原告：灤平縣虎什哈鎮(zhèn)猴山村第一村民小組。住所地，灤平縣。
訴訟代表人：付文福，男，xxxx年xx月xx日出生，住灤平縣。
訴訟代表人：趙健，男，xxxx年xx月xx日出生，住灤平縣。
委托訴訟代理人：郎俊富，河北灤峰律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。
被告：楊某余，男，xxxx年xx月xx日出生，住灤平縣。
委托訴訟代理人：李振環(huán)，河北智辯律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。

原告灤平縣虎什哈鎮(zhèn)猴山村第一村民小組與被告楊某余租賃合同糾紛一案，本院于2017年5月15日立案后，依法進(jìn)行了審理。
原告灤平縣虎什哈鎮(zhèn)猴山村第一村民小組向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告自2017年1月份起按照每畝土地800.00元每年支付原告42畝土地租金至2025年12月1日合同期滿之日止。并將每年的糧食直補(bǔ)款和稻改旱補(bǔ)助金返還給原告。2、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：1995年1月4日，原告與被告簽訂了土地有償轉(zhuǎn)讓合同，約定將原告所有的坐落在虎什哈鎮(zhèn)四道河村南十六掛下的土地計(jì)42畝出租給被告，合同期限自1996年1月1日至2025年12月1日止。后雙方又于1996年1月12日簽訂了補(bǔ)充合同，約定將租金改為一年一交款，每年在3月1日前交款1100.00元，該幅土地一直使用至今。原告認(rèn)為，按照雙方原合同約定的每年1100.00元計(jì)算，每畝土地每年租金僅為26.19元，該數(shù)額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的租賃價(jià)格，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲幅度較大，物價(jià)也不斷上漲，如仍按照原租賃價(jià)格履行，對(duì)于雙方約定的土地租金調(diào)整為每畝土地800.00元每年為宜，現(xiàn)依法提起訴訟，請(qǐng)人民法院依法裁判，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
被告楊某余辯稱：提起本案訴訟的原告并不是法律意義上的原告，原告主體資格不適格。根據(jù)法庭送達(dá)給我的民事訴狀表述，向貴院提起訴訟的原告為灤平縣虎什哈鎮(zhèn)猴山村第一居民小組，那么，按照我國《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，提起民事訴訟的原告不僅是本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，而且主體必須適格，即具有起訴的權(quán)利。本案所列的原告依照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)屬于其他組織，根據(jù)法律規(guī)定，其他組織在提起訴訟時(shí)，是由其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟，本案是以村民小組的名義起訴從法律上說，雖然村民小組具有起訴資格，但并不是所有的小組成員都能代表村民小組起訴。根據(jù)最高人民法院{2006}民立他字第23號(hào)《關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的復(fù)函》的規(guī)定，以村民小組為當(dāng)事人的進(jìn)行訴訟時(shí)，應(yīng)以小組長作為主要負(fù)責(zé)人提起。小組長在以村民小組名義起訴和行使權(quán)利時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國村民組織法》的相關(guān)規(guī)定，履行民主議定程序。因此，即便是小組長代表村民小組提起訴訟，也應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)《中華人民共和國村民組織法》第二十四條、第二十八條之規(guī)定，提起訴訟前必須召開村民會(huì)議，并由本組18周歲以上的村民三分之二或三分之二以上的戶代表參加，經(jīng)過民主議定作出村民小組名義提起訴訟的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過后，方可提起訴訟。以原告名義提起訴訟的為灤平縣虎什哈鎮(zhèn)猴山村第一村民小組，而代表第一村民小組提起訴訟的訴訟代表人付文福、趙健并不是第一村民小組的組長，其是以訴訟代表人的身份來代表第一村民小組提起的訴訟，訴訟代表人是指為了便于訴訟，由人數(shù)較多的一方當(dāng)事人推選出來，代表其利益實(shí)施訴訟行為的人。對(duì)于訴訟代表人的地位，什么情況下可以產(chǎn)生訴訟代表人、起訴行為對(duì)什么人產(chǎn)生法律效力等?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》對(duì)此有明確的規(guī)定。我國的訴訟代表人制度，是以共同訴訟制度為基礎(chǔ)，即訴訟代表人所進(jìn)行的訴訟應(yīng)當(dāng)符合共同訴訟基本條件。本案是以第一居民小組為原告提起的租賃合同之訴，不符合共同訴訟的條件，所以推選的村民不能作為本案的訴訟代表人提起訴訟并參與訴訟。本案的訴訟代表人付文福、趙健并不是第一居民小組的時(shí)任小組長，因此付文福、趙健以訴訟代表人的身份，卻以灤平縣虎什哈鎮(zhèn)猴山村第一村民小組的名義向法院以租賃合同為案由提起訴訟，根據(jù)法律規(guī)定，其沒有資格代表第一居民小組行使權(quán)力。因此訴訟代表人付文福、趙健以第一居民組名義起訴不符合受理?xiàng)l件，依法應(yīng)裁定駁回本案原告的起訴。

本院經(jīng)審查認(rèn)為：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的復(fù)函》（[2006]民立他字第23號(hào)），以村民小組為當(dāng)事人的訴訟應(yīng)以小組長作為主要負(fù)責(zé)人提起。小組長以村民小組的名義起訴和行使訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)履行民主議定程序?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十八條規(guī)定：“召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意”。第二十四條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；……（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”?，F(xiàn)付文福、趙健二人以其為灤平縣虎什哈鎮(zhèn)猴山村第一村民小組的訴訟代表人進(jìn)而以灤平縣虎什哈鎮(zhèn)猴山村第一村民小組名義提起訴訟，但其提供的證據(jù)無法證明付文福、趙健為小組組長或者負(fù)責(zé)人，不足以證明其向法院提起訴訟已依法經(jīng)過民主議定程序。原告主體不適格，應(yīng)予以駁回起訴。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第一款第（一）項(xiàng)、第一百五十四條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，裁定如下：

駁回原告灤平縣虎什哈鎮(zhèn)猴山村第一村民小組的起訴。
如不服本裁定，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省承德市中級(jí)人民法院。

審判長 鄒紅霞
人民陪審員 繆如信
人民陪審員 劉曉華

書記員： 陳大為