原告：浠水縣國土資源局，住所地浠水縣清泉鎮(zhèn)聞一多大道81號。法定代表人：潘呈全，局長。委托訴訟代理人：賀國兵，湖北功競元律師事務所律師，執(zhí)業(yè)證號：14211200310695909。代理權(quán)限：特別授權(quán)（代為提起訴訟，承認、變更、放棄訴訟請求，進行和解，提起上訴，代為簽收法律文書）。被告：湖北同發(fā)置業(yè)有限公司，住所地浠水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)翟港路188號。法定代表人：李陽春，公司經(jīng)理。委托訴訟代理人：陶磊，湖北眾之聲律師事務所律師，執(zhí)業(yè)證號：14211201110740946。代理權(quán)限：特別授權(quán)（代為簽收法律文書，參與調(diào)解，代為提起訴訟，承認、放棄、變更訴訟請求，提起上訴、反訴和解等）。

原告浠水縣國土資源局訴稱，2012年12月11日被告競得位于浠水縣××村××街（××號地塊北側(cè)），面積為5419.9平方米的浠水縣(2011)_60號地塊的國有建設用地使用權(quán)，該宗土地出讓金價款為826萬元。2013年1月15日，原被告簽訂了國有建設用地使用權(quán)出讓合同，合同約定，被告應在合同訂立之日起30日內(nèi)，一次性付清國有建設用地使用權(quán)出讓金價款，如不能按時支付國有建設用地出讓價款的，自滯納付款之日起，按每日千分一繳納違約金。合同訂立后，被告除支付360萬元外，沒有按時支付下欠的出讓金價款，經(jīng)原告多次催討未果。為依法維護原告的合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)我國相關法律規(guī)定提起訴訟，呈請貴院依法判令：1.判令被告向原告支付下欠的土地出讓金價款466萬元，支付違約金437.108萬元（違約金算至2015年9月24日止，以后順延）。2.由被告承擔本案訴訟費用。被告湖北同發(fā)置業(yè)有限公司辯稱，1.本案被告向原告主張土地出讓金和違約金已過訴訟時效。2.原告未按法律規(guī)定及合同約定向原告交付土地。3.原告的合同違約金標準過高，應根據(jù)合同法的規(guī)定及最高院解釋的規(guī)定降低。原告浠水縣國土資源局為支持自己的主張，向法院提供如下四組證據(jù)：一、統(tǒng)一社會信用代碼證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書各一份，證明：原、被告的基本情況。二、申請書、成交確認書各一份，證明：2013年1月15號被告湖北同發(fā)置業(yè)有限公司競得位于浠水縣××村××街（××號地塊北側(cè)），面積為5419.9平方國有建設用地使用權(quán)。三、國有建設土地使用權(quán)出讓合同及催繳土地出讓價款通知書各一份，證明：1、2013年1月15號，原告浠水縣國土資源局與被告湖北同發(fā)置業(yè)有限公司簽訂了一份國有建設土地使用權(quán)出讓合同，合同約定，浠水縣國土資源局出讓位于浠水縣××村××街（××號地塊北側(cè)），面積為5419.9平方國有建設用地使用權(quán)，出讓價款為826萬元，價款應在合同訂立后30日內(nèi)付清，如到期未付清，按欠繳金額千分之一的標準支付違約金；2、2015年9月24日，原告催討的事實。被告湖北同發(fā)置業(yè)有限公司對證據(jù)一沒有異議，對證據(jù)二和證據(jù)三的真實性無異議，但對證明目的有異議：出讓人應按期交付土地，本案中被告享有履行抗辯權(quán)，原告向被告交付的土地沒有達到土地使用條件。催繳土地出讓金通知書是復印件，應交原件核實，2015年9月24日已過訴訟時效。被告湖北同發(fā)置業(yè)有限公司未向法庭提供證據(jù)。經(jīng)審查，對證據(jù)一，雙方當事人沒有異議，且該證據(jù)材料符合民事訴訟法關于證據(jù)的規(guī)定，本院對該證據(jù)予以認定；對證據(jù)二和證據(jù)三，被告對其真實性沒有異議，僅對證明目的有異議，結(jié)合其它事實，本院可以對其予以認定。綜合以上認證意見和庭審中當事人陳述，本院確認如下事實：2012年12月11日，原告浠水縣國土資源局委托湖北中盛拍賣有限公司以公開拍賣的方式拍賣位于浠水縣××村××街（××號地塊北側(cè)），面積為5419.9平方米國有建設用地土地使用權(quán)（浠水縣2012—60號地塊），被告湖北同發(fā)置業(yè)有限公司以土地出讓價款826萬元競得該地塊的國有建設用地使用權(quán)。同日，原、被告及拍賣公司簽訂了成交確認書。2013年1月15號，原、被告簽訂了國有建設用地使用權(quán)出讓合同。合同約定；出讓人在2013年2月28日前按現(xiàn)狀交付土地（第六條），受讓人預交360萬元定金抵作土地出讓金價款，剩余款項在合同訂立后20日內(nèi)一次性付清（第十條），如不能則每日按出讓金價款總額千分之一支付違約金(三十三條)，合同同時還約定了土地開發(fā)建設與利用，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及違約責任等。被告湖北同發(fā)置業(yè)有限公司以原告浠水縣國土資源局沒有履行職責，導致通道被違章建筑堵塞，土地無法利用為由下欠466萬元出讓金未交。
原告浠水縣國土資源局訴被告湖北同發(fā)置業(yè)有限公司合同糾紛一案，本院于2017年4月12日受理后，依法組成合議庭公開開庭進行了審理，原告浠水縣國土資源局委托訴訟代理人賀國兵及被告湖北同發(fā)置業(yè)有限公司法定代表人李陽春、委托訴訟代理人陶磊均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為，土地使用權(quán)的出讓，是由行政機關通過行政權(quán)來實現(xiàn)的，是國家作為土地所有者處置土地的方式。其在法律上的表現(xiàn)，是政府機關對使用土地的批準，土地管理部門與土地使用者之間的基本關系是管理與被管理的關系，因此，土地使用權(quán)出讓實際上是國家配置土地資源、管理土地的方式，基于出讓行為的土地出讓合同應該是行政合同。根據(jù)最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條規(guī)定，行政機關為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內(nèi)，與公民、法人、或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：（三）其他行政協(xié)議。由此可見，本案訴爭的國有建設用地使用權(quán)出讓合同被新修訂的行政訴訟法納入行政協(xié)議范疇，原告浠水縣國土資源局以該爭議屬民事爭議而提起民事訴訟顯屬不當，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第一款第四項、第一百五十四條第一款第三項、《最高人民法院關于適用（中華人民共和國民事訴訟法）的解釋》第二百零八條第三款之規(guī)定裁定如下：

駁回原告浠水縣國土資源局的起訴。如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黃岡市中級人民法院。