抗訴機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)最高人民檢察院。
申訴人（一審原告、二審被上訴人）：牡丹江市商務(wù)局。住所地：黑龍江省牡丹江市愛(ài)民區(qū)圣林廣場(chǎng)南側(cè)。
法定代表人：韓加亮，局長(zhǎng)。
委托代理人：黃殿英，男，1952年10月12日生，滿族，牡丹江市解放飯店經(jīng)理。
委托代理人：佟鐵軍，黑龍江公盛律師事務(wù)所律師。
被申訴人（一審被告、二審上訴人）：中房集團(tuán)牡丹江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。住所地：黑龍江省牡丹江市西長(zhǎng)安街39號(hào)。
法定代表人：徐廣生，董事長(zhǎng)。
委托代理人：孟憲法，該公司副總經(jīng)理。

申訴人牡丹江市商務(wù)局（下稱商務(wù)局）因與被申訴人中房集團(tuán)牡丹江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱中房公司）拆遷安置補(bǔ)償糾紛一案，不服本院（2006）黑民一終字第95號(hào)民事判決，向黑龍江省人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。黑龍江省人民檢察院提請(qǐng)中華人民共和國(guó)最高人民檢察院抗訴，2014年12月22日，中華人民共和國(guó)最高人民檢察院作出高檢民監(jiān)（2014）127號(hào)民事抗訴書(shū)，以原判決認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明和適用法律確有錯(cuò)誤為由對(duì)本案提出抗訴。中華人民共和國(guó)最高人民法院于2015年5月8日作出（2015）民抗字第8號(hào)民事裁定，指令本院再審本案。本院依法另行組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。中華人民共和國(guó)最高人民檢察院指派黑龍江省人民檢察院檢察員金浩波、劉剛出庭。申訴人商務(wù)局委托代理人佟鐵軍、被申訴人中房公司法定代表人徐廣生及其委托代理人孟憲法到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審原告商務(wù)局訴稱，其合并前為原牡丹江市飲食服務(wù)經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）總公司（訴訟前合并至牡丹江市貿(mào)易公司，訴訟中改制為牡丹江市商務(wù)局，下稱飲食公司），于2000年9月23日與一審被告中房公司簽訂了對(duì)下屬單位解放飯店和圓明餐廳進(jìn)行動(dòng)遷安置協(xié)議書(shū)。按照協(xié)議規(guī)定，動(dòng)遷總面積為1021.76平方米，其中有照面積896.76平方米，按拆一還一的原則進(jìn)行安置，無(wú)照房屋125平方米按50%安置。雙方還約定采取立體分配方式，各層安置面積必須均等，不得出現(xiàn)上大下小的現(xiàn)象，而且一并安置在臨解放路南數(shù)第一個(gè)非住宅房中；回遷安置的具體位置、面積待設(shè)計(jì)圖紙出來(lái)后，雙方在設(shè)計(jì)圖紙上簽字確認(rèn)，協(xié)議簽訂后，解放飯店與圓明餐廳均按協(xié)議規(guī)定，按時(shí)遷出，中房公司也按時(shí)進(jìn)行了拆遷。但在履行協(xié)議過(guò)程中，中房公司違反協(xié)議約定，不能按照約定期限回遷，長(zhǎng)達(dá)44個(gè)月，未按協(xié)議規(guī)定經(jīng)其在施工圖紙上簽字認(rèn)可就背約施工，應(yīng)按規(guī)定和協(xié)議給付的動(dòng)遷費(fèi)用沒(méi)有按期支付。從1999年10月26日至2003年6月26日分13次僅給付其共計(jì)172000元，尚差因違約應(yīng)當(dāng)給其的各項(xiàng)動(dòng)遷費(fèi)用481000元，使其兩店職工68人長(zhǎng)期得不到生活補(bǔ)助費(fèi)。特別是中房公司于2003年3月14日為原告出具的兩店安置證明中對(duì)兩店的安置完全違背協(xié)議約定，甚至給安置了284平方米的地下室，并少安置44.33平方米。請(qǐng)求判令中房公司給付：1、動(dòng)遷損失補(bǔ)償費(fèi)，動(dòng)遷期間和延期回遷的職工生活補(bǔ)助費(fèi)，計(jì)391000元（從1999年1月起至起訴之日2003年8月31日）；2、動(dòng)遷協(xié)議規(guī)定的一次補(bǔ)助費(fèi)90000元；3、支付未按規(guī)定期限及時(shí)發(fā)給各項(xiàng)動(dòng)遷費(fèi)、按規(guī)定應(yīng)加發(fā)15%，計(jì)298140元；支付因違約造成的經(jīng)濟(jì)損失163904元（其中包括延期回遷所應(yīng)支付的房屋租賃費(fèi)29000元，設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)17400元，職工管理人員工資117504元）；5、按協(xié)議約定進(jìn)行回遷安置，并按協(xié)議約定支付按標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施的房屋；6、承擔(dān)全部訴訟的費(fèi)用。
