上訴人（原審被告）河北眾誠(chéng)新型建材有限公司，住所地河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)建設(shè)北大街223號(hào)中浩商務(wù)樓23D。
法定代表人韓杏軍，系該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人李獻(xiàn)中、何雯，河北美東律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）梁某某。
委托代理人趙和貴、趙磊，河北中宇律師事務(wù)所律師。

上訴人河北眾誠(chéng)新型建材有限公司因租賃合同糾紛一案，不服石家莊市新華區(qū)人民法院（2014）新民初字第349號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明，梁某某與河北眾誠(chéng)新型建材有限公司于2011年10月11日簽訂《租賃合同》，梁某某（甲方）將位于石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)前杜北村石閆路西側(cè)南水北調(diào)河?xùn)|的場(chǎng)地及混凝土攪拌設(shè)備和附屬設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱租賃物）租賃給河北眾誠(chéng)新型建材有限公司（乙方）使用，租賃期限為10年，即從2011年10月1日起至2021年9月30日止，年租金為230萬元，合同履行期間，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司以辦理環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)不予受理為由，于2013年11月27日向梁某某發(fā)出“租賃合同解除通知函”，要求解除合同，梁某某未響應(yīng)。河北眾誠(chéng)新型建材有限公司自2013年12月1日起未再給付梁某某租賃費(fèi)，梁某某遂于2013年12月26日訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)河北眾誠(chéng)新型建材有限公司《租賃合同解除通知函》無效；要求繼續(xù)履行合同并支付為實(shí)現(xiàn)債權(quán)已支付的相關(guān)費(fèi)用。
2013年9月27日，石家莊市環(huán)境保護(hù)局向河北眾誠(chéng)新型建材有限公司新華分公司作出石環(huán)新罰責(zé)改（2013）第020號(hào)石家莊市環(huán)境保護(hù)局《責(zé)令改正違法行為決定書》，環(huán)境違法行為：建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，投入生產(chǎn)；2013年11月26日，石家莊市環(huán)境保護(hù)局新華區(qū)分局向河北眾誠(chéng)新型建材有限公司作出編號(hào)為2013112601《行政許可不予受理決定書》，稱該建設(shè)項(xiàng)目位于南水北調(diào)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，不符合相關(guān)法律規(guī)定，決定不予受理；2014年4月10日，石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)人民政府向河北眾誠(chéng)新型建材有限公司發(fā)出拆除《通知》。河北眾誠(chéng)新型建材有限公司認(rèn)為，攪拌站已無法再生產(chǎn)了，屬于不可抗力，堅(jiān)持解除租賃合同。梁某某則認(rèn)為，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司2013底不能辦理許可證，是由于2011年能辦不辦，以致目前取得許可證產(chǎn)生困難，導(dǎo)致行政相關(guān)部門作出相關(guān)處罰和意見是河北眾誠(chéng)新型建材有限公司過錯(cuò)之后產(chǎn)生的；河北眾誠(chéng)新型建材有限公司提交的杜北鄉(xiāng)政府的《通知》與本案不具有關(guān)聯(lián)性、不具有合法性、不具有真實(shí)性、不能作為本案證據(jù)。河北眾誠(chéng)新型建材有限公司無合同解除權(quán)，其解除合同通知書無效，應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)履行合同的責(zé)任。梁某某同時(shí)認(rèn)為，經(jīng)庭審及數(shù)次調(diào)解后，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司已經(jīng)表明無意繼續(xù)履行合同，故梁某某依照約定的租金和約定的解除合同違約金申請(qǐng)?jiān)黾釉V訟請(qǐng)求，要求判令河北眾誠(chéng)新型建材有限公司支付自2013年12月至2014年11月期間的租金230萬元，判令河北眾誠(chéng)新型建材有限公司支付違約金800萬元。
另查，租賃期間所需相關(guān)手續(xù)，由河北眾誠(chéng)新型建材有限公司負(fù)責(zé)辦理。
以上事實(shí)有租賃合同、決定書及庭審筆錄等為證。
