用地，按片區(qū)可經(jīng)營(yíng)用地的10%預(yù)留”并經(jīng)公司董事會(huì)同意，荊北村預(yù)留地面積為202.74畝，總面積正負(fù)不超過(guò)預(yù)留地面積202.74畝的5%。2011年5月25日，荊北村委會(huì)主持該村村民代表及“兩委”班子成員召開(kāi)會(huì)議，討論通過(guò)成立村屬公司即荊北房地產(chǎn)公司，明確了公司經(jīng)營(yíng)范圍、股東組成、執(zhí)行董事的職責(zé)和公司在預(yù)留地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)未結(jié)束前上述決定不可變更、撤銷，同時(shí)通過(guò)了預(yù)留地項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展、預(yù)留地投資合作方條件事項(xiàng)及建設(shè)政府公租性保障房和拆遷安置房項(xiàng)目的事項(xiàng)，此后將會(huì)議議決事項(xiàng)報(bào)其上級(jí)政府。荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)人民政府辦公室于2011年6月2日對(duì)荊北村作出《關(guān)于〈荊北村建設(shè)和發(fā)展四項(xiàng)事項(xiàng)的請(qǐng)示〉的批復(fù)》，同意荊北村委會(huì)報(bào)批的上述事項(xiàng)。2011年8月30日，城堡投資公司與荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)簽訂一份以城堡投資公司為乙方，荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司為甲方，荊北村委會(huì)為丙方的《協(xié)議書》。協(xié)議約定：“為推動(dòng)荊州火車站片區(qū)荊北村（丙方）預(yù)留地（含代征地）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)丙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商一致，就開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議，三方共同遵守。一、項(xiàng)目概況：本項(xiàng)目位于荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村，項(xiàng)目用地共計(jì)四個(gè)地塊：地塊一：地塊編碼A-12，用地性質(zhì)C25旅館用地，面積55137平方米，代征道路用地18161平方米，代征綠地1436平方米，建設(shè)用地35540平方米。地塊二：地塊編碼B-7，用地性質(zhì)C21商業(yè)用地，面積36757平方米，代征道路用地15251平方米，建設(shè)用地21506平方米。地塊三：地塊編碼B-8，用地性質(zhì)CIR商業(yè)用地，面積33446平方米，代征道路用地8893平方米，建設(shè)用地24573平方米。地塊四：地塊編碼B-9，用地性質(zhì)C25旅館用地，面積29388平方米，代征道路用地8302平方米，建設(shè)用地21086平方米。四塊地總面積：154748平方米（232.35畝），建設(shè)用地102705平方米（154.21畝），代征道路用地50607平方米（75.98畝），代征綠化用地1436平方米（2.16畝）。擬定的投資項(xiàng)目為大型消費(fèi)和旅游休憩中心，集游賞、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲、快捷酒店、星級(jí)酒店為一體的商業(yè)綜合體和高檔住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)。建設(shè)項(xiàng)目須符合片區(qū)整體定位和各地塊控制指標(biāo)的要求。二、甲方負(fù)責(zé)辦理合作開(kāi)發(fā)用地的征用、補(bǔ)償、拆遷、土地出讓等一系列手續(xù)，最后將該四宗土地變更為國(guó)有商業(yè)、住宅出讓地，同時(shí)報(bào)請(qǐng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，上述四宗地用于開(kāi)發(fā)旅游、商業(yè)、住宅項(xiàng)目。三、乙方出資人民幣伍千萬(wàn)元用于甲方注冊(cè)登記和辦理上述四宗土地征用、補(bǔ)償、拆遷、變更性質(zhì)以及規(guī)劃等所需花費(fèi)的正常費(fèi)用，乙方出資以最后實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為準(zhǔn)；乙方的出資在本合作項(xiàng)目竣工后的一個(gè)月內(nèi)由甲、丙兩方共同一次性清償，具體償還方式由本協(xié)議約定。上述四宗土地掛牌變更為國(guó)有商業(yè)、住宅出讓地同時(shí)，甲方應(yīng)當(dāng)將上述四宗出讓國(guó)有土地使用權(quán)證按比例辦至甲、乙雙方各自名下（具體比例由甲、乙雙方另行協(xié)商確定，均含代征地），由甲、乙雙方辦理后期規(guī)劃等手續(xù)，以便于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目銷售等。該項(xiàng)目由乙方負(fù)責(zé)施工，建設(shè)周轉(zhuǎn)資金、工程款、材料款以及管理部門規(guī)費(fèi)等均由乙方承擔(dān)。其總建筑面積按規(guī)劃方案、容積率所確定的房屋面積和最后竣工驗(yàn)收的建筑面積為準(zhǔn)。甲、丙雙方保證乙方分得的出讓地容積率為：平均3.20以上。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度、工程質(zhì)量等事項(xiàng)由甲乙雙方共同確定，互相監(jiān)督執(zhí)行。四、本協(xié)議簽訂前，乙方已向丙方支付了人民幣壹千萬(wàn)元用于甲方注冊(cè)，剩余四千萬(wàn)元在甲方辦理上述四宗土地征用、補(bǔ)償、拆遷、變更性質(zhì)及規(guī)劃手續(xù)期間，由甲方通知乙方后的十日內(nèi)支付。