答辯人：菏澤市鹽務(wù)局，住所地：菏澤市xx路829號(hào)。
法定代表人：袁x強(qiáng) ，職務(wù)：局長(zhǎng)。電話：0530—5xxx236.
被答辯人：菏澤市都樂飼料有限公司，住所地：菏澤市xx工業(yè)園南500米。
法定代表人：王x軍，職務(wù)：總經(jīng)理。
答辯人與被答辯人菏澤市都樂飼料有限公司撤銷答辯人作出的菏鹽政處罰字(2015)0030A號(hào)行政處罰決定書上訴一案，依據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定答辯如下：
一、一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，請(qǐng)二審法院維持。答辯人有權(quán)依法對(duì)上訴人作出行政處罰，答辯人針對(duì)上訴人的違法行為作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確，程序合法。
首先上訴人在訴狀中明確認(rèn)可自己從山東省青島世紀(jì)永大鹽化進(jìn)出口有限公司單縣分公司購(gòu)進(jìn)了飼料添加劑，飼料添加劑氯化鈉到底是飼料還是氯化鈉就像食品添加劑碳酸鈣就是碳酸鈣一樣，而飼料添加劑氯化鈉是飼料加工用鹽，答辯人依法管理屬于依法履行職權(quán)行為，首先，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《制鹽工業(yè)術(shù)語(yǔ)》(GB/T19420-2003)中，將畜牧鹽明確定義為：“用于飼料加工或畜禽食用的鹽?！焙苊鞔_，本案中涉及的飼料添加劑氯化鈉就是飼料生產(chǎn)過(guò)程中添加的鹽，也就是飼料加工用鹽。依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例(2013年修正本)》第三條“本條例所稱鹽產(chǎn)品，是指以氯化鈉為主要成份的產(chǎn)制品(含固體鹽、液體鹽)。包括食鹽，純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽。”通俗的講一種產(chǎn)制品只要是氯化鈉含量超過(guò)50%以上就是鹽產(chǎn)品?！帮暳咸砑觿┞然c”作為添加劑是讓畜牧動(dòng)物來(lái)食用的，根據(jù)百度百科查詢可知：“畜牧，是指采用通過(guò)人工飼養(yǎng)、繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)物能，以取得肉、蛋、奶、等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。”所以說(shuō)以上鹽產(chǎn)品包含畜牧用鹽，畜牧用鹽包含了飼料添加劑氯化鈉，這種表述名稱上是包含和被包含的關(guān)系，就像機(jī)動(dòng)車包含汽車、摩托車、拖拉機(jī)一樣，不能說(shuō)將汽車表述為機(jī)動(dòng)車后就不是汽車了。另外從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《制鹽工業(yè)術(shù)語(yǔ)》[GB/T19420-2003]中，鹽是主要化學(xué)成分為氯化鈉的物質(zhì)，包括食鹽、漁業(yè)用鹽、畜牧鹽等，其中將畜牧鹽明確定義為：“用于飼料加工或畜禽食用的鹽。”
很顯然，本案中涉及的“飼料添加劑氯化鈉”實(shí)際上就是飼料生產(chǎn)過(guò)程中添加的鹽，也就是飼料加工用鹽，根據(jù)上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“用于飼料加工或畜禽食用的鹽”的定義屬于畜牧用鹽。由此可見，在飼料中添加的鹽(飼料添加劑氯化鈉)無(wú)論從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是畜牧生產(chǎn)來(lái)看，都不能改變其屬于畜牧用鹽范疇的本質(zhì)和屬性。國(guó)家雖然發(fā)布了含有氯化鈉產(chǎn)品的多個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是食用鹽、工業(yè)鹽、和畜牧用鹽由于其氯化鈉含量大于50%，根據(jù)國(guó)務(wù)院《食鹽專營(yíng)辦法》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定都屬于鹽業(yè)行政主管部門管理。由于畜牧用鹽暨飼料添加劑氯化鈉作為飼料由畜牧食用后最終被人食用，國(guó)家從食品安全的角度來(lái)把畜牧用鹽和飼料添加劑氯化鈉納入專營(yíng)管理也是很有必要的，從近年來(lái)很多不良商家用工業(yè)鹽和其他含有毒物質(zhì)的鹽產(chǎn)品沖擊食鹽市場(chǎng)造成很多食品安全事件來(lái)看，更有必要把牧用鹽和飼料添加劑氯化鈉納入專營(yíng)的軌道。由于飼料添加劑氯化鈉具有飼料添加劑和畜牧用鹽產(chǎn)品的雙重屬性，雖然規(guī)定農(nóng)業(yè)部門可以對(duì)其監(jiān)管，但是并沒有否認(rèn)鹽業(yè)主管部門對(duì)其依法監(jiān)督管理。
所以既受《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》調(diào)整，又受《食鹽專營(yíng)辦法》、《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定的調(diào)整。依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十一條：“食鹽由省鹽業(yè)行政主管部門按照國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃分配、調(diào)撥，由各級(jí)鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織經(jīng)銷。純堿、燒堿工業(yè)用鹽實(shí)行合同定貨;其他用鹽由各級(jí)鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，用鹽單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從當(dāng)?shù)佧}產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)。禁止任何單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定擅自購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品”。第四十四條“違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定渠道購(gòu)進(jìn)、銷售鹽產(chǎn)品或者將鹽產(chǎn)品擅自轉(zhuǎn)賣的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品價(jià)值等值以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由鹽業(yè)行政主管部門吊銷其食鹽批發(fā)或者零售許可證?！币罁?jù)上述法規(guī)我局對(duì)申請(qǐng)人的行政處罰是有權(quán)合法的。申請(qǐng)人認(rèn)為山東省法制辦轉(zhuǎn)發(fā)了省編辦的《意見》認(rèn)為飼料添加劑氯化鈉由農(nóng)業(yè)(畜牧)部門管理鹽務(wù)行政部門無(wú)權(quán)管理也是錯(cuò)誤的，理由是：
