本院認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。因此，起訴人將三位自然人列為被告沒有法律依據(jù)。《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十一條第四、五項規(guī)定，賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應當符合“加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法；賠償義務機關已先行處理或超過法定期限不予處理”的條件。本案起訴人請求人民法院依法判令被告歸還建設用地并賠償各項損失，系單獨提起行政賠償訴訟。而在其訴訟前，被起訴人的行為是否違法未經(jīng)確認，且起訴人未提供其已向賠償義務機關要求行政賠償?shù)淖C據(jù)，也無證據(jù)證明賠償義務機關已先行處理或超過法定期限不予處理，故該起訴不符合單獨提起行政賠償訴訟的條件。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條之規(guī)定，裁定如下：

對范某某的起訴，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，上訴于山東省臨沂市中級人民法院。

審　判　長　　沈秀俊 人民陪審員　　翟今成 人民陪審員　　張淑琴

書記員：顏丙峰