甲方在國(guó)有土地資源部門取得上述四宗土地國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，需支付的土地拍賣款超出人民幣伍千萬(wàn)的，由甲、丙兩方與政府部門協(xié)商妥當(dāng)，待項(xiàng)目開(kāi)發(fā)出來(lái)后用甲方分得的房屋變賣后予以支付。五、本協(xié)議簽訂后的6個(gè)月內(nèi)，甲方必須完成上述四宗土地征用、補(bǔ)償、拆遷、變更性質(zhì)等手續(xù)，并將上述四宗土地使用權(quán)辦至甲、乙雙方各自名下。否則，甲、丙兩方應(yīng)當(dāng)立即返還乙方的全部出資，并按同期商業(yè)銀行貸款利率計(jì)付乙方的利息，同時(shí)還要按總金額的10%賠償損失給乙方，并承擔(dān)乙方為該項(xiàng)目所支出的全部費(fèi)用，本協(xié)議終止”；“十一、違約責(zé)任：1、本協(xié)議簽訂后，甲、丙兩方任何一方如違反本協(xié)議約定的，甲、丙兩方除退還乙方全部出資外，還應(yīng)當(dāng)共同賠償乙方損失，其損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：乙方先行出資總和。2、本協(xié)議簽訂后，乙方違反本協(xié)議約定不再與甲方合作開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目的，乙方按已出資的金額賠償給甲方”。該協(xié)議還對(duì)項(xiàng)目利潤(rùn)分配、物業(yè)管理等相關(guān)事項(xiàng)作出了約定。2011年9月23日，城堡投資公司與荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)又簽訂一份《補(bǔ)充協(xié)議書》，對(duì)《協(xié)議書》所涉項(xiàng)目利潤(rùn)分配方式的相關(guān)事項(xiàng)作出了詳細(xì)的補(bǔ)充約定。2011年12月28日，荊州市楚天置業(yè)有限公司對(duì)荊北村委會(huì)請(qǐng)求預(yù)留地面積224.39畝復(fù)函認(rèn)為，該面積已超出測(cè)算面積202.74畝的正負(fù)5%的要求。城堡投資公司為履行《協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》注冊(cè)登記成立了湖北銀可達(dá)置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀可達(dá)公司），并函告荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)由該公司履行合同。此后，城堡投資公司于2012年6月14日向荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)發(fā)函要求加快完成《協(xié)議書》所指的四宗土地征用、補(bǔ)償、拆遷、變更性質(zhì)及使用權(quán)過(guò)戶等手續(xù)。荊北村委會(huì)于2012年7月2日回函稱預(yù)留地合作項(xiàng)目進(jìn)展受到影響，但仍在進(jìn)行，希望城堡投資公司繼續(xù)支持項(xiàng)目工作。中共荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)于2012年8月2日書面通知荊北村黨支部及荊北村委會(huì)，暫停荊北房地產(chǎn)公司運(yùn)行。城堡投資公司于2012年9月10日向荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)發(fā)函，于2013年5月22日委托律師發(fā)函，要求荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)盡快履行合同，否則解除合同并由荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)承擔(dān)違約責(zé)任。荊北村委會(huì)于2013年5月25日回函表示因人事變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目中止，荊北房地產(chǎn)公司相關(guān)資產(chǎn)及文件已被荊州市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)查封，合同不能履行屬不可抗力。為此，城堡投資公司訴至法院。
原審另查明：案外人荊州市同順興置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱同順興公司）于2011年6月16日、7月18日先后向荊北房地產(chǎn)公司支付10萬(wàn)元、990萬(wàn)元。銀可達(dá)公司于2011年12月29日、2012年7月6日先后向荊北房地產(chǎn)公司支付1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元。同順興公司與銀可達(dá)公司共計(jì)向荊北房地產(chǎn)公司支付2500萬(wàn)元，荊北房地產(chǎn)公司分別向兩公司出具了對(duì)應(yīng)的收據(jù)和借條。城堡投資公司、同順興公司及銀可達(dá)公司于2013年7月20日出具情況說(shuō)明：2500萬(wàn)元均系同順興公司、銀可達(dá)公司受城堡投資公司委托匯款，同順興公司、銀可達(dá)公司與荊北房地產(chǎn)公司無(wú)其他業(yè)務(wù)往來(lái)。荊北房地產(chǎn)公司于2011年7月7日登記成立，公司法定代表人為荊北村委會(huì)原主任劉順彪，公司股東及出資情況：同順興公司出資額10萬(wàn)元，荊北村委會(huì)出資額990萬(wàn)元。
