云南省昆明市中級(jí)人民法院
民事判決書(shū)
（2004）昆民一初字第16號(hào)
告：昆明市官渡區(qū)阿拉彝族鄉(xiāng)普照村民委員會(huì)。
住所地：昆明市官渡區(qū)阿拉彝族鄉(xiāng)普照村。
法定代表人：殷宗魯，該村委會(huì)主任。
特別授權(quán)訴訟代理人：戴鑫，云南建廣律師事務(wù)所律師。
被告：云南海通農(nóng)產(chǎn)品生物開(kāi)發(fā)有限公司。
住所地：昆明市關(guān)上北路關(guān)通大廈二樓。
法定代表人：牛保國(guó)，該公司經(jīng)理。
原告昆明市官渡區(qū)阿拉彝族鄉(xiāng)普照村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)普照村委會(huì)）訴被告云南海通農(nóng)產(chǎn)品生物開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海通公司）其他合同糾紛（屬集體土地租賃合同）一案，本院于 2003 年 12 月 23 日立案受理后，依法組成合議庭，并于 2004 年 2 月 12 日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，原告普照村委會(huì)的特別授權(quán)訴訟代理人戴鑫到庭參加訴訟，被告海通公司經(jīng)本院依法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，本院依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十條之規(guī)定，依法缺席審理。經(jīng)審理，原告普照村委會(huì)主張的法律關(guān)系性質(zhì)的效力與本院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致。本院依據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十五條之規(guī)定于2004年2月13日告知原告普照村委會(huì)可變更訴訟請(qǐng)求。原告普照村委會(huì)明確表示不變更。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告普照村委會(huì)起訴稱(chēng)：原、被告雙方于 2001 年 4 月 27 日簽訂《荒山、荒地有償有期轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)議約定原告普照村委會(huì)將自己所有的 62 畝荒山荒坡交給被告海通公司有償有期使用，每年使用費(fèi)為 161200 元。被告海通公司于每年的 12 月 30 日前支付使用費(fèi)，逾期不支付按每日 1% 收取滯納金。協(xié)議簽訂后，原告普照村委會(huì)對(duì)土地上的果樹(shù)進(jìn)行移栽、砍伐并對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償，共支付了補(bǔ)償費(fèi) 360000 元，被告海通公司接受土地后僅支付使用費(fèi) 160000 元，從 2002 年 12 月 30 日開(kāi)始拖欠費(fèi)用 161200 元，至今仍未支付，已嚴(yán)重違約，致使該協(xié)議已無(wú)法繼續(xù)履行。故原告訴至本院，請(qǐng)求判令被告海通公司： 1 、解除雙方簽訂的《荒山、荒地有償有期轉(zhuǎn)讓協(xié)議》； 2 、支付拖欠的土地使用費(fèi) 161200 元； 3 、支付滯納金 483600 元； 4 、支付果樹(shù)移栽、砍伐及青苗補(bǔ)償費(fèi)共 360000 元；共合計(jì) 1004800 元； 5 、承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。
因被告海通公司經(jīng)本院依法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由，拒不到庭，未作答辯。
原告普照村委會(huì)針對(duì)其訴請(qǐng)，提交如下證據(jù)材料：
1、中共阿拉彝族鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于《普照村黨總支委員會(huì)委員正式候選人的請(qǐng)示》的批復(fù)以及《證明》，證明原告普照村委會(huì)是依法成立的具有法人資格的主體。
2、《云南省工商行政管理局檔案》，證明被告海通公司是依法成立的具有法人資格的主體。
3、《荒山、荒坡有償有期轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，證明原告普照村委會(huì)與被告海通公司之間存在《荒山、荒坡有償有期轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)議簽訂后原告普照村委會(huì)按約定將場(chǎng)地上的果木全部移栽、砍伐后，將場(chǎng)地按時(shí)交給了被告海通公司，但被告海通公司從未向原告普照村委會(huì)支付每年 161200 元的租金，已經(jīng)嚴(yán)重違約。
4、《收據(jù)》，證明原告普照村委會(huì)收到過(guò)被告海通公司 160000 元款項(xiàng)。
5、《證明》，證明原告普照村委會(huì)向村民支付了共計(jì) 360000 元的青苗賠償費(fèi)。
訴訟中，本院依法對(duì)原告所出租的土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并制作了《勘驗(yàn)筆錄》，原告對(duì)該筆錄無(wú)異議，表示予以認(rèn)可。
