原告（反訴被告）：潘某某，男，xxxx年xx月xx日出生，住黑龍江省雞東縣。委托訴訟代理人：韓建梅，女，雞東縣興農(nóng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。委托訴訟代理人：姜子君，男，xxxx年xx月xx日出生，住黑龍江省雞東縣。被告（反訴原告）：雞東縣向某某衛(wèi)國村村民委員會(huì)，住所地雞東縣向某某衛(wèi)國村。法定代表人：王陽，該村民委員會(huì)主任。委托訴訟代理人：趙亮，男，黑龍江唯實(shí)律師事務(wù)所律師。

原告潘某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：要求確認(rèn)潘某某與衛(wèi)國村委會(huì)于2004年11月5日簽訂的廢棄地承包合同有效。事實(shí)和理由：2004年11月5日，潘某某與衛(wèi)國村委會(huì)簽訂了衛(wèi)國村廢棄地承包合同，合同約定了將位于衛(wèi)國村墳營地13大畝、脫坯坑10大畝的廢棄地承包給潘某某，承包期限自2004年至2058年，合同約定前十年不收任何費(fèi)用，2014年開始收取稅款，收稅標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)戶納稅標(biāo)準(zhǔn)。合同履行至2010年12月30日，經(jīng)衛(wèi)國村委會(huì)同意，潘某某將該地轉(zhuǎn)包給呂東輝耕種，轉(zhuǎn)包期限至2028年。因衛(wèi)國村委會(huì)申請(qǐng)仲裁，潘某某不服雞農(nóng)仲案（2018）第2號(hào)仲裁裁決書，起訴至人民法院。被告衛(wèi)國村委會(huì)辯稱：該份合同是無效合同，因該合同為建養(yǎng)牛場的合同，而原告卻將該合同約定的土地變成耕地且未交納承包費(fèi)，該合同因沒有實(shí)際履行而無效，該合同系以合法形式掩蓋非法目的侵害了集體利益，合同簽訂時(shí)間為2004年11月5日，但2004年國家一號(hào)文件已經(jīng)規(guī)定不再收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，潘某某與衛(wèi)國村委會(huì)明知國家政策已經(jīng)不收取稅費(fèi)的情況下，以不交納國家稅費(fèi)為由減免潘某某承包的行為損害國家集體利益。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定該合同系以合法形式掩蓋非法目的，應(yīng)為無效合同。該合同約定的廢棄地并不符合土地承包法中的四荒地，且四荒地應(yīng)以拍賣、競價(jià)的方式取得經(jīng)營權(quán)。土地承包合同的期限不應(yīng)超過30年。故應(yīng)認(rèn)定該合同無效。反訴原告衛(wèi)國村委會(huì)向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、要求依法確認(rèn)2004年11月5日潘某某與衛(wèi)國村委會(huì)之間簽訂的廢棄地承包合同無效；2、要求潘某某返還訴爭的土地2.3坰；3、要求潘某某返還訴爭土地的轉(zhuǎn)包費(fèi)9萬元；4、要求潘某某補(bǔ)交2004年至2007年的集體土地承包費(fèi)11.7萬元。事實(shí)及理由：潘某某與衛(wèi)國村委會(huì)于2004年11月5日簽訂的廢棄地承包合同，合同約定潘某某應(yīng)按合同約定建養(yǎng)牛場，但潘某某未按合同約定建養(yǎng)牛場，而是改變土地用途，用于耕種玉米。該合同系以合法形式掩蓋非法目的，應(yīng)為無效合同。潘某某在未繳納承包費(fèi)的情況下將土地轉(zhuǎn)包，所得的轉(zhuǎn)包費(fèi)應(yīng)返還給衛(wèi)國村委會(huì)，潘某某應(yīng)返還合同約定的土地2.3坰給衛(wèi)國村委會(huì)。因土地為集體所有，潘某某經(jīng)營該土地應(yīng)向衛(wèi)國村委會(huì)繳納2004年至2017年的承包費(fèi)。反訴被告潘某某辯稱：合同依法生效，不違反法律規(guī)定，2004年潘某某承包的2.3坰廢棄地，包括墳營地和脫坯坑，潘某某經(jīng)過治理后才成為耕地，國家鼓勵(lì)和支持集體或個(gè)人治理廢棄地，保護(hù)治理人的正當(dāng)權(quán)益，潘某某先投入大量人力、財(cái)力后才受益，由于承包時(shí)該地并非現(xiàn)成的耕地，承包年限不違反法律規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)潘某某經(jīng)過村委會(huì)同意將土地轉(zhuǎn)包，未建養(yǎng)牛場不是潘某某主觀意愿，而是治理成耕地后未能在國土部門辦理建設(shè)用地批件手續(xù)，耕種的事實(shí)是經(jīng)過衛(wèi)國村委會(huì)同意的。