原審法院認(rèn)為：（一）關(guān)于《協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》的效力問(wèn)題。荊北村委會(huì)主張《協(xié)議書》名為合作開(kāi)發(fā)實(shí)為土地轉(zhuǎn)讓為法律所禁止，該協(xié)議將未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)前的農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，違反《土地管理法》第十一條的規(guī)定，該協(xié)議也損害了集體利益，屬無(wú)效協(xié)議。荊北房地產(chǎn)公司主張《協(xié)議書》違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定無(wú)法履行，且損害集體利益，屬無(wú)效協(xié)議。原審法院認(rèn)為，因滬漢蓉高速鐵路荊州站片區(qū)土地開(kāi)發(fā)，荊州市城投資產(chǎn)管理有限公司、荊州市楚天置業(yè)有限公司按市委（2010）第10號(hào)文精神，同意荊北村將其預(yù)留地開(kāi)發(fā)，荊北村委會(huì)為成立村屬出資企業(yè)公司、預(yù)留地項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)留地投資合作方條件、建設(shè)政府公租性保障房及拆遷安置房項(xiàng)目的事項(xiàng)依法召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并經(jīng)其上級(jí)政府批準(zhǔn)。此后，荊北村委會(huì)用城堡投資公司向其支付的款項(xiàng)設(shè)立了其持股比例達(dá)99%的村屬公司即荊北房地產(chǎn)公司。荊北村村委、荊北房地產(chǎn)公司共同與城堡投資公司為該項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)訂立了《協(xié)議書》、《補(bǔ)充協(xié)議書》。從兩份協(xié)議的內(nèi)容看，城堡投資公司的義務(wù)是為預(yù)留地的權(quán)利主體荊北村委會(huì)設(shè)立的荊北房地產(chǎn)公司辦理涉案土地征用、補(bǔ)償、拆遷、變更性質(zhì)和規(guī)劃等手續(xù)支付相關(guān)費(fèi)用，城堡投資公司的權(quán)利為待預(yù)留地變更為國(guó)有商業(yè)、住宅出讓地后，進(jìn)行項(xiàng)目施工，獲取收益。城堡投資公司并未出資購(gòu)買荊北村委會(huì)的農(nóng)業(yè)用地用于項(xiàng)目建設(shè)，且農(nóng)業(yè)用地變更為國(guó)有商業(yè)、住宅出讓地的使用權(quán)后的依法流轉(zhuǎn)不違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條和第六十三條的規(guī)定。如前所述，因荊北村委會(huì)將預(yù)留地項(xiàng)目建設(shè)與建設(shè)政府公租性保障房和拆遷安置房項(xiàng)目的事項(xiàng)一并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并報(bào)上級(jí)政府獲準(zhǔn)，可見(jiàn)，荊北村委會(huì)在開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)留地的同時(shí)，已充分考慮了村民的拆遷安置問(wèn)題，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)均主張《協(xié)議書》、《補(bǔ)充協(xié)議書》損害集體利益，使大量村民無(wú)法安置及雙方當(dāng)事人均明知涉案土地不能開(kāi)發(fā)，有違法操作的故意的理由，均不能成立。因此，《協(xié)議書》、《補(bǔ)充協(xié)議書》不具有《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定的無(wú)效情形，應(yīng)屬有效合同，雙方當(dāng)事人應(yīng)依約履行。
（二）關(guān)于荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任的問(wèn)題。荊北房地產(chǎn)公司主張無(wú)法依《協(xié)議書》約定單獨(dú)辦理土地使用權(quán)征用等手續(xù)。荊北村委會(huì)主張荊北房地產(chǎn)公司不是《協(xié)議書》所涉土地的權(quán)利主體，無(wú)法啟動(dòng)土地轉(zhuǎn)用事項(xiàng)，6個(gè)月內(nèi)不可能完成其無(wú)法控制的征地等市場(chǎng)行為，荊北村委會(huì)在該協(xié)議中權(quán)利義務(wù)失衡。原審法院認(rèn)為，涉案預(yù)留地的權(quán)利主體是荊北村委會(huì)，其經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后專為該項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)設(shè)立荊北房地產(chǎn)公司，并持有該公司99%的股權(quán)，且荊北村委會(huì)為《協(xié)議書》的一方。故荊北村委會(huì)主張荊北房地產(chǎn)公司無(wú)法啟動(dòng)土地轉(zhuǎn)用事項(xiàng)的理由不能成立。至于荊北房地產(chǎn)公司能否在6個(gè)月內(nèi)完成協(xié)議中約定的義務(wù)，因荊北房地產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售，其應(yīng)當(dāng)能對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中資金投入后的審批手續(xù)、掛牌出讓等必經(jīng)環(huán)節(jié)的時(shí)耗及房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)預(yù)判，且在協(xié)議訂立前，荊北村委會(huì)已收取了城堡投資公司的1000萬(wàn)元用于成立荊北房地產(chǎn)公司，該公司成立約一個(gè)半月后，雙方當(dāng)事人訂立《協(xié)議書》。荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)也均未能證明《協(xié)議書》第五條約定的6個(gè)月時(shí)限有顯失公平的其他情形，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)為6個(gè)月時(shí)限是城堡投資公司與荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)磋商一致的結(jié)果。對(duì)荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)主張荊北房地產(chǎn)公司無(wú)法在6個(gè)月內(nèi)完成約定事項(xiàng)，荊北村委會(huì)在該協(xié)議中權(quán)利義務(wù)失衡的理由不予以支持。