原告：楊某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住隨縣。
委托訴訟代理人：成紅剛（代理權(quán)限：一般代理），湖北神農(nóng)律師事務(wù)所律師。
被告：隨縣國(guó)土資源局。住所地：隨縣新縣城厲山大道。
法定代表人：汪祖國(guó)，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：董立（代理權(quán)限：一般代理），湖北神農(nóng)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：王培學(xué)（代理權(quán)限：一般代理），隨縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)。
被告：湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司。住所地：隨縣開(kāi)發(fā)區(qū)。
法定代表人：譚照生，董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：陳力（代理權(quán)限：特別授權(quán)，代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，協(xié)商和解、提起反訴，簽收訴訟文書），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住隨縣。湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理。
第三人：隨縣國(guó)土資源交易中心。住所地：隨縣新縣城厲山大道。
法定代表人：陳琨，主任。

原告楊某與被告隨縣國(guó)土資源局、湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、第三人隨縣國(guó)土資源交易中心確認(rèn)合同效力糾紛一案，本院于2017年5月22日立案受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告楊某及其委托訴訟代理人成紅剛，被告隨縣國(guó)土資源局的委托訴訟代理人董立、王培學(xué)，被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司的委托訴訟代理人陳力，第三人隨縣國(guó)土資源交易中心的法定代表人陳琨均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告楊某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.依法確認(rèn)被告隨縣國(guó)土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司于2015年11月5日簽訂的《解除土地成交確認(rèn)協(xié)議》第二條約定的“剩余1000萬(wàn)元作為隨縣G（2011）23號(hào)地塊超容積率建設(shè)補(bǔ)交土地出讓金及罰款”無(wú)效；2.訴訟費(fèi)及其他費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2011年4月20日，原告在第三人隨縣國(guó)土資源交易中心舉行的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓活動(dòng)中，競(jìng)得編號(hào)為G（2011）22號(hào)、23號(hào)、24號(hào)地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。其中22號(hào)、23號(hào)、24號(hào)地塊成交價(jià)分別為690萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、5400萬(wàn)元。23號(hào)地塊已開(kāi)發(fā)完畢，22號(hào)、24號(hào)地塊在競(jìng)買時(shí)交保證金2000萬(wàn)元。2015年11月5日，被告隨縣國(guó)土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司簽訂的《解除土地成交確認(rèn)協(xié)議》第二條約定“湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司同意所繳納的2000萬(wàn)元競(jìng)買保證金由隨縣國(guó)土資源局退還給該公司1000萬(wàn)元，剩余1000萬(wàn)元作為隨縣G（2011）23號(hào)地塊超容積率建設(shè)補(bǔ)交土地出讓金及罰款”，并以該項(xiàng)約定為由，拒絕向原告退還競(jìng)買保證金。綜上，被告隨縣國(guó)土資源局以民事行為替代行政行為和行政處罰，與被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司擅自處分原告財(cái)產(chǎn)，侵害了原告的合法權(quán)利。為此，原告特訴至法院，請(qǐng)求依法判令支持原告的訴訟請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明，2011年4月20日，原告楊某在第三人隨縣國(guó)土資源交易中心舉行的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓活動(dòng)中，競(jìng)得編號(hào)為隨縣G（2011）22號(hào)、23號(hào)、24號(hào)地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，并與第三人隨縣國(guó)土資源交易中心就三宗地塊分別簽訂《成交確認(rèn)書》。其中隨縣G（2011）22號(hào)地塊宗地面積7433.03㎡，成交價(jià)為690萬(wàn)元；隨縣G（2011）23號(hào)地塊宗地面積50867.75㎡，成交價(jià)為4000萬(wàn)元；隨縣G（2011）24號(hào)地塊宗地面積69834.93㎡，成交價(jià)為5400萬(wàn)元。原告楊某在參加競(jìng)拍活動(dòng)前于2011年4月14日、15日分四次累計(jì)向第三人隨縣國(guó)土資源交易中心交納競(jìng)買保證金6000萬(wàn)元。2011年8月18日，原告楊某以隨縣神龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的名義與被告隨縣國(guó)土資源局就隨縣G（2011）23號(hào)地塊簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定交納土地出讓金4000萬(wàn)元（從原告交納的競(jìng)買保證金6000萬(wàn)元中抵交）。而對(duì)于另外的隨縣G（2011）22號(hào)、24號(hào)地塊，至今未簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。原告楊某及隨縣神龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于2015年10月28日向隨縣人民政府出具了一份《關(guān)于隨縣G（2011）22號(hào)、24號(hào)地塊開(kāi)發(fā)、處置權(quán)證明函》，內(nèi)容為“關(guān)于隨縣G（2011）22號(hào)24號(hào)兩塊土地，宗地面積共計(jì)77267.96㎡，競(jìng)拍價(jià)6090萬(wàn)元，已交納競(jìng)買保證金2000萬(wàn)元，依據(jù)投資合伙人協(xié)議，此兩塊地已交納的保證金2000萬(wàn)元及后期開(kāi)發(fā)、處置權(quán)歸炎帝科技劉銀水所有。后期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛全部由劉銀水承擔(dān)。鑒于劉銀水和楊某在隨縣神龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司往來(lái)款未結(jié)清，其保證金申請(qǐng)政府暫退1000萬(wàn)元?！?015年11月5日，被告隨縣國(guó)土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司及劉銀水根據(jù)上述《關(guān)于隨縣G（2011）22號(hào)、24號(hào)地塊開(kāi)發(fā)、處置權(quán)證明函》，經(jīng)協(xié)商簽訂《解除土地成交確認(rèn)協(xié)議》，約定：一、湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司及劉銀水自愿放棄所競(jìng)得的隨縣G（2011）22號(hào)地塊和隨縣G（2011）24號(hào)地塊；二、湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司同意所繳納的2000萬(wàn)元競(jìng)買保證金由隨縣國(guó)土資源局退還給該公司1000萬(wàn)元，剩余1000萬(wàn)元作為隨縣G（2011）23號(hào)地塊超容積率建設(shè)補(bǔ)交土地出讓金及罰款。協(xié)議簽訂后，被告隨縣國(guó)土資源局已退還湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司競(jìng)買保證金1000萬(wàn)元，并收回隨縣G（2011）22號(hào)地塊和隨縣G（2011）24號(hào)地塊，對(duì)剩余1000萬(wàn)元競(jìng)買保證金目前尚待作進(jìn)一步處理，案外人劉銀水已病故。原告楊某認(rèn)為被告隨縣國(guó)土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司所簽訂的《解除土地成交確認(rèn)協(xié)議》侵害了原告的合法權(quán)利，且被告隨縣國(guó)土資源局以民事行為替代行政行為和行政處罰，遂訴至法院，請(qǐng)求依法判令支持原告的訴訟請(qǐng)求。

