原告：楊聯(lián)防，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住遷西縣。委托代理人：曹君英，女，河北乾倫律師事務(wù)所律師。

被告：遷西縣白某某鄉(xiāng)橫河村村民委員會。法定代表人：劉紅雨，男，該村村委會主任。委托代理人：付國勇，男，該村村委會委員。委托代理人：奚新嵐，女，河北奔馳律師事務(wù)所律師。原告楊聯(lián)防與被告遷西縣白某某鄉(xiāng)橫河村村民委員會（以下簡稱橫河村委會）財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，本院2016年2月29日受理后，依法作出（2016）冀0227民初381號民事判決書。判后原告楊聯(lián)防不服該判決，上訴至唐山市中級人民法院。唐山市中級人民法院審理后發(fā)還本院重審。本院依法另行組成合議庭，公開開庭進行審理。原告楊聯(lián)防及其委托代理人曹君英、被告橫河村委會法定代表人劉紅雨及其委托代理人付國勇、奚新嵐到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理完畢。原告楊聯(lián)防訴稱，1995年，被告橫河委會的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商，已有8戶建好18間房屋并投入使用，橫河村民付瑞民、付興剛兩戶雖已報名，但已放棄建房。1997年，原告工作的白某某鄉(xiāng)種子站縮編，原告被裁減。原告因生活無出路，縣、鄉(xiāng)政府給予原告解決路邊土地用于經(jīng)營電氣焊修理，被告得知，就找到原告，給原告介紹了招商政策，并稱土地有國家批準(zhǔn)的集團使用手續(xù)，原告認(rèn)可。被告將付瑞民、付興剛放棄的6間房屋土地租給原告，原告用于經(jīng)營電氣焊修理，為此雙方簽訂了占地協(xié)議書。約定：“甲方提供場地統(tǒng)一規(guī)劃辦理占地手續(xù)，動力線只多交100元架線費，被告安變壓器動力線”。原告建好房后，被告始終未架動力線，為此原告不能如期開業(yè)經(jīng)營電氣焊修理業(yè)務(wù)，無奈2001年改收廢品。1999年，原告要求公證合同，被告又作了30年的占地協(xié)議為補充協(xié)議。期間，原告強烈要求被告辦理占地手續(xù)，為此多次信訪，給原告帶來極大傷害。村書記付克華承諾：“等三撫路開工時，由大隊出面按有手續(xù)給予賠償費，然后，往北邊繼續(xù)給安排地方重新蓋商品房”，原告才止訪。2007年百日拆遷會戰(zhàn)時，原告商品房及附著物視為違章建筑被強拆，給原告造成了巨大損失。按合同法一百六十七條、一百一十二條之規(guī)定，被告理應(yīng)賠償一切損失。綜上所述，被告欺詐瞞騙致原告蒙受巨大損失，原告提起訴訟，要求被告賠償被拆建筑物及地上附著物的損失119916元；承擔(dān)評估費、訴訟費。舉證期限內(nèi)，原告楊聯(lián)防提交證據(jù)如下：證據(jù)1.1997年溫玉書批示，證明原告因家庭困難，縣領(lǐng)導(dǎo)批示為其安排一地興辦企業(yè)，從而證明原告興辦企業(yè)的由來；證據(jù)2.1997年3月13日，原告與被告簽訂的占地協(xié)議兩份及時任橫河經(jīng)濟聯(lián)合社法人代表吳作山的證明，證明被告招商，原告到被告處投資，被告提供場地、負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、辦理占地手續(xù)的事實；證據(jù)3.1999年5月27日，遷西縣白某某鄉(xiāng)法律服務(wù)所見證書一份，證明原、被告1997年3月13日簽訂的商品房占地協(xié)議書合法有效，受法律保護；證據(jù)4.被告分別于1997年3月13日、2000年7月3日、2004年12月30日出具的收條及現(xiàn)金收據(jù)，證明原告交納了建房占地費的事實；證據(jù)5.遷西縣白某某鄉(xiāng)人民政府違章建筑拆除通知，證明原告所建房屋被拆除；證據(jù)6.