荊北房地產(chǎn)公司未依約在2011年8月30日訂立《協(xié)議書》后的6個(gè)月內(nèi)完成規(guī)定事項(xiàng)，且城堡投資公司在期限屆滿后多次發(fā)函催促荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)履行合同義務(wù)，荊北村委會(huì)于2013年5月25日回函稱合同不能履行，符合《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條規(guī)定的情形。因此，對(duì)城堡投資公司請(qǐng)求解除《協(xié)議書》和《補(bǔ)充協(xié)議書》，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)應(yīng)依約承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求予以支持。
（三）關(guān)于《協(xié)議書》約定的違約金應(yīng)如何調(diào)整的問(wèn)題。荊北房地產(chǎn)公司主張未能依《協(xié)議書》第五條履行，應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任是按商業(yè)銀行貸款利率計(jì)付給城堡投資公司利息，并且城堡投資公司未舉證證明其確有實(shí)際損失，應(yīng)根據(jù)“實(shí)際損失為基礎(chǔ)”和“公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”對(duì)違約金調(diào)整，城堡投資公司請(qǐng)求賠償損失2500萬(wàn)元的事實(shí)及法律依據(jù)不足。城堡投資公司主張已為涉案項(xiàng)目向荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)在簽訂合同前后共計(jì)支付2500萬(wàn)元，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)將資金用于設(shè)立公司及征地拆遷補(bǔ)償?shù)取３潜ね顿Y公司的資金也是向其他公司及個(gè)人高息借貸，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)利用城堡投資公司資金拆遷補(bǔ)償后，又將涉案土地與其他公司合作開(kāi)發(fā)，應(yīng)由荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)對(duì)其惡意違約行為承擔(dān)懲罰性違約金。原審法院認(rèn)為，《協(xié)議書》第五條規(guī)定的是荊北房地產(chǎn)公司未依約在協(xié)議簽訂后的6個(gè)月內(nèi)完成規(guī)定事項(xiàng)時(shí)，雙方當(dāng)事人解除《協(xié)議書》的條件。但荊北房地產(chǎn)公司既未按該條規(guī)定向城堡投資公司作出解除合同的通知，也未滿足立即返還城堡投資公司出資等解約條件，而是在6個(gè)月期限屆滿（2012年2月30日）后，由荊北村委會(huì)于2012年7月2日向城堡投資公司回函表示愿意繼續(xù)履行合同，城堡投資公司收到函件后也繼續(xù)向荊北房地產(chǎn)公司另支付500萬(wàn)元。因此，雙方當(dāng)事人均未依該解除合同條款解除《協(xié)議書》。此后，荊北村委會(huì)明確函告城堡投資公司不能繼續(xù)履行合同，致使城堡投資公司合同目的不能實(shí)現(xiàn)。故荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)對(duì)《協(xié)議書》依法定解除條件解除后的違約責(zé)任應(yīng)按《協(xié)議書》第十一條規(guī)定的違約責(zé)任條款承擔(dān)。《合同法》第一百一十四條第一款規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。本案中，雙方當(dāng)事人約定：“本協(xié)議簽訂后，甲、丙兩方任何一方如違反本協(xié)議約定的，甲、丙兩方除退還乙方全部出資外，還應(yīng)當(dāng)共同賠償乙方損失，其損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：乙方先行出資總和”，應(yīng)認(rèn)為是約定因違約產(chǎn)生損失的賠償額的計(jì)算方式。但依此方式計(jì)算出的違約賠償額為2500萬(wàn)元，遠(yuǎn)超出了合同履行期間人民銀行規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率，故可以認(rèn)定過(guò)分高于實(shí)際損失。合同法第一百一十四條第二款規(guī)定，約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。荊北房地產(chǎn)公司抗辯應(yīng)以實(shí)際損失調(diào)整違約金，對(duì)其該主張予以支持。
荊北房地產(chǎn)公司對(duì)違約金提出異議，但未舉證證明約定的違約金過(guò)分高于城堡投資公司實(shí)際損失。城堡投資公司主張應(yīng)依據(jù)合同約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損失，但也未提交充分證據(jù)證明損失的具體數(shù)額?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十九條第一款規(guī)定，當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。據(jù)此，在雙方當(dāng)事人均未提交充分證據(jù)證明因違約造成損失的具體數(shù)額的情況下，依據(jù)以下幾個(gè)方面，綜合衡量后確定違約金標(biāo)準(zhǔn)：1、從履行情況及違約的過(guò)錯(cuò)程度看，城堡投資公司從2011年6月16日第一次付款起至2012年7月6日第四次付款止，共向荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)支付2500萬(wàn)元，已占涉案合同總款額的50%。荊北房地產(chǎn)公司未舉證證明其是否已履行合同義務(wù)。