一審被告中房公司辯稱，動(dòng)遷開(kāi)始于1999年10月1日，執(zhí)行當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)每月每人110元，共計(jì)68名職工×110元×50個(gè)月=374000元。對(duì)于訴狀中第二項(xiàng)一次性補(bǔ)助款90000元其同意。關(guān)于第三項(xiàng)支付未按約定期限及時(shí)發(fā)給各項(xiàng)動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)用的，加發(fā)應(yīng)發(fā)費(fèi)用的15%，應(yīng)發(fā)的職工生活補(bǔ)助費(fèi)是374000元＋35870元（臨遷一次性補(bǔ)助費(fèi)每平方米40元）減去已實(shí)際給付35680.56元。關(guān)于訴請(qǐng)的第四項(xiàng)，其意見(jiàn)是依照動(dòng)遷管理辦法第33條第一款動(dòng)遷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋的，被動(dòng)遷人自行解決臨時(shí)用房的，由動(dòng)遷人按原房屋面積每平方米40元，計(jì)發(fā)一次性臨遷補(bǔ)助費(fèi)，根據(jù)規(guī)定，其已經(jīng)支付一次性臨遷補(bǔ)助費(fèi)896.76平方米×40元=35870.40元，依據(jù)該辦法第40條其加發(fā)15%。管理人員的工資不應(yīng)不承擔(dān)。本次訴訟中，飲食公司在改制中主體資格變更，其房屋已參加了改制，故不存在重新安置回遷房屋的問(wèn)題。
牡丹江市中級(jí)人民法院一審判決認(rèn)定，1999年9月23日，中房公司與飲食公司簽訂了牡丹江市解放飯店和圓明餐廳動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議，約定：一、兩店動(dòng)遷總面積為1021.76平方米，其中有照面積896.76平方米，違建房屋125平方米，有照房屋按拆一還一的原則進(jìn)行安置，違建房屋按50%安置。二、中房公司在安置時(shí)采取立體分配方式，各層安置面積必須均等，不得出現(xiàn)上大下小的現(xiàn)象，將店面一并安置在臨解放路南數(shù)第一個(gè)非住宅中。回遷安置的具體位置、面積待設(shè)計(jì)圖紙出來(lái)后，雙方在設(shè)計(jì)圖紙上簽字確定。三、中房公司確定的回遷時(shí)間為18個(gè)月，逾期不能回遷按動(dòng)遷條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、動(dòng)遷損失補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)及其他因動(dòng)遷造成的一次損失費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題：1、按《城市動(dòng)遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，采取產(chǎn)權(quán)償還的形式處理。2、動(dòng)遷職工生活補(bǔ)助費(fèi)及拆遷補(bǔ)助費(fèi)，按政府動(dòng)遷條例規(guī)定執(zhí)行。3、中房公司根據(jù)飲食公司實(shí)際困難，除動(dòng)遷規(guī)定的補(bǔ)償外，再一次性補(bǔ)助飲食公司90000元。4、其他因動(dòng)遷原因造成的企業(yè)損失，按動(dòng)遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)遷補(bǔ)償費(fèi)用及動(dòng)遷損失費(fèi)的支付在協(xié)議簽訂后三日內(nèi)由中房公司暫付40000元作為飲食公司的搬遷費(fèi)用，其余補(bǔ)償費(fèi)在2個(gè)月內(nèi)支付。五、因被動(dòng)遷企業(yè)是專業(yè)飲食店，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上對(duì)房屋構(gòu)造有一些特定的要求，故飲食公司要參與設(shè)計(jì)，其中包括經(jīng)營(yíng)布局、水電配置、門臉等，中房公司應(yīng)按飲食公司簽字認(rèn)可的圖紙施工。協(xié)議簽訂后，飲食公司依約在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷完畢。中房公司未將設(shè)計(jì)圖紙交由飲食公司簽字確認(rèn)，亦未按協(xié)議的約定發(fā)給飲食公司因動(dòng)遷應(yīng)發(fā)生的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)計(jì)算雙方認(rèn)可中房公司尚欠飲食公司動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)為596792.5元。