原審法院認(rèn)為，梁某某與河北眾誠(chéng)新型建材有限公司簽訂租賃合同是在雙方當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上簽訂的，是其真實(shí)意思表示，符合法律規(guī)定，依法成立。依法成立的合同自成立時(shí)生效，并受法律保護(hù)，且對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律約束力，梁某某與河北眾誠(chéng)新型建材有限公司雙方應(yīng)按協(xié)議內(nèi)容履行各自的義務(wù)。在庭審中，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司稱，因各種原因?qū)е潞贤陀^上履行不能，屬于不可抗力，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司以公證方式向梁某某送達(dá)了解除合同的通知書，雙方之間合同已經(jīng)解除。但河北眾誠(chéng)新型建材有限公司未提供直接有效的證據(jù)予以佐證，現(xiàn)有證據(jù)并不符合合同法第九十三條、第九十四條雙方協(xié)商一致或不可抗力情形的規(guī)定要求，故對(duì)該主張，不予支持。河北眾誠(chéng)新型建材有限公司在向梁某某提出解除合同的主張未得到響應(yīng)的情況下，應(yīng)主動(dòng)通過法律途徑予以處理，不給付租賃費(fèi)的做法不當(dāng)。本案雖不構(gòu)成不可抗力，但從現(xiàn)實(shí)情況看，環(huán)境治理或環(huán)境保護(hù)的要求及環(huán)評(píng)手續(xù)不予受理等限制因素是客觀存在的事實(shí)，繼續(xù)履行合同只能增加各方不應(yīng)有的損失。解除合同不是雙方情愿面對(duì)的結(jié)局，但根據(jù)案情等實(shí)際情況終止合同的履行是雙方均需要的結(jié)果，租賃合同應(yīng)予解除。梁某某增加訴訟請(qǐng)求的申請(qǐng)雖未在首次庭審中提出，但梁某某此主張有益于雙方實(shí)質(zhì)性問題的解決，依法應(yīng)予支持，只是請(qǐng)求數(shù)額應(yīng)當(dāng)酌情認(rèn)定。導(dǎo)致合同不能履行的主客觀原因并存，主觀上，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司未能盡早及時(shí)、積極主動(dòng)的整改、申報(bào)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)與合同不能繼續(xù)履行存在著因果關(guān)系；客觀上環(huán)境保護(hù)的要求和不斷提高是主因。合同的解除必然給梁某某帶來一定的損失，但將責(zé)任歸咎一方完全按合同予以賠償不盡合理。依照公平原則及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本案的實(shí)際情況，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，支付所欠租金，給付梁某某一定的經(jīng)濟(jì)賠償。綜合梁某某的訴求，對(duì)其請(qǐng)求給付一年租金的主張，依法應(yīng)予支持，請(qǐng)求給付800萬元違約金的主張不予支持，以河北眾誠(chéng)新型建材有限公司給付梁某某相當(dāng)于一年租金的賠償為宜，其他訴求應(yīng)予駁回。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條，《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條、第九十七條之規(guī)定，經(jīng)審判委員會(huì)研究決定，判決為：一、解除梁某某與河北眾誠(chéng)新型建材有限公司簽訂的《租賃合同》。二、本判決生效之日起二十日內(nèi)，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司分別給付梁某某自2013年12月至2014年11月所欠租金230萬元；給付賠償金230萬元，共計(jì)460萬元。三、本判決生效之日起二十日內(nèi)按照合同第九條約定的租賃物返還要求，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司返還梁某某租賃物。四、駁回梁某某的其他訴訟請(qǐng)求。訴訟費(fèi)83780元，由河北眾誠(chéng)新型建材有限公司承擔(dān)43600元，梁某某承擔(dān)40180元。
經(jīng)審理查明，梁某某一審訴訟請(qǐng)求為：確認(rèn)上訴人《租賃合同解除通知函》無效；判令上訴人繼續(xù)履行租賃合同；判令上訴人支付被上訴人為實(shí)現(xiàn)債權(quán)支出的律師費(fèi)3萬元，并判令被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)、其他費(fèi)用等。原審法院于2014年3月7日、2014年6月11日二次開庭審理法庭辯論結(jié)束，并陳述了最后意見。2014年11月14日，梁某某增加訴訟請(qǐng)求：一、判令上訴人支付自2012年12月至2014年11月期間的租金230萬元；二、判令上訴人支付違約金800萬元。2014年12月17日原審法院再次開庭審理本案，上訴人認(rèn)為根據(jù)原審法院的舉證通知書，被上訴人增加訴訟請(qǐng)求應(yīng)在舉證期限內(nèi)提出，在起訴長(zhǎng)達(dá)近一年才提出，不應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