本院認(rèn)為，原告楊某向隨縣人民政府出具的《關(guān)于隨縣G（2011）22號(hào)、24號(hào)地塊開(kāi)發(fā)、處置權(quán)證明函》，對(duì)于保證金2000萬(wàn)元的處置是附條件的，被告隨縣國(guó)土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司所簽訂的《解除土地成交確認(rèn)協(xié)議》對(duì)剩余1000萬(wàn)元競(jìng)買保證金的處理，與原告楊某利益相關(guān)，被告隨縣國(guó)土資源局以民事行為替代行政行為，不僅可能損害原告楊某的合法權(quán)利，也違反了法律、行政性法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，故《解除土地成交確認(rèn)協(xié)議》中約定的“剩余1000萬(wàn)元作為隨縣G（2011）23號(hào)地塊超容積率建設(shè)補(bǔ)交土地出讓金及罰款”無(wú)效。被告隨縣國(guó)土資源局及第三人隨縣國(guó)土資源交易中心辯稱原告楊某非合同當(dāng)事人，訴訟主體不適格，因《解除土地成交確認(rèn)協(xié)議》對(duì)剩余1000萬(wàn)元競(jìng)買保證金的處理確與原告楊某利益相關(guān)，故以上辯稱理由本院不予采信。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第一款第（五）項(xiàng)、第五十六條之規(guī)定，判決如下：

被告隨縣國(guó)土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司于2015年11月5日簽訂的《解除土地成交確認(rèn)協(xié)議》第二條中約定的“剩余1000萬(wàn)元作為隨縣G（2011）23號(hào)地塊超容積率建設(shè)補(bǔ)交土地出讓金及罰款”內(nèi)容無(wú)效。
案件受理費(fèi)500元，由被告隨縣國(guó)土資源局負(fù)擔(dān)300元，被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司負(fù)擔(dān)200元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省隨州市中級(jí)人民法院。
上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)。收款單位：湖北省隨州市中級(jí)人民法院，開(kāi)戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行隨州市分行開(kāi)發(fā)區(qū)分理處，賬戶：17×××90。上訴人在上訴期屆滿七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員　　黃效陽(yáng)

書記員：姜玥