原告：浠水縣國(guó)土資源局，住所地：浠水縣清泉鎮(zhèn)聞一多大道81號(hào)。
法定代表人：潘呈全，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：賀國(guó)兵，湖北功競(jìng)元律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)：14211200310695909。代理權(quán)限：特別授權(quán)（代為提起訴訟，承認(rèn)、變更、放棄訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，提起上訴，代為簽收法律文書）。
被告：湖北鐵牛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地：浠水縣清泉鎮(zhèn)車站東路458號(hào)。
法定代表人：涂小志，總經(jīng)理。
原告浠水縣國(guó)土資源局與被告湖北鐵牛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2017年4月12日立案后，依法進(jìn)行審理。

原告浠水縣國(guó)土資源局向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告向原告支付下欠的土地出讓金價(jià)款680萬元；并支付違約金478.04萬元（從2013年10月28日起，算至2015年9月2日，按照日千分之一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以后按照標(biāo)準(zhǔn)順延，直至付清為止）；2、由被告承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：2013年8月6日，被告競(jìng)得了位于浠水縣××鎮(zhèn)道人橋村面積為8000平方米的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，該宗土地出讓金價(jià)款為1340萬元。2013年8月28日，原、被告簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同約定：被告應(yīng)當(dāng)在合同訂立之日起60日內(nèi)，一次性付清國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款；如不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)1‰繳納違約金。合同訂立后，被告除支付660萬元價(jià)款外，沒有按時(shí)支付下欠的出讓金價(jià)款。經(jīng)原告多次催討未果。為依法維護(hù)原告的合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定提起訴訟。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，土地使用權(quán)的出讓，是由行政機(jī)關(guān)通過行政權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，是國(guó)家作為土地所有者處置土地的方式。其在法律上的表現(xiàn)，是政府機(jī)關(guān)對(duì)使用土地的批準(zhǔn)，土地管理部門與土地使用者之間的基本關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，因此，土地使用權(quán)出讓實(shí)際上是國(guó)家配置土地資源、管理土地的方式，基于出讓行為的土地出讓合同應(yīng)該是行政合同。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人、或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（三）其他行政協(xié)議。由此可見，本案訴爭(zhēng)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同被新修訂的行政訴訟法納入行政協(xié)議范疇，原告浠水縣國(guó)土資源局以該爭(zhēng)議屬民事爭(zhēng)議而提起民事訴訟顯屬不當(dāng)。

依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條第一款第四項(xiàng)、第一百五十四條第一款第三項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定如下：

駁回原告浠水縣國(guó)土資源局的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黃岡市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　周冬益 審　判　員　　羅愛東 人民陪審員　　王又青

書記員：方占