其他事實(shí)與原審法院查明的事實(shí)基本一致。

本院認(rèn)為，原判程序違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十條規(guī)定：原告增加訴訟請(qǐng)求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，可以合并審理。原審人民法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟法證據(jù)的若干規(guī)定》第三十四條第三款之規(guī)定：“當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提出反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出”為雙方當(dāng)事人送達(dá)了舉證通知書，通知載明舉證期限為2014年3月5日上午9時(shí)，申請(qǐng)鑒定、增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提出反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。梁某某在舉證期限屆滿后申請(qǐng)?jiān)黾釉V訟請(qǐng)求，沒有法律依據(jù)，也剝奪了河北眾誠(chéng)新型建材有限公司舉證的權(quán)利，程序違法。梁某某主張應(yīng)適用最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋第二百三十二條規(guī)定，因該解釋實(shí)施時(shí)間為2015年2月4日，本案開庭時(shí)間為2014年12月17日，該解釋尚未實(shí)施，且該規(guī)定限制梁某某增加訴訟請(qǐng)求為法庭辯論結(jié)束前，原判準(zhǔn)予梁某某增加訴訟請(qǐng)求不妥；原審訴訟中原告起訴并未請(qǐng)求解除雙方當(dāng)事人的《租賃合同》，原判認(rèn)為該合同實(shí)際已不能履行，依職權(quán)解除沒有法律依據(jù)。
原判認(rèn)定基本事實(shí)不清。河北眾誠(chéng)新型建材有限公司承租梁某某的廠房、場(chǎng)地、設(shè)備用于混凝土攪拌生產(chǎn)，并約定“（租用）期間乙方不得改變本租賃物的用途”，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司承租該場(chǎng)地后，辦理相關(guān)手續(xù)，石家莊南水北調(diào)辦公室就該項(xiàng)目選址問題向河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室請(qǐng)示，河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室于2013年9月16日進(jìn)行了復(fù)函，該辦公室至此會(huì)同有關(guān)部門“完成了總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定工作初步成果，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！辈⒄J(rèn)為“該項(xiàng)目全部位于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)”，“將其對(duì)南水北調(diào)中線總干渠和石津灌渠的影響進(jìn)行具體分析研究，并報(bào)相關(guān)部門審查批準(zhǔn)，確保總干渠輸水安全”。2013年9月16日，石家莊市環(huán)境保護(hù)局作出《關(guān)于全市水泥攪拌站治理工作的通知》，其中第二條要求?！拔崔k理環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)，一律停止生產(chǎn)，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定由負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)手續(xù)的相關(guān)縣級(jí)環(huán)保分局責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，符合標(biāo)準(zhǔn)后允許開工生產(chǎn)”。2013年9月27日石家莊市環(huán)境保護(hù)局以河北眾誠(chéng)新型建材有限公司“建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件投入生產(chǎn)”作出石環(huán)新罰責(zé)改（2013）第20號(hào)決定書，責(zé)令立即停止生產(chǎn)。2013年10月7日因霧霾嚴(yán)重，杜北鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作方案》規(guī)定，向河北眾誠(chéng)新型建材有限公司發(fā)出《停工通知》。2013年11月21日，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司申請(qǐng)環(huán)評(píng)，石家莊市環(huán)境保護(hù)局新華分局于2013年11月26日作出《行政許可不予受理決定書》。河北眾誠(chéng)新型建材有限公司不能恢復(fù)生產(chǎn)，于2013年11月27日向梁某某郵寄送達(dá)《租賃合同解除通知函》。
