原告：浠水縣國土資源局，住所地：浠水縣清泉鎮(zhèn)聞一多大道81號。
法定代表人：潘呈全，局長。
委托訴訟代理人：賀國兵，湖北功競元律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號：14211200310695909。代理權(quán)限：特別授權(quán)（代為提起訴訟，承認(rèn)、變更、放棄訴訟請求，進(jìn)行和解，提起上訴，代為簽收法律文書）。
被告：湖北四某某機(jī)械制造有限公司，住所地：浠水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)散花工業(yè)園。
法定代表人：李道平，公司經(jīng)理。
原告浠水縣國土資源局與被告湖北四某某機(jī)械制造有限公司國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2017年5月26日立案后，依法進(jìn)行審理。

原告浠水縣國土資源局向本院提出訴訟請求：1、判令被告依約向原告支付下欠的土地出讓金260.08萬元；2、判令被告依約向原告支付違約金157.60848萬元（自2014年2月25日起按照欠繳出讓金260.08萬元每日1‰的標(biāo)準(zhǔn)計算至2015年10月26日，以后按此標(biāo)準(zhǔn)順延，直至被告付清為止）；3、由被告承擔(dān)本案的訴訟費用。事實和理由：2013年12月20日，在浠水縣公共資源交易中心交易大廳舉行的國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓活動中，被告競得了位于浠水縣濱江新區(qū)內(nèi)的浠水縣（2013）-73號地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)，該宗土地的面積為50840.7平方米，出讓金價款為560.08萬元。2013年12月25日，原、被告簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，依照該合同的約定，原告在2014年2月28日前將出讓的土地交付給被告，被告應(yīng)當(dāng)在本合同簽訂后60日內(nèi)付清全部出讓價款；被告如不能按時支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項1‰向原告繳納違約金。合同簽訂后，原告依約交付了土地，被告除支付了300萬元定金外，其他出讓金至今沒有繳納。經(jīng)原告多次催討未果。為依法維護(hù)原告的合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定提起訴訟。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，土地使用權(quán)的出讓，是由行政機(jī)關(guān)通過行政權(quán)來實現(xiàn)的，是國家作為土地所有者處置土地的方式。其在法律上的表現(xiàn)，是政府機(jī)關(guān)對使用土地的批準(zhǔn)，土地管理部門與土地使用者之間的基本關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，因此，土地使用權(quán)出讓實際上是國家配置土地資源、管理土地的方式，基于出讓行為的土地出讓合同應(yīng)該是行政合同。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人、或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（三）其他行政協(xié)議。由此可見，本案訴爭的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同被新修訂的行政訴訟法納入行政協(xié)議范疇，原告浠水縣國土資源局以該爭議屬民事爭議而提起民事訴訟顯屬不當(dāng)。

依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第一款第四項、第一百五十四條第一款第三項、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定如下：

駁回原告浠水縣國土資源局的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黃岡市中級人民法院。

審判員　　周冬益

書記員：方占