原告：承某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，住所地承某市開發(fā)區(qū)南區(qū)科技大廈。統(tǒng)一社會信用代碼：11130800754024033K。法定代表人：付海旺，職務(wù)：主任。委托訴訟代理人：張明軍，河北驥騰律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：屈樹彬，河北驥騰律師事務(wù)所律師。被告：承某高某某馮營子鎮(zhèn)閆營子村村民委員會，住所地：承某市高某某馮營子鎮(zhèn)閆營子村。法定代表人：閆達，職務(wù)：主任。委托訴訟代理人：劉會芳，河北尚豐律師事務(wù)所律師。被告：張淑芳，女，漢族，xxxx年xx月xx日出生，農(nóng)民，住河北省承某市雙橋區(qū)。委托訴訟代理人：和記英，北京創(chuàng)為律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：張國軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住承某市雙橋區(qū)。

原告向本院提出訴訟請求：判決確認閆營子村委會與張淑芳于2006年12月28日簽訂的《土地承包合同》無效。事實和理由：依據(jù)《雙橋區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖》反映，閆營子村委會在涉案《土地承包合同》中發(fā)包的土地性質(zhì)為國有工礦用地，不屬于《中華人民共和國土地承包法》第二條規(guī)定的農(nóng)村土地，不屬于閆營子村集體所有，閆營子村委會無權(quán)發(fā)包。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十一條之規(guī)定涉案《土地承包合同》簽訂后，發(fā)包人閆營子村委會既未取得處分權(quán)，其發(fā)包行為亦未經(jīng)權(quán)利人追認，該合同自始無效。涉案《土地承包合同》所發(fā)包土地依法由承某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會管理，為依法履行土地管理、保護職責(zé)，特向貴院提起訴訟。被告辯稱：涉案地塊一直由閆營子村管理使用，自發(fā)包以來20年以上，從未有任何單位和個人提出異議，該地塊屬于閆營子村集體所有，因此《土地承包合同》有效。同時保留依照法定程序解決土地確權(quán)爭議的權(quán)利。
原告承某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會與被告承某高某某馮營子鎮(zhèn)閆營子村民委員會（以下簡稱閆營子村委會）、張淑芳確認合同無效糾紛一案，本院于2018年6月15日立案后，依法進行審理。

本院經(jīng)審查認為，本案實質(zhì)爭議系土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，依照《中華人民共和國土地管理法》第十六條之規(guī)定，應(yīng)由人民政府先行處理，故不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。原告的起訴不符法定條件。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第三條、第一百一十九條四項、第一百二十四條三項、第一百五十四條第一款第三項，裁定如下：

駁回承某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會的起訴。案件受理費40元，退給原告。如不服本裁定，可以在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省承某市中級人民法院。

審判員　　李初嘯

書記員：王媛