動(dòng)遷期間，飲食公司處于企業(yè)改制中，飲食公司就如何安置問(wèn)題與中房公司協(xié)商多次，中房公司于2003年3月14日單方出具了一份安置說(shuō)明，其內(nèi)容是：一、回遷安置的位置，臨解放路南數(shù)第一和第二門市房。二、實(shí)際安置面積（建筑面積）兩個(gè)門市房共安置面積為914.93平方米，其中一層314.73平方米，二層315平方米，地下284.93平方米。三、應(yīng)安置面積為959.26平方米，實(shí)際安置面積914.93平方米，尚欠44.33平方米。飲食公司持中房公司出具的安置說(shuō)明，委托牡丹江市通源會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司對(duì)該安置的房屋進(jìn)行了評(píng)估，并依其該評(píng)估報(bào)告參加了企業(yè)改制。劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)接受單位的名稱為牡丹江市圓明飲服有限公司和解放飯店。2003年6月14日，牡丹江市國(guó)有中小企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為飲食公司下發(fā)了“關(guān)于牡丹江市解放飯店和圓明餐廳改制方案的批復(fù)”。2003年7月29日，牡丹江市財(cái)政局企業(yè)科同意國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)并注銷國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。限雙方未辦理回遷房屋的交接手續(xù)，飲食公司企業(yè)改制因準(zhǔn)備出售的房產(chǎn)未實(shí)際接收、各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用未能實(shí)現(xiàn)而不能發(fā)放給企業(yè)職工，其改制現(xiàn)停留在字面形式上，尚在進(jìn)行中，現(xiàn)商務(wù)局以中房公司單方安置說(shuō)明中給付的房屋侵犯了其合法權(quán)益，且不符合餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)條件不能接受為由，請(qǐng)求判令中房公司按協(xié)議約定給付房屋及各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。
牡丹江市中級(jí)人民法院一審判決認(rèn)為，中房公司為開(kāi)發(fā)建設(shè)與原飲食公司就其下屬企業(yè)解放飯店、圓明餐廳動(dòng)遷事宜簽訂了動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議，該協(xié)議是經(jīng)過(guò)雙方平等協(xié)商自愿達(dá)成，系雙方真實(shí)意思表示，且不違反法律規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合法有效。合同雙方亦應(yīng)按協(xié)議約定完全履行義務(wù)。協(xié)議簽訂后，飲食公司撤并為貿(mào)易公司，訴訟期間，為改制的要求，原貿(mào)易公司又撤并劃歸為商務(wù)局。依據(jù)牡丹江市委人發(fā)（2004）32號(hào)文件規(guī)定，商務(wù)局為原貿(mào)易公司的權(quán)利義務(wù)繼受人，現(xiàn)商務(wù)局為原告，要求中房公司履行給付約定回遷房屋，給付動(dòng)遷補(bǔ)助費(fèi)596792.50元、給付延期回遷產(chǎn)生的房屋租賃費(fèi)29000元、設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)17400元、留守人員工資117504元的義務(wù)，具有主體資格，其訴訟請(qǐng)求有法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予支持。中房公司以單方出具的安置說(shuō)明，飲食公司已實(shí)際接受并已參加改制為由，拒絕履行協(xié)議約定的義務(wù)，其違約行為侵犯了原貿(mào)易公司的合法權(quán)益，故不予支持?，F(xiàn)回遷房屋的所有權(quán)人為商務(wù)局，如何進(jìn)行改制系被拆遷人企業(yè)內(nèi)部調(diào)整問(wèn)題，與中房公司應(yīng)履行的義務(wù)無(wú)關(guān)。鑒于中房公司同意將動(dòng)遷竣工后的解放路第1、2號(hào)非住宅房屋計(jì)914.93平方米（一層314.73平方米，二層315平方米）安置給商務(wù)局，商務(wù)局同意接受，故予以確認(rèn)。由于原被動(dòng)遷的房屋均為地面上的非住宅商用房屋，中房公司將其動(dòng)遷后，單方欲將剩余應(yīng)安置的房屋面積安置于地下室，并表示在該商住城已無(wú)其他非住宅房屋安置，其違約行為侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益。中房公司應(yīng)將剩余應(yīng)安置的房屋面積在具有同等價(jià)值的地段予以安置或按市場(chǎng)價(jià)格貨幣處理。