1.飼料添加劑氯化鈉到底歸農(nóng)業(yè)部門還是鹽務(wù)部門管理，未有定論，省政府正在協(xié)調(diào)?！蛾P(guān)于明確飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用主管部門的審理意見》只是一個(gè)意見不是正式、有效力的文件。
2.農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)飼料添加劑的監(jiān)督管理，是對(duì)飼料生產(chǎn)過(guò)程中添加原料的品種、劑量、時(shí)間、順序等的監(jiān)管，并不是對(duì)原料本身的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)原料的監(jiān)管仍應(yīng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，由相應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。3.至今為止沒有任何一部法律、法規(guī)要求鹽務(wù)行政部門放棄對(duì)飼料添劑氯化鈉的監(jiān)管，而2013年剛剛修訂的《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》仍然賦予鹽務(wù)行政部門對(duì)鹽產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。由于涉案產(chǎn)品具有飼料添加劑和畜牧用鹽產(chǎn)品的雙重屬性，所以我局依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰是完全正確的，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》雖然是行政法規(guī)但是與作為地方性法規(guī)的《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》并不矛盾，而且最高法院的指導(dǎo)性案例也明確寫明：人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照規(guī)章。我局對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》只有適用的義務(wù)，沒有不適用的權(quán)利。依據(jù)新的《立法法》第九十六條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：
(一)超越權(quán)限的;
(二)下位法違反上位法規(guī)定的;
(三)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的;
(四)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的;
(五)違背法定程序的。
依此規(guī)定，法院和地方機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)改變或撤銷《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》必須無(wú)條件適用。
依據(jù)2013年最新修正的《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“本條例所稱鹽產(chǎn)品，是指以氯化鈉為主要成份的產(chǎn)制品(含固體鹽、液體鹽)。包括食鹽，純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽?！庇纱丝芍然c含量大于50%以上就屬于鹽產(chǎn)品。依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》純堿、燒堿工業(yè)用鹽實(shí)行合同定貨;其他用鹽由各級(jí)鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，用鹽單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從當(dāng)?shù)佧}產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)。禁止任何單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定擅自購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品。
所以上訴人違規(guī)從外地購(gòu)進(jìn)飼料添加劑的行為，違反了法律的規(guī)定，理應(yīng)接受法律的制裁。
二、《行政復(fù)議法》并未把此類案件列入直接起訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：
第(十一)項(xiàng);‘認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！钡谑艞l ：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。”這里的法規(guī)當(dāng)然包含行政法規(guī)和地方性法規(guī)。依據(jù)行政法規(guī)《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條和地方性法規(guī)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定本案屬于復(fù)議前置案件，上訴人無(wú)權(quán)直接未經(jīng)復(fù)議程序起訴答辯人，對(duì)上訴人的起訴法院應(yīng)裁定駁回起訴。根據(jù)，新的《行政訴訟法》第四十四條 ：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”第六十三條 ：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件”。依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四十七條第一款“ 當(dāng)事人對(duì)鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)鹽業(yè)行政主管部門或者本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
依據(jù)【最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋】第四十四條第七項(xiàng) “ 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：(七)法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的。”
綜上，一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、審判程序合法，望二審法院維持。
此致
菏澤市中級(jí)人民法院
答辯人：菏澤市鹽務(wù)局
2015年8月8日
成為第一個(gè)評(píng)論者