原告：浠水縣國(guó)土資源局，住所地：浠水縣清泉鎮(zhèn)聞一多大道81號(hào)。
法定代表人：潘呈全，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：賀國(guó)兵，湖北功競(jìng)元律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)：14211200310695909。代理權(quán)限：特別授權(quán)（代為提起訴訟，承認(rèn)、變更、放棄訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，提起上訴，代為簽收法律文書(shū)）。
被告：浠水縣第三建筑安裝工程公司，住所地：浠水縣清泉鎮(zhèn)新華正街66號(hào)。
法定代表人：龍志強(qiáng)，公司經(jīng)理。
委托訴訟代理人：謝中秋，湖北華浩誠(chéng)信律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)：14211201410628830。代理權(quán)限：特別授權(quán)（代為簽收法律文書(shū)，參與調(diào)解，代為提起訴訟，承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，提起上訴、反訴和解等）。

原告浠水縣國(guó)土資源局與被告浠水第三建筑安裝工程公司國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2017年4月12日受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，原告浠水縣國(guó)土資源局委托訴訟代理人賀國(guó)兵、被告浠水縣第三建筑安裝工程公司委托訴訟代理人謝中秋到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告浠水縣國(guó)土資源局向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告向原告支付下欠的土地出讓金價(jià)款40萬(wàn)元；支付違約金33.56萬(wàn)元（從2013年4月14日起按照實(shí)際下欠數(shù)額日千分之一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算至2015年9月1日，以后按照此標(biāo)準(zhǔn)順延，直至被告付清為止）；2、由被告承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由:2013年2月28日被告競(jìng)得位于浠水縣××××路以西面積為2257.4平方米的浠水縣(2012)-12號(hào)地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，該宗土地出讓金價(jià)款為390萬(wàn)元。2013年3月14日，原、被告簽訂了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，合同約定被告應(yīng)在合同訂立之日起30日內(nèi)，一次性付清國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金價(jià)款，如不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)款的，自滯納付款之日起，按每日千分一繳納違約金。合同訂立后，被告除支付350萬(wàn)元外，沒(méi)有按時(shí)支付下欠的出讓金價(jià)款，經(jīng)原告多次催討未果。為依法維護(hù)原告的合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定提起訴訟。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，土地使用權(quán)的出讓，是由行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是國(guó)家作為土地所有者處置土地的方式。其在法律上的表現(xiàn)，是政府機(jī)關(guān)對(duì)使用土地的批準(zhǔn)，土地管理部門與土地使用者之間的基本關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，因此，土地使用權(quán)出讓實(shí)際上是國(guó)家配置土地資源、管理土地的方式，基于出讓行為的土地出讓合同應(yīng)該是行政合同。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人、或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（三）其他行政協(xié)議。由此可見(jiàn)，本案訴爭(zhēng)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同被新修訂的行政訴訟法納入行政協(xié)議范疇，原告浠水縣國(guó)土資源局以該爭(zhēng)議屬民事?tīng)?zhēng)議而提起民事訴訟顯屬不當(dāng)。

依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條第一款第四項(xiàng)、第一百五十四條第一款第三項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定如下：

駁回原告浠水縣國(guó)土資源局的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黃岡市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　周冬益 審　判　員　　羅愛(ài)東 人民陪審員　　王又青

書(shū)記員：胡愛(ài)紅