原告：浠水縣國土資源局，住所地：浠水縣清泉鎮(zhèn)聞一多大道81號。
法定代表人：潘呈全，局長。
委托訴訟代理人：賀國兵，湖北功競元律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號：14211200310695909。代理權(quán)限：特別授權(quán)（代為提起訴訟，承認、變更、放棄訴訟請求，進行和解，提起上訴，代為簽收法律文書）。
被告：浠水縣萬某東坡外灘置業(yè)有限公司，住所地：浠水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)福興路16號。
法定代表人：廖芷巍，公司經(jīng)理。
委托訴訟代理人:鄒貞，該公司職員。代理權(quán)限：一般代理。

原告浠水縣國土資源局與被告浠水縣萬某東坡外灘置業(yè)有限公司國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2017年4月12日受理后，依法組成合議庭公開開庭進行了審理，原告浠水縣國土資源局委托訴訟代理人賀國兵、被告浠水縣萬某東坡外灘置業(yè)有限公司法定代表人廖芷巍及其委托訴訟代理人鄒貞均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告浠水縣國土資源局向本院提出訴訟請求：1、判令被告向原告支付下欠的土地出讓金價款2848.76萬元；支付違約金150萬元（暫計算至2015年4月15日）；2、由被告承擔(dān)本案的訴訟費用。事實和理由：2014年1月9日，被告競得了位于浠水縣清泉北城新區(qū)面積為60000.03平方米的（浠水縣（2013）-70號地塊）的國有建設(shè)用地使用權(quán)，該宗土地出讓金價款為7128.76萬元。2014年1月9日，原、被告簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同約定：被告應(yīng)當(dāng)在合同訂立之日起30日內(nèi)，一次性付清國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款；如不能按時支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項1‰繳納違約金。合同訂立后，被告除支付4280萬元價款外，沒有按時支付下欠的出讓金價款。2015年4月15日，經(jīng)原告催討未果。為依法維護原告的合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定提起訴訟。
本院經(jīng)審查認為，土地使用權(quán)的出讓，是由行政機關(guān)通過行政權(quán)來實現(xiàn)的，是國家作為土地所有者處置土地的方式。其在法律上的表現(xiàn)，是政府機關(guān)對使用土地的批準，土地管理部門與土地使用者之間的基本關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，因此，土地使用權(quán)出讓實際上是國家配置土地資源、管理土地的方式，基于出讓行為的土地出讓合同應(yīng)該是行政合同。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十一條規(guī)定，行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（三）其他行政協(xié)議。由此可見，本案訴爭的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同被新修訂的行政訴訟法納入行政協(xié)議范疇，原告浠水縣國土資源局以該爭議屬民事爭議而提起民事訴訟顯屬不當(dāng)。

依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第一款第四項、第一百五十四條第一款第三項、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定如下：

駁回原告浠水縣國土資源局的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黃岡市中級人民法院。

審　判　長　　周冬益 審　判　員　　羅愛東 人民陪審員　　王又青

書記員：方占