判決：一、中房公司于判決生效后七日內(nèi)給付商務(wù)局因動(dòng)遷所拖欠的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)596792.50元，延期回遷產(chǎn)生的房屋租賃費(fèi)29000元，設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)17400元，留守人員工資117504元，共計(jì)760696.50元；二、中房公司于判決生效后立即將1624片動(dòng)遷竣工后位于解放路南愛(ài)民街北愛(ài)民商住城第4號(hào)樓011、012號(hào)（一層面積314.73平方米，二層面積315平方米，共計(jì)面積629.73平方米）非住宅房屋按協(xié)議約定完善為符合商服用房的標(biāo)準(zhǔn)和條件后，交付給商務(wù)局；三、中房公司于判決生效后七日內(nèi)，應(yīng)在具有同等商用價(jià)值的地段安置給商務(wù)局非住宅面積329.03平方米，如不能為商務(wù)局安置符合該安置條件的房屋，可按回遷時(shí)同類非住宅房屋市場(chǎng)價(jià)格貨幣補(bǔ)償。一審案件受理費(fèi)15901.70元，二審案件受理費(fèi)15901.70元，合計(jì)31803.40元，由中房公司負(fù)擔(dān)。
判后，中房公司不服，上訴至本院稱，一、商務(wù)局與本案標(biāo)的無(wú)利害關(guān)系，不具備訴訟主體資格。其于1999年9月23日與原飲食公司簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，并依據(jù)該協(xié)議第二條第一款規(guī)定于2003年3月24日安置上下三層商服用房。經(jīng)牡丹江市國(guó)有中小企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)（牡改辦發(fā)（2013）15號(hào)批復(fù)），貿(mào)易公司于2003年6月14日將房屋整體出售，牡丹江市財(cái)政局依據(jù)該批復(fù)于同年7月29日資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)并注銷國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，至此，該房屋于當(dāng)日已經(jīng)不屬于貿(mào)易公司的資產(chǎn)。訴訟期間貿(mào)易公司被撤銷，依據(jù)牡丹江市牡辦發(fā)（2004）32號(hào)《牡丹江市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)》中“撤銷市貿(mào)易公司、貿(mào)易公司所屬企業(yè)及機(jī)關(guān)離退休人員整體劃入商務(wù)局管理”。而2003年7月29日原兩個(gè)飯店早已不屬于貿(mào)易公司的所屬企業(yè)，故一審法院認(rèn)定兩個(gè)飯店是貿(mào)易公司所屬企業(yè)并認(rèn)定商務(wù)局具備訴訟主體資格錯(cuò)誤。二、其為原貿(mào)易公司安置的房屋符合商服設(shè)計(jì)，該房屋已被貿(mào)易公司出售，不存在重新安置。三、一審判決破壞了該房屋的使用功能。判決地上一、二層交付給商務(wù)局，而地下一層同地上是一個(gè)整體，如按一審判決執(zhí)行，地下室必然喪失使用功能和使用價(jià)值，破壞了財(cái)產(chǎn)并無(wú)法執(zhí)行。請(qǐng)求撤銷一審判決，駁回商務(wù)局的起訴。
商務(wù)局二審辯稱，一，商務(wù)局具備訴訟主體資格，貿(mào)易公司被牡丹江市人民政府撤銷并入商務(wù)局后，商務(wù)局作為原貿(mào)易公司權(quán)利義務(wù)的承受人，有權(quán)作為原告主張權(quán)利，牡丹江市人民政府牡辦發(fā)（2004）32號(hào)《牡丹江市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)》中明確“撤銷市貿(mào)易公司，貿(mào)易公司所屬企業(yè)及機(jī)關(guān)離退休人員整體劃入商務(wù)局管理”，因此，商務(wù)局有權(quán)利作為原告主張權(quán)利。二、關(guān)于中房公司主張房屋被出售，不存在重新安置的問(wèn)題，該主張與事實(shí)不符。企業(yè)改制過(guò)程中，兩飯店確實(shí)按照改制方案整體出售，但屬于當(dāng)時(shí)的被拆遷單位在企業(yè)內(nèi)部改制的問(wèn)題，與本案無(wú)直接法律關(guān)系。事實(shí)上，這一整體出售在形式上確實(shí)簽署了合同，也經(jīng)過(guò)了評(píng)估及牡丹江市財(cái)政局核準(zhǔn)，但改制之前已經(jīng)提起訴訟，其至今沒(méi)有實(shí)際接收當(dāng)前安置房屋，作為訴訟主體主張權(quán)利在權(quán)利房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有辦到自己名下之前，無(wú)法實(shí)現(xiàn)向買受人交付房屋，因此，其主張權(quán)利是符合實(shí)際的，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)根據(jù)改制方案整體出售，將資產(chǎn)交付給買受人。關(guān)于地下室部分，拆遷之前的商業(yè)用房均在地上一、二層，而地下室的房屋不符合商服用房的標(biāo)準(zhǔn)，因此，其不同意接受這種不合理的安置。另外，中房公司目前尚有44.33平方米未予安置。
