黑龍江省伊春市美溪區(qū)人民法院行政判決書(shū)
（1999）美行初字第1號(hào)
原告章民，男，35歲，漢族，系伊春市美溪區(qū)為民糧油飼料站業(yè)主，住美溪區(qū)建設(shè)委。
委托代理人李風(fēng)，系伊春市聯(lián)合律師事務(wù)所律師。
被告伊春市工商行政管理局美溪分局。
法定代表人李常，職務(wù)局長(zhǎng)。
委托代理人曹方，系伊春市工商行政管理局美溪分局副局長(zhǎng)。
委托代理人王海，系黑龍江省工商行政管理局司法處科長(zhǎng)。
原告章民不服伊春市工商行政管理局美溪分局1999年2月9日作出的伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)行政處罰決定。于1999年5月24日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭、公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告章民、委托代理人李風(fēng)，被告委托代理人曹方、王海到庭參加訴訟。合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理和評(píng)議后，提請(qǐng)主管院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)講座決定?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
1999年2月9日，被告以原告章民非法收購(gòu)糧食作出了伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)行政處罰決定書(shū)。認(rèn)定原告章民在湯原縣鶴立鎮(zhèn)市場(chǎng)非法收購(gòu)糧食并出具的是偽造發(fā)票。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)（1998）35號(hào)《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見(jiàn)的通知》和國(guó)家工商局傳真電報(bào)（1998）35號(hào)《關(guān)于立即開(kāi)展堅(jiān)決打擊不法糧商維護(hù)糧食收購(gòu)秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)的緊急通知》第四條的規(guī)定，依據(jù)《糧食收購(gòu)條例》第十三條將原告的大米4，875公斤予以沒(méi)收，并罰款25，000.00元。原告章民稱大米是通過(guò)中間人在張宏承包的糧店買(mǎi)的，不是直接向農(nóng)民收購(gòu)的。發(fā)票是賣(mài)糧方所開(kāi)，不是我偽造的。原告是合法經(jīng)營(yíng)糧油的個(gè)體業(yè)主，帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的發(fā)票應(yīng)在1999年1月1日正式啟用和執(zhí)行。被告在處罰中適用法律錯(cuò)誤，而不服伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)處罰決定，向其上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。伊春市工商行政管理局工商復(fù)字（1999）第1號(hào)行政復(fù)議決定維持被告伊春工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)處罰決定。為此原告起訴到法院，請(qǐng)求法院依法撤銷被告伊春市工商行政管理局美溪分局作出的伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)行政處罰決定；返還大米4，875公斤，并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。
經(jīng)審理查明：1998年12月11日，原告章民同張余雇用司機(jī)宮解去湯源縣鶴立鎮(zhèn)通過(guò)中間人陳國(guó)龍?jiān)趶埡瓿邪您Q立糧庫(kù)議價(jià)糧店購(gòu)買(mǎi)大米7，000公斤。合計(jì)人民幣12，600.00元，當(dāng)時(shí)沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票。原告1998年12月12日從鶴立鎮(zhèn)返回美溪途經(jīng)西林區(qū)白林鎮(zhèn)時(shí)給劉劍卸下大米2，125公斤，剩余大米4，875公斤在美溪卸車時(shí)被被告伊春市工商行政管理局美溪分局工作人員發(fā)現(xiàn)。因其無(wú)任何手續(xù)被扣留，被告當(dāng)天向原告送達(dá)了暫扣違法物品證。1998年12月18日原告章民按被告要求去鶴立糧庫(kù)議價(jià)糧店由張宏補(bǔ)開(kāi)鶴立油米廠多種經(jīng)營(yíng)公司糧油購(gòu)銷站發(fā)票一張，提供給伊春市工商行政管理局美溪分局，被告認(rèn)為補(bǔ)開(kāi)的發(fā)票有疑。于1999年1月15日，被告前往湯原縣鶴立油米廠調(diào)查取證，并舉行了聽(tīng)證會(huì)、原告在被告未作出行政處罰之前第二次提供給被告湯源縣鶴立糧庫(kù)議價(jià)糧店發(fā)票一張，被告未能采用。