山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院
行政裁定書(shū)
（2005）東行終字第11號(hào)
上訴人（原審原告）招遠(yuǎn)市魯鑫工具廠。
法定代表人路振才，經(jīng)理。
委托代理人李學(xué)賢，男，1956年3月31日出生，漢族，招遠(yuǎn)市魯鑫工具廠副經(jīng)理，住該廠。
委托代理人楊東山，山東通昌律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）東營(yíng)市公證處。
法定代表人韓輝，副主任。
委托代理人齊彬利，山東齊征律師事務(wù)所律師。
委托代理人宮梅，東營(yíng)市公證處公證員。
原審第三人王忠安，男，漢族，1952年6月17日生，住威海市環(huán)翠區(qū)西北山路430號(hào)。
利津縣人民法院就招遠(yuǎn)市魯鑫工具廠與東營(yíng)市公證處、王忠安公證行政證明案，于2004年12月10日作出（2004）利行初字第29號(hào)行政裁定，招遠(yuǎn)市魯鑫工具廠不服，向本院提起上訴，本院受理后依法組成合議庭，于2005年1月31日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，上訴人招遠(yuǎn)市魯鑫工具廠的委托代理人李學(xué)賢、楊東山，被上訴人東營(yíng)市公證處的委托代理人齊彬利、宮梅及原審第三人王忠安到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2003年5月12日，東營(yíng)市公證處作出了（2003）東證民字第106號(hào)公證書(shū)。申請(qǐng)人為王忠安，公證事項(xiàng)為證據(jù)保全。主要內(nèi)容為，申請(qǐng)人因訴訟需要，擬對(duì)勝利油田有限公司東辛采油廠供應(yīng)站庫(kù)存的加力管鉗進(jìn)行證據(jù)保全。根據(jù)《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，東營(yíng)市公證處公證員宮梅、田友仁于2003年5月8日上午與張學(xué)魁、劉新杰到勝利油田有限公司東辛采油廠供應(yīng)站倉(cāng)庫(kù)，拍攝人員劉新杰對(duì)195魯鑫牌鉗柄堵環(huán)中設(shè)有卡簧的加力管鉗和威海東田設(shè)備有限公司提供的“JC”（嘉誠(chéng)）牌鉗柄堵環(huán)中設(shè)有卡簧的JD132加力管鉗進(jìn)行了拍照，共拍攝照片7張。張學(xué)魁現(xiàn)場(chǎng)從195魯鑫牌加力管鉗包裝箱中取出《裝箱單》一份、《合格證》二份。該庫(kù)保管員拒絕提供加力管鉗實(shí)物。該公證書(shū)證明所附照片7張為劉新杰現(xiàn)場(chǎng)拍攝，與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況相同，相粘連的《裝箱單》、《合格證》的復(fù)印件與原件相符。
一審裁定認(rèn)為，公證處對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全行使的是行政證明職能，是對(duì)客觀事物的真實(shí)性的一種確認(rèn)行為，不會(huì)創(chuàng)設(shè)或產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)，不涉及其所有權(quán)利的屬性，該種行為不是行使行政管理職能。該公證書(shū)只具有一種證據(jù)效力。從公證行為的效力看，除債權(quán)文書(shū)外，不具有必然的強(qiáng)制力，不會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)際的權(quán)利義務(wù)，故公證處對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全的行為不是具體行政行為，不具有可訴性。一審依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回招遠(yuǎn)市魯鑫工具廠的起訴。案件受理費(fèi)100元由原告承擔(dān)。
上訴人訴稱，公證處是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不是一般的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是代表國(guó)家行使權(quán)力，該權(quán)力是國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)。公證處主任、副主任的任免是按照國(guó)家干部管理的有關(guān)規(guī)定行使的，工資來(lái)源是國(guó)家撥款，故公證處屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其公證行為具有可訴性。請(qǐng)求撤銷一審裁定，指令原審法院審理。
被上訴人辯稱，公證處是國(guó)家公證機(jī)關(guān)，非國(guó)家行政機(jī)關(guān)，只是代表國(guó)家進(jìn)行中立證明。公證處主任、副主任的任免及工資來(lái)源不能決定單位的性質(zhì)。公證處的公證書(shū)不設(shè)定、變更、消滅當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不是具體行政行為。證據(jù)保全公證的證明對(duì)象為自然現(xiàn)象、物品等，公證的目的是強(qiáng)化、固定其自有屬性，不涉及其所有權(quán)利屬性，本案中公證保全的行為不具有可訴性。請(qǐng)求駁回上訴人的上訴，維持原裁定。
原審第三人未提交答辯狀。
本院圍繞本案所涉及的公證行為是否具有可訴性進(jìn)行了重點(diǎn)審理。
針對(duì)以上庭審重點(diǎn)，上訴人的觀點(diǎn)同上訴狀的內(nèi)容一致。同時(shí)提交了以下證據(jù)：山東省青島市市南區(qū)人民法院（2004）南行初字第14號(hào)行政判決書(shū)。以此證明公證處的公證行為具有可訴性。
被上訴人對(duì)以上證據(jù)提出質(zhì)證意見(jiàn)，認(rèn)為該判決書(shū)中涉及的是遺囑公證行為，與本案的事實(shí)沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。
針對(duì)庭審重點(diǎn)，被上訴人認(rèn)為，公證處保全證據(jù)公證書(shū)是中立性的證明行為，是依照片等形式為載體證明被保全物的物證，是不可訴的。
原審第三人同意被上訴人的主張。
各方當(dāng)事人對(duì)被上訴人應(yīng)原審第三人王忠安的申請(qǐng)，于2003年5月12日作出了（2003）東證民字第106號(hào)公證書(shū)沒(méi)有異議，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，本案中上訴人所訴的公證行為是被上訴人基于原審第三人的申請(qǐng)，對(duì)證據(jù)保全事項(xiàng)所作的公證行為，該公證行為僅為證明勝利油田有限公司東辛采油廠供應(yīng)站庫(kù)存的加力管鉗及相關(guān)物品的實(shí)際情況，在民事訴訟中，該公證書(shū)雖有可能成為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但上訴人亦可以提交充足的相反證據(jù)推翻該公證證明，該公證行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生實(shí)際影響，故該行為不具有可訴性，上訴人對(duì)該公證行為提起訴訟，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。原審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予以維持。上訴人的上訴理由不能成立，上訴請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）之規(guī)定，裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
二審案件受理費(fèi)100元，由上訴人負(fù)擔(dān)。
本裁定為終審裁定。
審 判 長(zhǎng)
焦 偉
審 判 員
侯麗萍
代理審判員
張曉麗
二00五年三月十一日
書(shū) 記 員
邵金芳
成為第一個(gè)評(píng)論者