本院二審查明的事實(shí)與一審認(rèn)定事實(shí)一致。另在本院二審期間，當(dāng)事人雙方對(duì)在一層大廳進(jìn)行安置尚欠44.33平方米，以及應(yīng)對(duì)安置房屋的通風(fēng)、換氣、給排水設(shè)施給予完善，中房公司在地下室內(nèi)間西山墻靠地下室菜市場(chǎng)一側(cè)扒門，形成兩個(gè)安全通道等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。商務(wù)局要求中房公司按40年計(jì)算，賠償?shù)叵率矣绊懖晒獾膿p失217728元，影響排煙換氣的損失190080元，影響通風(fēng)的損失622080元，以及地下室與一、二層的差價(jià)2257728元，上述合計(jì)3309216元，表示放棄2109216元，實(shí)際主張1200000元。中房公司認(rèn)為，原貿(mào)易公司對(duì)安置地下室無(wú)異議，并對(duì)安置房屋進(jìn)行改制處理，不存在地下室差價(jià)問(wèn)題，經(jīng)調(diào)解，商務(wù)局要求影響地下室采光損失費(fèi)140000元，中房公司同意給付110000元，雙方未達(dá)成協(xié)議，中房公司不同意商務(wù)局的其他請(qǐng)求。
本院二審判決認(rèn)為，關(guān)于商務(wù)局的訴訟主體資格問(wèn)題。經(jīng)審查，原一審期間以貿(mào)易公司名義起訴，中房公司未提出異議。發(fā)回重審后，以商務(wù)局名義參加訴訟，中房公司以商務(wù)局不具備訴訟主體資格為由提出異議。商務(wù)局則認(rèn)為依據(jù)牡丹江市委辦發(fā)（2004）32號(hào)文件規(guī)定，商務(wù)局是原貿(mào)易公司的權(quán)利義務(wù)繼受人，具有訴訟主體資格。經(jīng)審查，兩個(gè)飯店為國(guó)有企業(yè)，其拆遷前使用的房屋系飲食公司管理的國(guó)有資產(chǎn)。牡丹江市國(guó)有中小企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牡改辦發(fā)（2003）125號(hào)、127號(hào)給貿(mào)易公司的批復(fù)（關(guān)于圓明餐廳和解放飯店改制方案）載明：圓明餐廳和解放飯店均采取整體出售的方式，改制為股份合作制企業(yè)。其中，圓明餐廳的收益為41.5萬(wàn)元，解放飯店的收益為82.9萬(wàn)元，均由財(cái)政專戶暫掛貿(mào)易公司調(diào)劑使用。此后，上述兩個(gè)飯店均于2003年7月29日辦理了國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)審批手續(xù)。原解放飯店改制為牡丹江市解放飯店有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱解放飯店公司），原圓明餐廳改制為牡丹江市圓明餐廳有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱圓明餐廳公司），并于2005年5月取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該證照的經(jīng)營(yíng)范圍為籌建，無(wú)法定代表人?，F(xiàn)雙方當(dāng)事人對(duì)飲食公司歸屬于貿(mào)易公司的事實(shí)無(wú)異議。經(jīng)審查，牡丹江市依據(jù)牡辦發(fā)（2004）32號(hào)文件組建了商務(wù)局，撤銷貿(mào)易公司，并對(duì)貿(mào)易公司所屬企業(yè)及機(jī)關(guān)離退休（離崗離休）人員整體劃入商務(wù)局管理。本案貿(mào)易公司撤銷前雖然已將兩個(gè)飯店整體出售，也履行了改制手續(xù)，但其僅依據(jù)中房公司出具的書(shū)面安置說(shuō)明進(jìn)行了改制，改制只是停留在形式上，其經(jīng)營(yíng)回遷房屋并未實(shí)際落實(shí)。目前兩個(gè)飯店雖然取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但至今仍無(wú)法定代表人，無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（房屋仍由中房公司占有使用），無(wú)任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只處于籌建階段，因此，兩個(gè)飯店無(wú)法主張權(quán)利，作為商務(wù)局接收了原貿(mào)易公司的下屬企業(yè)，其有權(quán)作為原告主張權(quán)利。關(guān)于回遷安置的房屋是否適當(dāng)問(wèn)題。