本院認(rèn)為，關(guān)于證據(jù) 1 ，系由國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公文書(shū)證，且該證據(jù)材料與原件相符，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十七條、第六十五條的規(guī)定，本院確認(rèn)該證據(jù)材料的證明力，并作為認(rèn)定本案案件事實(shí)的證據(jù)予以采信；關(guān)于證據(jù) 2 ，該證據(jù)材料是云南省工商行政管理局所出具，且系原件，本院對(duì)證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)；關(guān)于證據(jù) 3 ，盡管該協(xié)議是原件，并經(jīng)雙方簽字蓋章，但協(xié)議只能證明雙方對(duì)權(quán)利義務(wù)作了約定，不能證明雙方履行協(xié)議的情況，所以對(duì)該協(xié)議，本院不作為認(rèn)定雙方已實(shí)際履行了協(xié)議的證據(jù)予以采信，只認(rèn)定雙方簽訂協(xié)議并約定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)；關(guān)于證據(jù) 4 ，該證據(jù)材料系原件，盡管在收據(jù)上載明被告海通公司支付的是租用地青苗補(bǔ)償費(fèi)、合同保證金，但原告普照村委會(huì)已明確表示認(rèn)可是被告海通公司向其支付了 2001 年 7 月 1 日至 2002 年 7 月 1 日的土地租金，所以本院作為認(rèn)定被告海通公司已支付了第一年租金的事實(shí)證據(jù)予以采信；關(guān)于證據(jù) 5 ，出具該證據(jù)材料的單位是原告普照村委會(huì)下屬的農(nóng)經(jīng)服務(wù)站，并與原告普照村委會(huì)有利害關(guān)系，系其自證，不具證明力。本院依據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十七條第五款之規(guī)定，對(duì)該證據(jù)不作為認(rèn)定原告普照村委會(huì)已支付了 36 萬(wàn)元青苗補(bǔ)償費(fèi)的事實(shí)證據(jù)予以采信；原告對(duì)本院調(diào)查核實(shí)而制作的《勘驗(yàn)筆錄》無(wú)異議，本院作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)予以采信。
根據(jù)原告普照村委會(huì)提供的證據(jù)材料，并經(jīng)質(zhì)證，本院確認(rèn)本案如下案件事實(shí)：
2001年 4 月 21 日，原、被告雙方簽訂了《荒山、荒地有償有期轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，雙方約定：
1 、乙方租用甲方的 62 畝土地，開(kāi)辦大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)；
2 、租賃期限： 20 年，即自 2001 年 7 月 1 日至 2021 年 6 月 30 日；
3 、租金：每年 161200 元；
4 、違約責(zé)任：逾期不支付租金，按每日 1% 收取滯納金，逾期六個(gè)月不交，甲方有權(quán)終止協(xié)議；
5 、合同生效時(shí)間：本合同經(jīng)雙方簽字蓋章，并取得國(guó)家合法用地手續(xù)、公證后生效。如國(guó)家合法手續(xù)無(wú)法辦理，無(wú)法取得合法用地手續(xù)，此協(xié)議自行終止，甲乙雙方互不承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任……。合同簽訂后，原告向被告交付了出租的土地，被告在接收后，對(duì)土地進(jìn)行了平整，并支付了 2001 年 7 月 1 日至 2002 年 7 月 1 日的土地租金 16 萬(wàn)元， 2002 年 7 月 1 日至 2003 年的 161200 元的土地租金至今未支付。被告在 2002 年 8 月對(duì)土地進(jìn)行了平整完工后，因該土地的合法用地手續(xù)至今未辦理，閑置至今。
另查明：原告普照村委會(huì)原名稱(chēng)為阿拉鄉(xiāng)普照辦事處， 2000 年 11 月經(jīng)村級(jí)體制改革，并經(jīng)阿拉彝族鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，名稱(chēng)變?yōu)槔ッ魇泄俣蓞^(qū)阿拉彝族鄉(xiāng)普照村民委員會(huì)；
被告海通公司是 1998 年 3 月 23 日經(jīng)云南省工商行政管理局審核批準(zhǔn)成立的具有企業(yè)法人資格的股份有限公司，并領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至今尚未注銷(xiāo)。
本院認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)《土地管理法》第四條第三款“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等……”。的規(guī)定，本案原告普照村委會(huì)出租給被告海通公司使用的土地系農(nóng)用地，且被告承租該土地的目的系開(kāi)辦大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)，已改變了農(nóng)用地的用地性質(zhì)。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。的規(guī)定，本案原告普照村委會(huì)將其所有的土地出租給被告海通公司使用，并簽訂了《荒山、荒坡有償有期轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，該協(xié)議因是由被告海通公司以交付租金的方式而取得對(duì)原告普照村委會(huì)農(nóng)村集體所有的 62 畝土地的使用權(quán)，而用于開(kāi)辦大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)，改變了土地的使用性質(zhì)，依據(jù)我國(guó)《土地管理法》第四十四條第一款：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”的規(guī)定，本案所涉的 62 畝土地必須先經(jīng)過(guò)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)的審批手續(xù)，但本案經(jīng)庭審查明該 62 畝土地至今未辦理合法的用地手續(xù)，故原、被告雙方所簽訂的協(xié)議因違反我國(guó)法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。依據(jù)我國(guó)《民法通則》第五十八條第二款“無(wú)效的民事行為，從行為開(kāi)始起就沒(méi)有法律約束力”。的規(guī)定，原、被告雙方所簽訂的協(xié)議對(duì)雙方均不具法律約束力，故對(duì)原告普照村委會(huì)提出的解除雙方簽訂的《荒山、荒地有償有期轉(zhuǎn)讓協(xié)議》的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。