荊北村委會(huì)對(duì)城堡投資公司的2012年6月14日催促履行合同函，于2012年7月2日回復(fù)稱涉案合作項(xiàng)目進(jìn)展受到影響，但仍在進(jìn)行，希望城堡投資公司繼續(xù)支持項(xiàng)目工作。城堡投資公司收到該函后又于2012年7月6日向荊北房地產(chǎn)公司支付500萬(wàn)元。此后，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)對(duì)城堡投資公司的催促履行合同函未予回復(fù)，而在城堡投資公司再次發(fā)函催促其履行合同后才于2013年5月25日回函以人事變動(dòng)及公司賬目被查封為由稱合同無(wú)法履行。荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)稱涉案土地已被政府征收，已無(wú)法履行涉案協(xié)議，但未及時(shí)將該情況函告城堡投資公司存在過(guò)錯(cuò)。2、城堡投資公司作為投資公司向荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)支付2500萬(wàn)元后，因荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)違約而無(wú)法獲得履約利益。荊北村委會(huì)若無(wú)城堡投資公司向其支付的資金則無(wú)法設(shè)立荊北房地產(chǎn)公司，荊北房地產(chǎn)公司亦無(wú)法啟動(dòng)涉案土地開(kāi)發(fā)建設(shè)前的征用拆遷補(bǔ)償，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)占用2500萬(wàn)元已產(chǎn)生收益。按照現(xiàn)行法律及司法解釋規(guī)定，民間借貸利率可以適當(dāng)高于銀行利率，但最高不得超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍，超出部分利息不予保護(hù)，故可以將同期人民銀行貸款利率作為考量損失之基礎(chǔ)。綜合考慮近年國(guó)家信貸政策和企業(yè)融資現(xiàn)狀，企業(yè)獲取銀行貸款亦有貸款條件約束和貸款成本支出，如果將融資成本按照同期人民銀行貸款利率折算，顯然不能體現(xiàn)預(yù)期融資成本，且使違約方違約成本畸低，有鼓勵(lì)違約之嫌。故應(yīng)當(dāng)將企業(yè)通過(guò)合法途徑獲取資金的最高成本作為融資成本，否則不足以保護(hù)守約方權(quán)利，體現(xiàn)誠(chéng)信原則和公平性。據(jù)此，參考目前司法實(shí)踐中人民法院支持的民間借貸糾紛案件利息上限計(jì)算方法，結(jié)合案情綜合考量后認(rèn)為，本案按照人民銀行規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率的四倍折算成日利率，占用資金天數(shù)計(jì)算至判決之日止，計(jì)算城堡投資公司因荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)違約產(chǎn)生的損失較為符合客觀情況。3、我國(guó)法律認(rèn)可違約金具有補(bǔ)償性和懲罰性雙重功能，司法實(shí)踐中，一般將違約金與損失相當(dāng)?shù)牟糠忠暈榫哂匈r償性質(zhì)的部分，超過(guò)損失部分視為具有懲罰性的部分?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十九條第二款的規(guī)定已將懲罰性違約金限定在法律許可的范圍之內(nèi)。從本案雙方當(dāng)事人訂立的違約條款看，違約責(zé)任約定嚴(yán)格，違約金標(biāo)準(zhǔn)較高，是具有懲罰性的違約條款。故應(yīng)當(dāng)將懲罰性違約金限定在法律許可的范圍之內(nèi)考量，將實(shí)際損失上浮百分之三十的部分作為對(duì)違約方的懲罰。據(jù)此，確定本案違約金計(jì)算方法為：每個(gè)單次付款金額×占用天數(shù)×（人民銀行規(guī)定的同期同類貸款基準(zhǔn)利率÷360天）×4倍×130﹪，并據(jù)此計(jì)算違約金為1591.5693萬(wàn)元。
綜上所述，本案雙方當(dāng)事人簽訂的《協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》合法有效，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照合同約定履行?！秴f(xié)議書》簽訂后，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)未能履行合同義務(wù)，且履行合同已無(wú)可能，應(yīng)解除《協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》，并由荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)依約承擔(dān)違約責(zé)任。因依照合同約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的損失過(guò)分高于實(shí)際損失，故依法按照公平原則予以調(diào)整。據(jù)此，原審法院依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條第一款、第六十條第一款、第九十四條、第一百零七條、第一百一十四條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十九條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條的規(guī)定，判決：一、解除湖北城堡投資有限責(zé)任公司與荊州市荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村村民委員會(huì)訂立的《協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》；二、荊州市荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村村民委員會(huì)在本判決生效之日起十日內(nèi)共同向湖北城堡投資有限責(zé)任公司返還2500萬(wàn)元；三、荊州市荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村村民委員會(huì)在本判決生效之日起十日內(nèi)共同向湖北城堡投資有限責(zé)任公司支付違約金1591.5693萬(wàn)元；四、駁回湖北城堡投資有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)29.18萬(wàn)元，湖北城堡投資有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)5.3016萬(wàn)元，荊州市荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村村民委員會(huì)共同負(fù)擔(dān)23.8784萬(wàn)元。