經(jīng)審查，原飲食公司與中房公司在動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議中明確約定，中房公司在安置時(shí)采取立體分配方式，但在合同履行期間，原貿(mào)易公司因企業(yè)改制需要，持中房公司出具的安置方案對(duì)原解放飯店和圓明餐廳進(jìn)行了改制，并經(jīng)國(guó)資局批準(zhǔn)，對(duì)含284.93平方米地下室房屋在內(nèi)的所有回遷房產(chǎn)進(jìn)行整體出售，對(duì)此，應(yīng)視為雙方對(duì)原動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行了變更。因此，現(xiàn)商務(wù)局請(qǐng)求中房公司給付地下室與一、二層的差價(jià)款不能支持。關(guān)于商務(wù)局要求影響地下室采光損失費(fèi)140000元問(wèn)題，鑒于原貿(mào)易公司已經(jīng)同意接收地下室，中房公司亦同意給付影響地下室采光損失費(fèi)110000元，對(duì)此應(yīng)予準(zhǔn)許。關(guān)于商務(wù)局的其他訴訟請(qǐng)求均不予支持。判決：一、撤銷牡丹江市中級(jí)人民法院（2005）牡民初字第25號(hào)民事判決第三項(xiàng)；二、變更牡丹江市中級(jí)人民法院（2005）牡民初字第25號(hào)民事判決第一項(xiàng)為：中房公司于判決生效后七日內(nèi)給付商務(wù)局因動(dòng)遷所拖欠的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)596792.50元，延期回遷產(chǎn)生的房屋租賃費(fèi)29000元，社保倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)17400元，留守人員工資117504元，影響采光費(fèi)110000元，共計(jì)870696.50元；三、變更牡丹江市中級(jí)人民法院（2005）牡民初字第25號(hào)民事判決第二項(xiàng)為：中房公司于判決生效后10日將1624片動(dòng)遷竣工后位于牡丹江市愛(ài)民商住城第4號(hào)樓011、012號(hào)（地下室面積284.93平方米）非住宅房屋交付給商務(wù)局，并按商務(wù)局的實(shí)際需要完善該房的通風(fēng)、排煙、換氣及給排水設(shè)施，在地下室內(nèi)間西山墻靠地下室菜市場(chǎng)一側(cè)扒門；四、中房公司于判決生效后10日內(nèi)在牡丹江市愛(ài)民商住城一層大廳為商務(wù)局安置44.33平方米房屋；五、駁回商務(wù)局的其他訴訟請(qǐng)求。一、二審案件受理費(fèi)47705.10元，由商務(wù)局與中房公司各負(fù)擔(dān)23852.55元。
中華人民共和國(guó)最高人民檢察院抗訴認(rèn)為，終審判決認(rèn)定“應(yīng)視為雙方對(duì)原動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行了變更”的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，以此為由不支持商務(wù)局請(qǐng)求中房公司給付地下室與一、二層的差價(jià)款，適用法律確有錯(cuò)誤。理由為：一、終審判決認(rèn)定原貿(mào)易公司使用安置說(shuō)明進(jìn)行改制評(píng)估等于認(rèn)可了其中關(guān)于地下室的安置內(nèi)容，這一基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明。在2003年11月24日牡丹江市中級(jí)人民法院庭審中，原貿(mào)易公司代理人提出：中房公司曾給其提供了安置說(shuō)明，要求入戶，但其沒(méi)有認(rèn)可，且拒絕入戶。在2004年2月26日庭審中，原貿(mào)易公司提出：其對(duì)地下室不接受，因不在合同的約定之內(nèi)；評(píng)估的價(jià)格只是針對(duì)一層及二層，沒(méi)有體現(xiàn)出地下室的價(jià)格。至于不同意接收但仍依據(jù)安置說(shuō)明進(jìn)行評(píng)估的緣由，則是根據(jù)市委市政府關(guān)于改制方案的要求，為了配合市里改制的整體要求，在產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明晰的情況下，經(jīng)過(guò)體改辦的同意，暫時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行出售，并不代表其同意接收此房。在2004年4月對(duì)第一次一審判決的上訴中，原貿(mào)易公司亦稱：評(píng)估資產(chǎn)是為牡丹江市企業(yè)改制整體進(jìn)度的要求所為，并非同意接收地下室部分的安置；其從始至終明確表示不接受地下部分。在2005年4月26日的庭審中，商務(wù)局稱：安置說(shuō)明只是中房公司的想法，其看后不同意，才找中房公司協(xié)商；因協(xié)商不成，才進(jìn)行的訴訟。關(guān)于這一問(wèn)題，中房公司在2005年4月26日的庭審中稱，安置說(shuō)明是“應(yīng)貿(mào)易公司的要求，已在原一審當(dāng)中已經(jīng)確認(rèn)，并依據(jù)該說(shuō)明搞的國(guó)有企業(yè)改制”；在二審?fù)徶蟹Q，“他們不接受房屋”，該房屋仍由自己占有使用。