原告于2007年8月17日的起訴的訴狀，證明原告因被告沒有履行合同導(dǎo)致其六間房屋被拆除，曾起訴被告；證據(jù)7遷西縣價格認(rèn)證中心價格鑒證報告書及鑒定費票據(jù)，證明經(jīng)遷西縣人民法院委托，原告的房屋及附屬物價值119916元，開支價格鑒定費3000元；證據(jù)8.2008年3月15日付克華證明，證明原告原在白某某鄉(xiāng)政府所屬的種子站上班，后被解雇，鄉(xiāng)政府為其安排出路，原告投資開辦企業(yè)是鄉(xiāng)政府的安置，同時證明被告沒有架動力線，導(dǎo)致原告無法正常營業(yè)，不得已只好以收廢品為生；證據(jù)9.原告的營業(yè)執(zhí)照，證明原告在自建的房屋內(nèi)取得收購廢品的合法經(jīng)營權(quán)；證據(jù)10.遷西縣人民法院案件查詢結(jié)果報表及（2007）遷民初字第1264號民事判決書復(fù)印件殘頁，證明原告在2007年起訴被告后一直沒有結(jié)果，經(jīng)查詢得知已經(jīng)判決結(jié)案，判令被告賠償原告損失119916元，同時判令被告承擔(dān)鑒定費3000元；證據(jù)11.（2007）遷民初字第1264號民事裁定書、2009年、2011年9月5日、2014年6月18日來訪人員登記表、服務(wù)聯(lián)系卡、2011年元月上方材料、（2012）遷民監(jiān)自第6號駁回申訴通知書，證明原告信訪過程。被告橫河委會辯稱，2007年唐山市政府組織拆遷拆違工作，白某某鄉(xiāng)政府將原告所謂的商品房確定為拆遷拆違范圍。當(dāng)時給每個村子都定任務(wù)，橫河的任務(wù)是將原告這些所謂的商品房拆除，然后村委會給這些商品房的建造者做工作，原告自己把房子拆了。拆遷拆違工作是政府行為，與村委會沒有關(guān)系，并且當(dāng)時原告沒有提賠償問題，村委會也沒有任何承諾，所以，村委會沒有賠償原告損失的責(zé)任。另外，原告所訴拆除的建筑物是違章建筑，不受法律保護。原、被告所簽訂的《占地協(xié)議》和《商品房占地協(xié)議》，違反土地管理法第六十三條規(guī)定，該協(xié)議無效。無論協(xié)議是否有效，在無占地手續(xù)之前，原告都不應(yīng)該建房，其在無占地手續(xù)之前蓋房完全是原告的個人行為，其損失應(yīng)由原告承擔(dān)。被告橫河委會未向本院提交證據(jù)。本院依職權(quán)向遷西縣物價局調(diào)取價格鑒定過程中現(xiàn)場勘驗記錄及鑒定時的現(xiàn)狀照片。被告橫河委會對原告楊聯(lián)防提供證據(jù)的質(zhì)證意見：1、證1是復(fù)印件，其真實性無法確認(rèn)，即便該批示是真實的，也只能證明原告到橫河辦企業(yè)是政府安排，屬于政府行為；2、證2兩份協(xié)議不具有合法性，不能作為合同當(dāng)事人履行的依據(jù)；3、證3雖然《商品房占地協(xié)議》經(jīng)法律服務(wù)所見證，但只能證明其真實性，不能證明其合法性，對原告提供的收取占地費收條有公章的予以認(rèn)可，對無公章的不予認(rèn)可；5、證5真實性無異議，對證明目的有異議，該通知只能證明原告的房屋屬于違章建筑，被拆除的是種子公司，與本案沒有關(guān)系；6、證6如果與2007年原告起訴的訴狀一致，對其真實性無異議，但與本案無關(guān)；7、證7真實性無異議，但是鑒定結(jié)論不能作為本案定案依據(jù)，理由是原告所建房屋屬違章建筑，不受法律保護；由于雙方所簽兩份協(xié)議無效，原告的損失是建房投資的損失，并不是房屋價值的損失；該鑒定結(jié)論是在房屋拆除后所做，是憑空鑒定，沒有法律效力。鑒定費是由法院支付不是原告支付，不屬于原告損失，即便是原告支付也應(yīng)由原告自己承擔(dān)；8、證8根據(jù)法律規(guī)定證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，證人未到庭作證，該證人的證明內(nèi)容不能作為定案依據(jù)。原告到橫河辦企業(yè)是政府的安排，屬于政府行為；9、證9真實性無異議，該證據(jù)說明原告自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照至房屋拆除之日止一直占用村委會土地，獲取經(jīng)濟收益；10、證10有異議，無論該證據(jù)真實與否，在2007年案件中，原告已經(jīng)撤訴，判決書未向當(dāng)事人送達，尚未生效，不能作為本案的裁判依據(jù)；11、對證11無異議。