根據(jù)以上事實(shí)，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司在2011年10月11日簽訂合同承租梁某某的場(chǎng)地、混凝土攪拌設(shè)備進(jìn)行混凝土攪拌生產(chǎn)，2013年由于水資源保護(hù)和大氣污染嚴(yán)重，行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，訴爭(zhēng)場(chǎng)地的區(qū)域被劃定為二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，加之大氣污染雙重因素，最終導(dǎo)致被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停工停產(chǎn)。2013年行政機(jī)關(guān)水源保護(hù)的劃界及環(huán)保部門針對(duì)大氣污染嚴(yán)重程度采取的嚴(yán)厲措施，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司在2011年10月簽訂租賃合同時(shí)不能預(yù)見，行政機(jī)關(guān)責(zé)令停產(chǎn)，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司也不可能避免和克服，故導(dǎo)致本合同不能履行應(yīng)屬于不可抗力，符合雙方當(dāng)事人租賃合同第11-2條約定的情況發(fā)生，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司租用該場(chǎng)地的目的已不能實(shí)現(xiàn)，雙方也約定了“期間乙方不得改變本租賃場(chǎng)地的用途”，其無法再使用該標(biāo)的物，依據(jù)雙方《租賃合同》11-2的約定解除租賃合同，符合法律規(guī)定和雙方的約定，《解除合同通知函》有效。梁某某主張《解除合同通知函》無效，原判予以支持不妥，應(yīng)予糾正。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十七條規(guī)定：“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失”。河北眾誠(chéng)新型建材有限公司應(yīng)當(dāng)依約定返還承租物，梁某某有權(quán)要求賠償。梁某某的直接損失為租金，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司在遇到不可抗力解除租賃合同時(shí)，已依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十六條之規(guī)定，盡到了通知義務(wù)，并要求梁某某接受租賃場(chǎng)地、財(cái)產(chǎn)，梁某某拒絕接收，本合同解除后，梁某某另行安排出租物，必然需要一定時(shí)間，導(dǎo)致其租金損失，該損失以合同解除日，按雙方約定的每年230萬元租金標(biāo)準(zhǔn)，河北眾誠(chéng)新型建材有限公司承擔(dān)三個(gè)月的賠償責(zé)任為宜。梁某某因其拒絕接收出租物導(dǎo)致擴(kuò)大的損失，由其自擔(dān)。綜上所述，原判認(rèn)定基本事實(shí)不清，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持石家莊市新華區(qū)人民法院（2014）新民初字第349號(hào)民事判決第三項(xiàng)、第四項(xiàng)，即本判決生效之日起二十日內(nèi)按照合同第九條約定的租賃物返還要求，上訴人河北眾誠(chéng)新型建材有限公司返還被上訴人梁某某租賃物；駁回被上訴人梁某某的其他訴訟請(qǐng)求。
二、撤銷石家莊市新華區(qū)人民法院（2014）新民初字第349號(hào)民事判決第一項(xiàng)、第二項(xiàng)，即解除被上訴人梁某某與上訴人河北眾誠(chéng)新型建材有限公司簽訂的《租賃合同》；本判決生效之日起二十日內(nèi)，上訴人河北眾誠(chéng)新型建材有限公司分別給付被上訴人梁某某自2013年12月至2014年11月所欠租金230萬元，給付賠償金230萬元，共計(jì)460萬元。
三、上訴人河北眾誠(chéng)新型建材有限公司賠償被上訴人梁某某575000元。
一審案件受理費(fèi)83780元，二審案件受理費(fèi)83780元，由上訴人河北眾誠(chéng)新型建材有限公司、被上訴人梁某某各負(fù)擔(dān)83780元。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng)　郝福海 審 判 員　宋廣道 代審判員　張　楠

書記員：趙月婷