上述事實(shí)說(shuō)明，貿(mào)易公司一直明確地表示不同意安置在地下室，使用安置說(shuō)明進(jìn)行評(píng)估只是為了改制工作的需要，并非對(duì)安置說(shuō)明的認(rèn)可。在此情況下，終審判決仍然推定貿(mào)易公司認(rèn)可對(duì)地下室的安排，就顯得十分武斷。二、終審判決認(rèn)定“經(jīng)國(guó)資局批準(zhǔn)，對(duì)含284.93平方米地下室房屋在內(nèi)的所有回遷房產(chǎn)進(jìn)行整體出售”這一基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明。在2003年6月14日牡丹江市國(guó)有中小企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于牡丹江市解放飯店、圓明餐廳改制方案的批復(fù)中，雖有“同意……采取整體出售，職工增量入股的方式改制為股份合作制企業(yè)”的內(nèi)容，但這種企業(yè)整體出售與出售企業(yè)的回遷房是兩個(gè)不同的概念。因此，終審判決認(rèn)定“經(jīng)國(guó)資局批準(zhǔn)，對(duì)含284.93平方米地下室房屋在內(nèi)的所有回遷房產(chǎn)進(jìn)行整體出售”，缺乏證據(jù)證明。三、終審判決認(rèn)定“應(yīng)視為雙方對(duì)原動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行了變更”，這一基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明。鑒于不存在“經(jīng)國(guó)資局批準(zhǔn)，對(duì)含284.93平方米地下室房屋在內(nèi)的所有回遷房產(chǎn)進(jìn)行整體出售”的事實(shí)，對(duì)于貿(mào)易公司在改制中使用安置說(shuō)明也不能理解為已經(jīng)接受了地下面積的安置，終審判決認(rèn)為“原貿(mào)易公司因企業(yè)改制需要，持中房公司出具的安置方案對(duì)原解放飯店和圓明餐廳進(jìn)行了改制，并經(jīng)國(guó)資局批準(zhǔn)，對(duì)含284.93平方米地下室房屋在內(nèi)的所有回遷房產(chǎn)進(jìn)行整體出售，對(duì)此，應(yīng)視為雙方對(duì)原動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行了變更”，就缺乏證據(jù)證明。實(shí)際上，中房公司在訴訟中亦未主張安置說(shuō)明變更了原動(dòng)遷安置協(xié)議。如中房公司在上訴狀中稱，其為貿(mào)易公司所安置的房屋符合商服設(shè)計(jì)，該房已出售，不存在重新安置的問(wèn)題；如果只交付地上面積，不交付地下面積，就破壞了該房屋的使用功能。在二審的庭審中，中房公司亦持同一意見(jiàn)?？梢?jiàn)，中房公司并未對(duì)商務(wù)局要求其交付地上面積的合同依據(jù)提出質(zhì)疑，并未提出安置說(shuō)明已經(jīng)改變了原動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議的約定，只是強(qiáng)調(diào)“該房已被其出售”，不能重新安置。四、終審判決不支持商務(wù)局請(qǐng)求中房公司給付地下室與一、二層的差價(jià)款，適用法律確有錯(cuò)誤。地下面積與地上面積在價(jià)格上有明顯的差別，這是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。即使因原貿(mào)易公司使用安置說(shuō)明進(jìn)行評(píng)估“變更”了動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，即原來(lái)約定的地上房屋被“變更”為同等面積的地下室，也不能認(rèn)定原貿(mào)易公司同時(shí)放棄了由此產(chǎn)生的差價(jià)補(bǔ)償權(quán)利。終審判決并未提到有任何證據(jù)證明商務(wù)局放棄了這一權(quán)利，卻以“雙方對(duì)原動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行了變更”為由判決不支持商務(wù)局關(guān)于中房公司給付地下室與一、二層的差價(jià)的請(qǐng)求，適用法律確有錯(cuò)誤。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)、第二百零八條第一款之規(guī)定，對(duì)本案提出抗訴。
本院再審過(guò)程中，中房公司舉示一組證據(jù)（總計(jì)22份），意在證明所安置的房屋中已包含地下室，對(duì)中房公司的此項(xiàng)證明事項(xiàng)，商務(wù)局予以認(rèn)可，故本院對(duì)該組證據(jù)不予認(rèn)證。