合同約定到2014年開始繳納稅款，因國家沒有收取農(nóng)業(yè)稅潘某某不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?017年潘某某對(duì)該耕地也享受了國家財(cái)政部門發(fā)放的政策性補(bǔ)貼款，潘某某沒有違約。故衛(wèi)國村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求依法不應(yīng)予以支持。當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：2004年11月5日，潘某某與衛(wèi)國村委會(huì)簽訂了《廢棄地承包合同書》，合同約定了將位于衛(wèi)國村墳營地13大畝、脫坯坑10大畝的集體廢棄地承包給潘某某建養(yǎng)牛場，承包期限自2004年至2058年。合同約定前十年不收任何費(fèi)用，自2014年開始按農(nóng)戶納稅標(biāo)準(zhǔn)收取稅款。該合同中有雞東縣向某某衛(wèi)國村村民委員會(huì)公章、姜岫天名章，以及24名村民代表簽字、按印。2007年，涉案土地被潘某某治理成耕地。2010年12月30日，經(jīng)衛(wèi)國村委會(huì)同意，潘某某將該2.3坰土地轉(zhuǎn)包給呂東輝耕種，轉(zhuǎn)包費(fèi)9萬元。以上事實(shí)，有雙方當(dāng)事人當(dāng)庭陳述、廢棄地承包合同書、轉(zhuǎn)包合同、姜岫天證言、照片在卷佐證。
原告（反訴被告）潘某某與被告（反訴原告）雞東縣向某某衛(wèi)國村村民委員會(huì)（以下簡稱衛(wèi)國村委會(huì)）確認(rèn)合同有效糾紛一案，本院于2018年5月16日立案后，依法適用簡易程序公開開庭進(jìn)行了審理。潘某某及其委托訴訟代理人韓建梅、姜子君，衛(wèi)國村委會(huì)的法定代表人王陽、委托訴訟代理人趙亮到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為：本案爭議焦點(diǎn)為涉案合同是否有效。潘某某與衛(wèi)國村委會(huì)簽訂了《棄地承包合同書》，關(guān)于該合同是否是以合法形式掩蓋非法目的問題，以合法形式掩蓋非法目的是指當(dāng)事人通過實(shí)施合法的行為而掩蓋其非法的目的；或其從事的行為形式上是合法的，而在內(nèi)容上非法。如果當(dāng)事人所掩蓋的目的并非違法的，而是合法的，應(yīng)當(dāng)按照行為人的真實(shí)意圖處理，使被掩蓋的行為生效，而不能認(rèn)為是無效合同。本案中，潘某某與衛(wèi)國村委會(huì)簽訂的《棄地承包合同書》是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且2004年簽訂合同后，潘某某對(duì)該墳營地和脫坯坑治理后成為耕地，投入了人力、物力和財(cái)力，雖然沒有按照合同約定建養(yǎng)牛場，但潘某某用于經(jīng)營耕地的行為并不違法，故衛(wèi)國村委會(huì)稱其以合法形式掩蓋非法目的而導(dǎo)致合同無效的理由不成立。該合同亦不符合《中華人民共和國合同法》規(guī)定合同無效的五種情形，故潘某某主張涉案合同有效的訴訟請(qǐng)求依法應(yīng)予支持，衛(wèi)國村委會(huì)主張?jiān)摵贤瑹o效、返還土地及承包費(fèi)的訴訟請(qǐng)求不予支持。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第四十四條第一款、第五十二條、第六十條第一款，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，判決如下：

一、原告潘某某與被告雞東縣向某某衛(wèi)國村村民委員會(huì)簽訂的《廢棄地承包合同書》有效；二、駁回反訴原告雞東縣向某某衛(wèi)國村村民委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)減半收取計(jì)50元，反訴案件受理費(fèi)減半收取計(jì)2203元，由雞東縣向某某衛(wèi)國村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于雞西市中級(jí)人民法院。

審判員　　郭春鳳

書記員：延洪辰