本院認(rèn)為：（一）關(guān)于合同效力。根據(jù)城堡投資公司與荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)簽訂的《協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》的約定，雙方的合同目的是，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)將已經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)并經(jīng)村民代表大會(huì)同意可進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的荊北村委會(huì)集體所有按10%預(yù)留的四宗土地，在合同簽訂后6個(gè)月期限內(nèi)由荊北房地產(chǎn)公司將上述四宗土地辦理“征用、補(bǔ)償、拆遷、土地出讓等一系列手續(xù)，最后將該四宗土地變更為國(guó)有商業(yè)、住宅出讓地”，并將土地使用權(quán)辦至城堡投資公司名下，有關(guān)費(fèi)用由城堡投資公司出資墊付，合作項(xiàng)目竣工后一個(gè)月內(nèi)由荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)共同清償，建設(shè)施工及管理部門規(guī)費(fèi)則由城堡投資公司承擔(dān)，待房地產(chǎn)項(xiàng)目建成后，再根據(jù)約定方式進(jìn)行房屋的實(shí)物分割，分別銷售，獲取收益。其實(shí)質(zhì)是荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)以集體土地變更為國(guó)有出讓土地后出資，城堡投資公司以資金出資，共同出資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，本案案由應(yīng)為合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛。雙方能否繼續(xù)合作，須以城堡投資公司墊資和荊北房地產(chǎn)公司將荊北村委會(huì)集體土地變性登記至城堡投資公司名下為前提，即荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)并非直接以集體土地出資，故雙方簽訂的合同不存在因違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定而無(wú)效的情形。又因合同中有荊北房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)辦理變更登記系列手續(xù)、雙方共同出資、實(shí)物分割房屋后共享收益以及無(wú)論盈虧分配房屋后互不承擔(dān)責(zé)任的約定，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條關(guān)于“合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供土地使用權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”的規(guī)定，雙方簽訂的合同亦非土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，亦不存在因違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性條件而無(wú)效的情形。因荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)的出資原為荊北村委會(huì)集體土地，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！眹?guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第四條規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。”依據(jù)上述規(guī)定，合同所指向土地使用權(quán)要辦到城堡投資公司名下進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，依法應(yīng)首先對(duì)集體土地進(jìn)行征用變更性質(zhì)為國(guó)有土地，再通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌程序競(jìng)買國(guó)有出讓土地使用權(quán)。而《協(xié)議書》已經(jīng)約定此項(xiàng)義務(wù)由荊北房地產(chǎn)公司履行，《協(xié)議書》第二條約定荊北房地產(chǎn)公司“負(fù)責(zé)辦理上述合作開(kāi)發(fā)用地的征用、補(bǔ)償、拆遷、土地出讓等一系列手續(xù)，最后將該四宗土地變更為國(guó)有商業(yè)、住宅出讓地”，第四條約定“荊北房地產(chǎn)公司在國(guó)土資源部門取得上述四宗土地國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，需支付的土地拍賣款超出5000萬(wàn)元的，由荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)與政府部門協(xié)商妥當(dāng)，待項(xiàng)目開(kāi)發(fā)出來(lái)后用荊北房地產(chǎn)公司分得的房屋變賣后予以支付”，根據(jù)上述約定，荊北房地產(chǎn)公司有義務(wù)辦理征用、參與競(jìng)買，并根據(jù)約定將土地使用權(quán)辦理至城堡投資公司名下。