本院再審查明：申訴人與被申訴人均認(rèn)可案涉回遷安置房屋地下室與一、二層的差價(jià)款為1500元左右。黑龍江通源會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司受原牡丹江市解放飯莊的委托完成的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（編號(hào)為黑通評(píng)報(bào)字（2003）第234號(hào)）就案涉一層門市房的價(jià)格估價(jià)為5254元／平方米，申訴人與被申訴人亦均認(rèn)可地下室與一層門市房的價(jià)差為30%，即1576.2元／平方米。原牡丹江市解放飯莊以黑通評(píng)報(bào)字（2003）第234號(hào)評(píng)估報(bào)告完成改制。除此，本院再審確認(rèn)一、二審查明的其他事實(shí)。
本院再審認(rèn)為，案涉《牡丹江市解放飯店、圓明餐廳動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》系各方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，其內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，又無(wú)導(dǎo)致合同無(wú)效的其他因素，應(yīng)屬合法有效，案涉當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定履行各自義務(wù)。本案爭(zhēng)議主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
第一、關(guān)于中房公司的安置方案是否符合安置協(xié)議的約定問(wèn)題。案涉《牡丹江市解放飯店、圓明餐廳動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》對(duì)安置的面積、回遷安置位置及方式、回遷安置時(shí)間、損失補(bǔ)償與設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)約定，但中房公司并未如約履行。原飲食公司既未參與設(shè)計(jì)也未在設(shè)計(jì)圖紙上簽字確認(rèn)，中房公司于2003年3月14日提出的關(guān)于《圓明餐廳和解放飯店安置說(shuō)明》亦未得到相關(guān)當(dāng)事人的認(rèn)可。因此，中房公司的安置方案不符合安置協(xié)議的約定。
第二、關(guān)于雙方是否對(duì)原動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行了變更的問(wèn)題。依據(jù)合同法理，合同約定了一定事實(shí)所導(dǎo)致的法律效果，在該事實(shí)出現(xiàn)以后，當(dāng)事人一方所為一定行為含有的意見(jiàn)與該合同約定的法律效果相反，另一方當(dāng)事人對(duì)此保持沉默，沒(méi)有主張?jiān)摵贤s定的法律效果時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人所為行為與另一方當(dāng)事人的沉默達(dá)成了變更該合同的合意，該合同已經(jīng)變更。本案中，在合同履行期間，雖原貿(mào)易公司因企業(yè)改制需要，持中房公司出具的安置方案對(duì)原解放飯店和圓明餐廳進(jìn)行了改制，并對(duì)含284.93平方米地下室房屋在內(nèi)的所有回遷房產(chǎn)進(jìn)行了整體出售，但原貿(mào)易公司與中房公司之間并未形成變更合同的書(shū)面協(xié)議，且原貿(mào)易公司直至形成本案訴訟一直向中房公司主張按照安置補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行回遷安置，并要求賠償相關(guān)損失，因此，不應(yīng)認(rèn)定為雙方對(duì)原動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行了變更。本院二審判決對(duì)此節(jié)事實(shí)的認(rèn)定依據(jù)不足，應(yīng)予糾正，檢察機(jī)關(guān)的此項(xiàng)抗訴意見(jiàn)成立。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

一、維持本院（2006）黑民一終字第95號(hào)民事判決主文；
二、中房集團(tuán)牡丹江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于本判決生效后十日內(nèi)給付牡丹江市商務(wù)局地下室與一、二層的差價(jià)款427395元。
如中房集團(tuán)牡丹江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
一、二審案件受理費(fèi)47705.10元，由牡丹江市商務(wù)局負(fù)擔(dān)16141.6元，由中房集團(tuán)牡丹江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)31563.5元。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　陳偉華 代理審判員　　劉生亮 代理審判員　　賈向瑩

書(shū)記員：余博