憑被告去湯源縣鶴立調(diào)查取證的材料，于1999年2月9日，被告根據(jù)國(guó)發(fā)（1998）35號(hào)和國(guó)家工商行政管理局傳真電報(bào)（1998）35號(hào)《關(guān)于立即開(kāi)展堅(jiān)決打擊不法糧商維持糧食收購(gòu)秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)的緊急通知》第四條、《糧食收購(gòu)條例》第十三條的規(guī)定，確認(rèn)為非法收購(gòu)糧食，將原告大米4，875公斤予以沒(méi)收，并處罰款25，000.00元。原告不服向伊春市工商行政管理局提請(qǐng)復(fù)議，1999年4月20日伊春市工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持美溪工商分局伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)處罰決定。上為本案事實(shí)，有證人張宏、陳國(guó)龍、陳寶巖、張景太、宮解、張國(guó)武等證言及其它證據(jù)證明在卷。
本院認(rèn)為：原告章民購(gòu)買(mǎi)的大米是在鶴立糧庫(kù)張宏承包的議價(jià)糧店買(mǎi)的成品糧，而不是在糧食生產(chǎn)者或農(nóng)民手中購(gòu)買(mǎi)的原糧。第一次開(kāi)具的發(fā)票鶴立稅務(wù)分局證明為作廢發(fā)票，第二次提供的張宏現(xiàn)企業(yè)使用鶴立糧庫(kù)議價(jià)糧店發(fā)票被告又未采用。被告伊春市工商行政管理局美溪分局作出非法收購(gòu)販運(yùn)糧食的處罰決定，沒(méi)有進(jìn)行全面、客觀的調(diào)查取證，調(diào)查結(jié)果又不能證實(shí)原告所購(gòu)買(mǎi)大米是非法收購(gòu)。就依國(guó)發(fā)（1998）35號(hào)和國(guó)家工商行政管理局傳真電報(bào)（1998）35號(hào)《關(guān)于立即開(kāi)展堅(jiān)決打擊不法糧商維持糧食收購(gòu)秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)的緊急通知》第四條，“進(jìn)入糧食市場(chǎng)的糧食必須符合國(guó)家規(guī)定，必須持有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷貨發(fā)票。糧食加工業(yè)，個(gè)體工商戶進(jìn)入糧食市場(chǎng)銷售的糧食，要有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)出具的銷貨發(fā)票，不得以調(diào)拔單、明細(xì)帳等內(nèi)部單據(jù)代替銷貨發(fā)票。進(jìn)入糧食市場(chǎng)交易的外縣（市）糧源，須持有外縣（市）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票（帶承運(yùn)聯(lián)的銷貨發(fā)票實(shí)施辦法另行通知）沒(méi)有合法憑證的糧源，一律予以沒(méi)收，按《糧食收購(gòu)條例》從嚴(yán)查處”的規(guī)定，認(rèn)定為原告非法收購(gòu)糧食，與國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局（1998）2432號(hào)文件第七條，“帶有隨貨同行聯(lián)增值稅專用發(fā)票或糧食銷售統(tǒng)一發(fā)票自1999年1月1日開(kāi)始啟用”的規(guī)定相違背，原告章民的購(gòu)買(mǎi)大米行為發(fā)生在1998年12月12日，被告僅以國(guó)家工商局內(nèi)部傳真電報(bào)的第四條規(guī)定，以不能出具帶有隨貨同行聯(lián)發(fā)票就認(rèn)定原告為非法收購(gòu)糧食，并依據(jù)《糧食收購(gòu)條例》第十三條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，由工商行政機(jī)關(guān)沒(méi)收非法收購(gòu)的糧食，并處非法收購(gòu)糧食價(jià)位1-5倍以下的罰款，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定予以行政處罰，屬主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條二款一、二項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷被告伊春市工商行政管理局美溪分局作出的伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)行政處罰決定書(shū)。
二、被告伊春市工商行政管理局美溪分局在本判決發(fā)生法律效力后十五日內(nèi)將所沒(méi)收的大米4，875公斤返還給原告。
案件受理費(fèi)50.00元由被告承擔(dān)。被告自本判決書(shū)發(fā)生法律效力之日起10日內(nèi)交納本院。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本上訴于伊春市中級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 房文軍
審 判 員 田廣德
審 判 員 李樹(shù)新
一九九九年八月十七日
書(shū) 記 員 張萬(wàn)民
成為第一個(gè)評(píng)論者