上述約定義務(wù)不違反法律、行政法規(guī)的效力性禁止性規(guī)定，亦非在法律上或事實(shí)上不能履行，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)在法律上或客觀上并無(wú)辦理征用審批手續(xù)及參與競(jìng)買的障礙。另從主體資格上分析，城堡投資公司雖不具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，但其在2011年12月9日已經(jīng)設(shè)立銀可達(dá)公司作為房地產(chǎn)合作項(xiàng)目的項(xiàng)目運(yùn)作公司，銀可達(dá)公司具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條關(guān)于“當(dāng)事人雙方均不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。但起訴前當(dāng)事人一方已經(jīng)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者已依法合作成立具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效”的規(guī)定，本案亦不存在因主體不適格而導(dǎo)致合同無(wú)效的情形。綜合以上分析，《協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議書》不存在《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定的法定無(wú)效情形，應(yīng)為合法有效，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)認(rèn)為合同無(wú)效的上訴理由不能成立。
（二）關(guān)于合同解除及違約責(zé)任問(wèn)題。
1、關(guān)于合同解除。《協(xié)議書》第四條約定，城堡投資公司履行墊資及出資義務(wù)以荊北房地產(chǎn)公司通知為條件。協(xié)議簽訂前，城堡投資公司已支付1000萬(wàn)元用于注冊(cè)成立了荊北房地產(chǎn)公司，協(xié)議簽訂后，城堡投資公司又依約按荊北房地產(chǎn)公司通知支付1500萬(wàn)元，共計(jì)支付了2500萬(wàn)元，城堡投資公司在履行合同中沒(méi)有違約行為。但荊北房地產(chǎn)公司未按《協(xié)議書》第五條的約定在協(xié)議簽訂6個(gè)月內(nèi)即在2012年2月29日前將合同約定的國(guó)有土地使用權(quán)通過(guò)完成征用、競(jìng)買等行為辦至城堡投資公司名下，違反合同約定義務(wù)，構(gòu)成違約。根據(jù)雙方往來(lái)的函件，在超出合同約定期限后，城堡投資公司于2012年6月14日、2012年9月10日、2013年5月22日以書面形式要求荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)盡快履行合同義務(wù)，城堡投資公司支付的2500萬(wàn)元中的500萬(wàn)元也是在荊北房地產(chǎn)公司履行變更義務(wù)期限屆滿后按照荊北房地產(chǎn)公司的要求委托銀可達(dá)公司繼續(xù)予以支付，上述行為表明城堡投資公司為促使合同得到完全履行，在對(duì)方違約又未表示不予履行的情況下給予合同相對(duì)方一定的寬限期，但在本案一、二審審理期間，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)均未提交其履行合同義務(wù)的相關(guān)證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不利的法律后果。根據(jù)當(dāng)事人在上訴狀、答辯狀中陳述的事實(shí)，涉案地塊已由政府收購(gòu)，第三方已經(jīng)競(jìng)得該地塊的土地使用權(quán)并已經(jīng)在進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，該事實(shí)進(jìn)一步說(shuō)明荊北房地產(chǎn)公司履行合同約定的征用、競(jìng)買義務(wù)不存在法律和客觀障礙，荊北房地產(chǎn)未履行合同約定義務(wù)是因其遲延履行行為造成。因第三方已經(jīng)取得涉案國(guó)有土地使用權(quán)，合同繼續(xù)履行已經(jīng)客觀不能，城堡投資公司進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的合同目的已因荊北房地產(chǎn)公司的違約行為而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，荊北房地產(chǎn)公司的行為構(gòu)成根本違約，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第一款第（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定，城堡投資公司有法定解除權(quán)，城堡投資公司以訴訟方式請(qǐng)求解除《協(xié)議書》和《補(bǔ)充協(xié)議書》符合法律規(guī)定。荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)在本案二審期間也明確表示同意解除合同，故《協(xié)議書》、《補(bǔ)充協(xié)議書》已經(jīng)在起訴狀送達(dá)荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)后解除。荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)應(yīng)依約共同向城堡投資公司返還已經(jīng)支付的出資款2500萬(wàn)元。