被告橫河委會認(rèn)為本院調(diào)取的現(xiàn)場勘驗記錄及照片的真實性不能確定，鑒定時并沒有要求被告人員到場，違反了鑒定程序，致使被告喪失了對建筑物結(jié)構(gòu)說明的權(quán)利。原告房屋只是空心磚建成，時價2000-3000元左右，從現(xiàn)場勘查記錄看，只是對房屋外觀勘查，并沒有對建筑物所使用材料進行勘查，房屋內(nèi)什么都沒有，鑒定機構(gòu)以700元每平米標(biāo)準(zhǔn)進行鑒定，與實際不符。通過當(dāng)事人陳述，經(jīng)庭審質(zhì)證及本院審查，原告楊聯(lián)防提供的證據(jù)2的兩份協(xié)議具有真實性，與本案有關(guān)聯(lián)，作為本案裁判依據(jù)；證據(jù)3、證據(jù)5、證據(jù)6、證據(jù)7、證據(jù)9、證據(jù)11中（2007）遷民初字第1264號民事裁定書和（2012）遷民監(jiān)自第6號駁回申訴通知書具有真實性、合法性，予以采信；證據(jù)4中被告無異議的現(xiàn)金收據(jù)、收條的真實性予以認(rèn)定；證據(jù)1、證據(jù)8因證人未出庭接受質(zhì)詢，其真實性存疑，不予認(rèn)定；證10中案件查詢結(jié)果表的真實性予以確認(rèn)，但與本案不具關(guān)聯(lián)性；判決書殘頁復(fù)印件缺乏真實性、且與本案不具關(guān)聯(lián)性，不予采信。經(jīng)審理查明，1997年3月13日，原告楊聯(lián)防與被告橫河委會經(jīng)協(xié)商簽訂《占地協(xié)議書》。協(xié)議約定：“甲方（即本案被告）提供場地，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，辦理占地手續(xù)……”。協(xié)議簽訂后，原告即在租用的被告的集體土地上建房、打井、植樹，準(zhǔn)備經(jīng)營電氣焊業(yè)務(wù)，因被告始終未架動力線，改為經(jīng)營廢品生意。1999年，原告要求公證合同。1999年5月27日，原、被告雙方在對原《占地協(xié)議書》的內(nèi)容作了部分刪改后又簽訂《商品房占地協(xié)議書》，并由遷西縣白某某鄉(xiāng)司法所對該協(xié)議進行了見證。期間原告依《占地協(xié)議書》約定要求被告履行占地手續(xù)未果。2007年百日拆遷會戰(zhàn)時，原告所建房屋列為違章建筑被拆除。后經(jīng)遷西縣價格認(rèn)證中心價格鑒證報告書鑒定原告被拆建筑物及地上附著物的價值為119916元。并支出鑒定費3000元。本院認(rèn)為，原、被告簽訂的《占地協(xié)議書》《商品房占地協(xié)議書》并不違反法律及當(dāng)時國家相關(guān)政策的規(guī)定，協(xié)議對原、被告雙方具有法律約束力，雙方應(yīng)全面履行協(xié)議約定的義務(wù)。依《占地協(xié)議書》第一條約定：“被告負(fù)責(zé)提供場地，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、辦理占地手續(xù)”。原告在依約交納了多年的占地費，并多次催促被告辦理占地手續(xù)的情況下，被告方一直未予辦理。2007年在原、被告協(xié)議履行十年后，原告所建房屋及附屬物被確認(rèn)為違建并拆除，其原因在于被告未履行合同義務(wù)辦理占地規(guī)劃手續(xù)所致，責(zé)任應(yīng)由被告方承擔(dān)。另，原告以遷西縣物價局作出的鑒定結(jié)論作為損失索賠依據(jù)屬合理的范圍，本院予以認(rèn)定。為維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十四條第一款、第六十條第一款、第一百零七條、第一百一十六條第一款之規(guī)定，判決如下：被告遷西縣白某某鄉(xiāng)橫河村村民委員會于本判決生效后十五日內(nèi)償付原告楊聯(lián)防因拆房等造成的損失人民幣122916元（119916元+3000元）。如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費2698元，由被告遷西縣白某某鄉(xiāng)橫河村村民委員會承擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。