上訴人（原審原告）朱某某。
上訴人（原審原告）朱某某。
上訴人（原審原告）黃某某。
上訴人（原審原告）黃某某。
上訴人（原審原告）朱某某。
以上四上訴人的共同委托代理人朱明杰，湖北前鋒律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
被上訴人（原審被告）朱某某。
委托代理人張華春，湖北群暉律師事務(wù)所律師。一般授權(quán)代理。

上訴人朱某某、朱某某、黃某某、黃某某、朱某某為與被上訴人朱某某用益某某確認(rèn)糾紛一案，不服宜昌市西陵區(qū)人民法院作出的（2014）鄂西陵民初字第01571號民事裁定，向本院提起上訴。本院于2015年1月27日受理后，依法組成由審判員楊昊擔(dān)任審判長，審判員鄧宜華、代理審判員王明兵參加的合議庭。對本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審原告朱某某、朱某某、黃某某、黃某某、朱某某訴稱：原告朱某某爺爺朱天忠（1913年出生，紅光豆芽社成員）抗日戰(zhàn)爭時(shí)期與婆婆王喜歡結(jié)婚，婚后育有朱開金（系原告朱某某父親）、朱開鳳（系原告黃某某、黃某某母親）兩名子女。1945年婆婆王喜歡在日軍占領(lǐng)宜昌后的逃亡過程中不幸去世。隨后，朱天忠與李光秀結(jié)婚，婚后育有朱某某、朱某某、朱某某三名子女并與朱開金、朱開鳳一直共同生活、朱開金婚后育有一子朱某某，后朱開金于1960年去世。朱開鳳婚后育有兩子黃某某、黃某某，后朱開鳳于2009年去世。1979年朱天忠、李光秀因葛洲壩建設(shè)搬遷至宜昌市西陵區(qū)和平路68-9號，在豆芽社組織下以拆遷補(bǔ)償自建房3間，原告朱某某在居住過程中在朱某某的幫助下經(jīng)數(shù)次改擴(kuò)建，將上述房屋面積增加至220平方米，由于歷史和政策的原因，上述房屋一直未辦理房產(chǎn)證和土地證。1991年，1997年1月，朱天忠、李光秀相繼去世，未立有遺囑，原被告雙方也未對上述房屋進(jìn)行分割。2006年5月17日，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)（2006）17號文件對搬遷移民進(jìn)行后期扶植，原告朱某某、朱某某及被告朱某某由于無收入來源，經(jīng)本人申請宜昌市移民局審核，上述三人自2007年起至今作為朱天忠的法定繼承人每年在宜昌市移民局領(lǐng)取補(bǔ)助600元。2007年8月，在宜昌市國土資源局為上述房屋辦理土地使用權(quán)證過程中，被告朱某某采取在居委會出具證明時(shí)故意遺漏其他房屋共有權(quán)人信息并隱瞞原告朱某某現(xiàn)同樣在此居住這一法律事實(shí)的方式，單獨(dú)以自己的名義辦理了朱天忠拆遷房屋的土地使用權(quán)證（證號為040301223），上述原告對此毫不知情。2014年上述房屋面臨拆遷，被告朱某某稱上述房屋歸其單獨(dú)所有，拆遷補(bǔ)償與上述原告無關(guān)。上述原告對此持有異議于2014年9月1日赴宜昌市國土資源局查詢方才知曉上述房屋土地使用權(quán)證登記情況?，F(xiàn)五原告起訴到法院，請求法院：1、依法確認(rèn)五原告對現(xiàn)登記于被告朱某某名下劃撥土地具有使用權(quán)（土地使用證號：宜市國用（2007）第04031223號）；2、本案訴訟費(fèi)用由被告朱某某承擔(dān)。
原審被告朱某某認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，涉及土地所有權(quán)。使用權(quán)爭議的，由當(dāng)事人對政府處理決定不服的，再向法院起訴。因此本案應(yīng)由人民政府先行處理，不屬于法院受案范圍，請求駁回原告的起訴。
原審法院經(jīng)審查認(rèn)為，本案中原告朱某某、朱某某、黃某某、黃某某、朱某某起訴，請求法院確認(rèn)五原告對現(xiàn)登記在被告朱某某名下的宜市國用（2007）第040301223號劃撥土地具有使用權(quán)。雙方的糾紛涉及到土地使用權(quán)的確認(rèn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定“土地所有使用權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！贝朔l明確規(guī)定，土地使用權(quán)爭議的解決以人民政府處理為起訴的前置條件，依法應(yīng)當(dāng)由行政部門處理，不屬于法院民事案件受案范圍。因此原審法院依照《中華人民共和國土地管理法》第十六條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十四條的規(guī)定，裁定：駁回原告朱某某、朱某某、黃某某、黃某某、朱某某的起訴。案件受理費(fèi)80元，原告已預(yù)交，原審法院決定予以退還。

本院認(rèn)為：根據(jù)上訴人朱某某、朱某某、黃某某、黃某某、朱某某的原審訴訟請求，可以看到雙方的糾紛涉及到劃撥土地使用權(quán)的確認(rèn)，是屬于劃撥土地權(quán)屬爭議。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定“土地所有使用權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！贝朔l明確規(guī)定，土地使用權(quán)爭議的解決以人民政府處理為起訴的前置條件，依法應(yīng)當(dāng)由行政部門處理，不屬于法院民事案件受案范圍。另外參照國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第九條“當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請”，可見當(dāng)事人就權(quán)屬爭議可以向行政部門申請?zhí)幚?。鑒于本案爭議土地為國有劃撥土地，該土地具有一定的特殊性，由行政部門處理更有利于權(quán)屬糾紛的解決。經(jīng)合議庭評議，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審　判　長　　楊　昊 審　判　員　　鄧宜華 代理審判員　　王明兵

書記員：汪晨