2、關(guān)于違約責(zé)任。《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！背潜ね顿Y公司依法有權(quán)根據(jù)合同約定向荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)主張違約的損失賠償責(zé)任。《協(xié)議書》第五條和第十一條中均約定了違約責(zé)任條款，第五條約定“荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)應(yīng)當(dāng)立即返還城堡投資公司的全部出資，并按同期商業(yè)銀行貸款利率計(jì)付城堡投資公司利息，同時(shí)還要按總金額的10%賠償損失，并承擔(dān)城堡投資公司為該項(xiàng)目所支出的全部費(fèi)用”；第十一條約定“荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)除退還城堡投資公司全部出資外，還應(yīng)當(dāng)共同賠償城堡投資公司損失，損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：城堡投資公司先行出資總和”。上列違約責(zé)任條款在合同中雖未約定是單獨(dú)計(jì)算或疊加計(jì)算，但按第十一條約定方式計(jì)算的違約金已經(jīng)超出人民銀行規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率的四倍，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)請(qǐng)求予以調(diào)減。《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十四條規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。”最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十九條規(guī)定，人民法院在調(diào)整違約金時(shí)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。本案中，對(duì)于荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)違約給城堡投資公司造成的損失，城堡投資公司沒(méi)有舉證證明，原審法院依據(jù)上述規(guī)定參照民間借貸案件的處理方式調(diào)減違約金并無(wú)不當(dāng)，但最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第六條規(guī)定的“銀行同類貸款利率的四倍”作為違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)已是最高限度，原審法院在四倍基礎(chǔ)上再上浮百分之三十計(jì)算，行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，應(yīng)予糾正。本院確定以“中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率的四倍”作為違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原審法院的計(jì)算方式，按四倍利率計(jì)算，截止2013年10月31日的違約金為1224.2841萬(wàn)元，其后應(yīng)繼續(xù)按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。由于城堡投資公司在起訴狀中主張的損失賠償額為2500萬(wàn)元，故在計(jì)算違約金時(shí)應(yīng)以2500萬(wàn)元為限。
綜上，荊北房地產(chǎn)公司、荊北村委會(huì)關(guān)于合同無(wú)效的上訴理由不能成立，本院依法予以駁回，關(guān)于違約金過(guò)高應(yīng)予調(diào)減的上訴請(qǐng)求部分成立，本院依法予以支持。原審判決調(diào)整確定的違約金標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，本院予以糾正。經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持湖北省荊州市中級(jí)人民法院（2013）鄂荊州中民三初字第00006號(hào)民事判決主文第一項(xiàng)、第二項(xiàng)；
二、撤銷湖北省荊州市中級(jí)人民法院（2013）鄂荊州中民三初字第00006號(hào)民事判決主文第三項(xiàng)、第四項(xiàng)；
三、荊州市荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村村民委員會(huì)于本判決生效之日起十日內(nèi)共同向湖北城堡投資有限責(zé)任公司支付截止2013年10月31日的違約金1224.2841萬(wàn)元，2013年11月1日以后的違約金以本金2500萬(wàn)元按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款基準(zhǔn)利率的四倍計(jì)付至本判決確定的給付之日止，違約金總數(shù)以2500萬(wàn)元為限；
四、駁回湖北城堡投資有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按照本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本案一審案件受理費(fèi)29.18萬(wàn)元，由湖北城堡投資有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)5萬(wàn)元，荊州市荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村村民委員會(huì)共同負(fù)擔(dān)24.18萬(wàn)元；二審案件受理費(fèi)29.18萬(wàn)元，由湖北城堡投資有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)5萬(wàn)元，荊州市荊北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、荊州市荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)荊北村村民委員會(huì)共同負(fù)擔(dān)24.18萬(wàn)元。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　任輝獻(xiàn) 代理審判員　　孫　剛 代理審判員　　張　炎

書記員：華卉