原告：湖北天某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。住所地湖北省武漢市洪山區(qū)關(guān)山二路特一號(hào)國(guó)際企業(yè)中心文韜樓A座208室。
法定代表人：胡金梅，董事長(zhǎng)。
委托代理人：張海燕，北京盈科（武漢）律師事務(wù)所律師。（特別授權(quán)）
被告：中國(guó)人民銀行鄂州市中心支行。住所地湖北省鄂州市濱湖東路52號(hào)。
負(fù)責(zé)人：劉偉林，行長(zhǎng)。
委托代理人：姜學(xué)文，湖北思普潤(rùn)律師事務(wù)所律師。（一般代理）
被告：湖北華垚拍賣有限公司。住所地湖北省武漢市武昌區(qū)徐東大街338號(hào)（老徐東路52號(hào)）。
法定代表人：胡四英，總經(jīng)理。
委托代理人：祁飛、李芷君，湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師。（一般代理）

原告湖北天某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱天某公司）訴被告中國(guó)人民銀行鄂州市中心支行（下稱人行鄂州支行）、湖北華垚拍賣有限公司（下稱華垚公司）拍賣合同糾紛一案，本院2016年1月6日受理后，依法由審判員蔡萍獨(dú)任審理。被告人行鄂州支行在答辯期限內(nèi)向本院提出管轄異議，經(jīng)本院裁定及湖北省武漢市中級(jí)法院維持本院裁定，確定本院對(duì)本案依法享有管轄權(quán)。2016年7月15日，本院公開開庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，原告天某公司的委托代理人張海燕，被告人行鄂州支行的委托代理人姜學(xué)文，被告華垚公司的委托代理人祁飛、李芷君到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原告天某公司主張依法確認(rèn)二被告拍賣人行鄂州支行現(xiàn)用辦公樓整體資產(chǎn)的行為無效，包括確認(rèn)原告天某公司與被告華垚公司間的競(jìng)買協(xié)議、拍賣成交確認(rèn)書無效，原告天某公司與被告人行鄂州支行事實(shí)上的買賣合同無效，被告人行鄂州支行與被告華垚公司之間拍賣行為無效的訴訟請(qǐng)求沒有事實(shí)及法律依據(jù)。其理由如下：
1、被告人行鄂州支行整體出讓原辦公樓前，經(jīng)財(cái)政部湖北省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處及中國(guó)人民銀行辦公廳審批；在經(jīng)拍賣對(duì)原告天某公司出讓原整體辦公樓后，經(jīng)鄂州市人民政府授權(quán)的鄂州市國(guó)土資源管理委員會(huì)第四次主任會(huì)議討論決議，并由鄂州市人民政府的相關(guān)職能部門于2014年2月12日及2014年4月9日分別決定對(duì)兩被告拍賣的人行鄂州支行原辦公樓整體資產(chǎn)中所涉及的土地不予收儲(chǔ)，原則同意由金融用地調(diào)整為居住用地兼容商業(yè)服務(wù)設(shè)施（B）。因此，在本案訴訟前，被告人行鄂州支行向有關(guān)天某公司出讓劃撥土地已經(jīng)得到相關(guān)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，原告天某公司提起本訴訟，主張被告人行鄂州支行原辦公樓地塊劃撥土地出讓沒有經(jīng)過政府審批缺乏事實(shí)依據(jù)。
2、2009年8月27日修正的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十條第一款（原告華垚公司訴狀中錯(cuò)寫為第三十九條第一款）關(guān)于“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金”的規(guī)定是管理性的強(qiáng)制性規(guī)定，不是效力性的強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，原告天某公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十條第一款規(guī)定主張案涉各合同及法律行為無效，屬適用法律不當(dāng)。
3、原告天某公司起訴依據(jù)的xxxx年xx月xx日出生效的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定的是劃撥土地轉(zhuǎn)讓的條件，依據(jù)的xxxx年xx月xx日出生效的《最高人民法院﹤關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋﹥》第十一條規(guī)定的是轉(zhuǎn)讓劃撥土地起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。結(jié)合上述兩項(xiàng)法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，人行鄂州支行向有關(guān)天某公司轉(zhuǎn)讓包括劃撥土地在內(nèi)的原辦公樓整體資產(chǎn)，在原告天某公司起訴前已經(jīng)取得有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，原告天某公司依據(jù)上述兩項(xiàng)規(guī)定主張相關(guān)法律行為及合同無效系適用用法律錯(cuò)誤。
4、根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣法》第六條關(guān)于“拍賣標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是委托人所有或者依法可以處分的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！奔暗谖迨藯l關(guān)于“委托人違反本法第六條的規(guī)定，委托拍賣其沒有所有權(quán)或者依法不得處分的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。拍賣人明知委托人對(duì)拍賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有處分權(quán)或者依法不得處分的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡囊?guī)定，被告華垚公司違反《中華人民共和國(guó)拍賣法》第六條的法律后果是可能依照該法第五十八條的規(guī)定對(duì)被告人行鄂州支行的法律責(zé)任承擔(dān)連帶清償責(zé)任。現(xiàn)原告天某公司根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣法》第八條關(guān)于“依照法律或者按照國(guó)務(wù)院規(guī)定需經(jīng)審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或者財(cái)產(chǎn)，在拍賣前應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)”的規(guī)定，要求被告華垚公司對(duì)其承擔(dān)連帶清償責(zé)任系適用法律錯(cuò)誤。
綜上，原告天某公司經(jīng)人民法院明確釋明后，仍堅(jiān)持其要求
確認(rèn)二被告拍賣人行鄂州支行現(xiàn)用辦公樓整體資產(chǎn)的行為無效（包括確認(rèn)競(jìng)買協(xié)議、拍賣成交確認(rèn)書、原告與被告一事實(shí)上的買賣合同無效，兩被告之間拍賣行為無效）的訴訟請(qǐng)求，該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求沒有事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。原告基于對(duì)上述拍賣行為及合同無效的主張而請(qǐng)求判令被告人行鄂州支行返還拍賣款并賠償損失，判令被告華垚公司返還拍賣傭金并賠償損失的訴訟請(qǐng)求沒有事實(shí)及法律基礎(chǔ)，本院不予支持。原告天某公司請(qǐng)求判令被告華垚公司對(duì)被告人行鄂州支行返還拍賣款及賠償損失承擔(dān)連帶清償責(zé)任，請(qǐng)求判令被告人行鄂州支行對(duì)華垚公司返還傭金及賠償損失承擔(dān)連帶清償責(zé)任沒有事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。
現(xiàn)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第五項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十條第一款，《中華人民共和國(guó)拍賣法》第六條、第五十八條，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條，《最高人民法院﹤關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋﹥》第十一條《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告湖北天某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的全部訴訟請(qǐng)求。
本案案件受理費(fèi)181485元，減半收取90742.50元，全部由原告湖北天某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省武漢市中級(jí)人民法院。上訴人在提交上訴狀時(shí)按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》（國(guó)務(wù)院令第481號(hào)）的規(guī)定預(yù)交案件受理費(fèi)，款匯武漢市中級(jí)人民法院，戶名：湖北省武漢市中級(jí)人民法院；賬戶：17×××67；開戶行：農(nóng)行武漢民航東路支行。上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。
發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。

審判員　蔡　萍

書記員：司方圓