關(guān)于原告普照村委會(huì)提出的要求被告海通公司支付拖欠的土地使用費(fèi) 161200 元的訴訟請(qǐng)求。本院認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，原告普照村委會(huì)已經(jīng)實(shí)際將土地交給了被告海通公司，并由該公司實(shí)際占有使用。據(jù)公平、合理的法律原則，被告海通公司對(duì)此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的對(duì)價(jià)，即應(yīng)支付實(shí)際占有使用期間的費(fèi)用，該費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)雙方在所簽訂的協(xié)議中約定的土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)付，故對(duì)原告普照村委會(huì)提出的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。
關(guān)于原告普照村委會(huì)提出的要求被告海通公司支付 483600 元的滯納金的訴訟請(qǐng)求。本院認(rèn)為，由于雙方所簽訂的協(xié)議系無(wú)效協(xié)議，雙方在協(xié)議中就違約責(zé)任的約定也是無(wú)效的，對(duì)雙方均不具法律約束力，故本院對(duì)原告普照村委會(huì)提出的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。
關(guān)于原告普照村委會(huì)提出的要求被告海通公司支付果木移栽、砍伐的青苗補(bǔ)償費(fèi) 36 萬(wàn)元的訴訟請(qǐng)求。本院認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)《合同法》第五十八條“合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。的規(guī)定，本案中，導(dǎo)致《荒山、荒地有償有期轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無(wú)效是因原、被告雙方共同違反法律的禁止性規(guī)定所致，對(duì)此，雙方均有過(guò)錯(cuò)，對(duì)原、被告雙方所產(chǎn)生的損失應(yīng)當(dāng)由其各自承擔(dān)，故本院對(duì)原告普照村委會(huì)提出的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。
關(guān)于本案案件受理費(fèi)的承擔(dān)，依據(jù)最高人民法院《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第十九條第一款“案件受理費(fèi)由敗訴的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)”。的規(guī)定，本案的案件受理費(fèi)應(yīng)由雙方共同承擔(dān)。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條第三款、第四十四條第一款、第六十三條，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零七條之規(guī)定，判決如下：
一、被告云南海通農(nóng)產(chǎn)品生物開(kāi)發(fā)有限公司在判決生效十日內(nèi)向原告昆明市官渡區(qū)阿拉彝族鄉(xiāng)普照村民委員會(huì)支付土地使用費(fèi) 161200 元。
二、駁回原告昆明市官渡區(qū)阿拉彝族鄉(xiāng)普照村民委員會(huì)其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi) 15034 元，原告昆明市官渡區(qū)阿拉彝族鄉(xiāng)普照村民委員會(huì)承擔(dān) 20% ，即 3006.80 元；被告云南海通農(nóng)產(chǎn)品生物開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān) 80% ，即 12027.20 元。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于云南省高級(jí)人民法院。
雙方當(dāng)事人均服判的，本判決即發(fā)生法律效力。若負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人不自動(dòng)履行本判決，享有權(quán)利的當(dāng)事人可在判決規(guī)定履行期限屆滿(mǎn)后法律規(guī)定的期限內(nèi)向本院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，雙方或一方當(dāng)事人是公民的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限為一年；雙方均是法人或其他組織的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限為六個(gè)月。
審 判 長(zhǎng) 邵 堅(jiān)
代理審判員 楊 寧
代理審判員 黃 超
二○○四年二月十六日
書(shū) 記 員 李 艷
成為第一個(gè)評(píng)論者