原告：張某錦匯房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地河北省張某縣張某鎮(zhèn)錦繡華城住宅小區(qū)1段1－26號、1－27號。法定代表人：薛建，該公司總經(jīng)理。委托訴訟代理人：陳利斌，河北海龍律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：劉文君，河北海龍律師事務(wù)所律師。被告：張某縣國土資源局，住所地河北省張某縣察哈爾大街西側(cè)。負責人：趙有龍，該局局長。委托訴訟代理人：袁斗一，河北鴻義律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：武順，該局干部。

原告張某錦匯房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱錦匯公司）與被告張某縣國土資源局（以下簡稱張某縣國土局）建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2018年8月9日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理，原、被告的委托訴訟代理人均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。錦匯公司向本院提出訴訟請求：1.要求確認被告解除《國土建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》違法并繼續(xù)履行合同；2.要求被告承擔訴訟費用。事實與理由：2010年11月12日，原告通過掛牌競得221.61畝地塊，摘牌價為15萬元/畝，2011年1月28日與被告簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》一份（合同編號：C1307222010060），明確約定出讓金為每平方米225元，即每畝15萬元。原告拍得土地后發(fā)現(xiàn)土地并非“七通一平”，多次與被告及張某人民縣政府交涉。在出讓合同履行過程中，張某縣人民政府25號縣長辦公會議紀要單方變更土地出讓價格為17.8萬元/畝，并允許原告在資金好轉(zhuǎn)后繳納余款，該會議紀要未向原告送達也未經(jīng)相關(guān)程序達成一致，故沒有形成新的協(xié)議。原告多次向被告要求繳納款項被拒。張某縣人民政府反而通過（2016）4號常務(wù)會議紀要，該紀要第三項以原告未交納宗地出讓金，造成土地多年閑置為由，要求國土局等部門收回土地，2016年7月被告依上述紀要決定無償收回土地。經(jīng)張家口市中級人民法院審理，判決張某縣政府（2016）4號常務(wù)會議紀要第三項內(nèi)容涉及被告收回土地的決定違法。張某縣政府通知被告關(guān)于（2016）4號常務(wù)會議紀要第三項不再執(zhí)行。被告無視法院生效文書和原告要求繼續(xù)履行協(xié)議的要求，于2018年5月下發(fā)了《張某縣國土資源局解除合同通知書》，解除出讓合同。原告認為被告下達《張某縣國土資源局解除合同通知書》解除合同是違法的，未充分考慮出讓合同的實際履行情況、土地交付的實際情況及被告多次單方變更才是導(dǎo)致合同無法履行的根本原因，為維護原告的合法權(quán)益提起訴訟。張某縣國土局辯稱，2010年11月12日，我局與原告簽訂了成交確認書,且雙方于2011年1月28日簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，出讓位于張某縣元中都博物館北側(cè)221.36畝宗地，成交價為3324.15萬元。后經(jīng)原告同意，土地出讓金調(diào)整為3944.658萬元。原告于2010年8月16日、2010年9月6日交納保證金1250萬元。雙方于2011年1月29日簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，出讓位于張某縣興和路南側(cè)的333.83畝宗地，成交價為5007.45萬元。后經(jīng)商定，該土地出讓價由原來的15萬元/畝調(diào)整為17.8萬元/畝，并重新簽訂了土地出讓合同，土地出讓價款變更為5942.174萬元。原告于2010年7月14日交納保證金2000萬元，于2010年11月9日交納土地出讓金3000萬元。根據(jù)張某縣人民政府縣長辦公會（2012）25號會議紀要，用原告已繳納的上述6250萬元土地出讓金，先行辦理333.83畝土地的使用權(quán)證,剩余的307.826萬元經(jīng)原告申請，張某縣人民政府同意抵頂辦理333.83畝土地使用權(quán)證所需稅費，至此，333.83畝土地的出讓金繳清，原告所交納的6250萬元已使用完畢。2011年1月28日雙方簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后，原告應(yīng)于2011年2月7日前付清221.31畝土地的出讓金，但原告以薛惠命的名義于2014年6月4日和2014年6月23日向張某縣預(yù)算外資金管理局繳納了500萬元和300萬元，至今尚欠土地出讓金3144.658萬元。由于原告至今未繳清全部土地出讓金，我局根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，于2011年1月28日向原告下達了《土地出讓金交款通知》，于2016年7月13日向原告下達了《張某縣國土資源局關(guān)于東、元中都博物館北側(cè)宗地收回土地使用權(quán)的通知》，解除與原告簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，無償收回221.61畝土地的國有建設(shè)用地使用權(quán)。綜上，原告的訴訟主張不能成立，請依法駁回。當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。根據(jù)當事人陳述和經(jīng)審查確認的證據(jù)，本院認定事實如下：錦匯公司以張某錦源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名義，于2010年8月26日與張某縣人民政府簽訂了《永勝昌新民居和同宗地商業(yè)住宅捆綁項目建設(shè)協(xié)議》，于2010年9月15日與張某縣人民政府簽訂了《永勝昌新民居和同宗地商業(yè)住宅捆綁項目建設(shè)補充協(xié)議》。2010年7月14日，錦匯公司向張某縣土地儲備中心交納東側(cè)、興和路南側(cè)地塊土地出讓金2000萬元；2010年8月16日，錦匯公司向張某縣土地儲備中心交納東側(cè)、元中都博物館北側(cè)地塊土地出讓金1000萬元；2010年9月6日，錦匯公司向張某縣土地儲備中心交納東側(cè)、元中都博物館北側(cè)地塊土地出讓金250萬元；2010年11月9日，錦匯公司向張某縣土地儲備中心交納東側(cè)地塊土地出讓金3000萬元。2010年11月12日，錦匯公司在張某縣國土局舉辦的國有土地使用權(quán)拍賣[掛牌]出讓活動中：以成交總價3324.15萬元競得位于張某縣中都博物館北側(cè)地塊的國有土地使用權(quán)，以成交總價5007.45萬元競得位于張某縣興和路南側(cè)、東側(cè)地塊的國有土地使用權(quán)。同日，張某縣國土局與錦匯公司簽訂了《成交確認書》。2011年1月28日，錦匯公司與張某縣國土局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號：C1307222010060），合同約定，合同項下出讓宗地編號為[2010]066，出讓宗地位于東側(cè)、元中都博物館北側(cè)，總面積為147740平方米，出讓價為每平方米225元，總價款為3324.15萬元，宗地的定金為1250萬元，定金抵作土地出讓金；出讓人同意在2011年3月30日前將出讓宗地交付給受讓人，宗地應(yīng)達到凈地出讓、現(xiàn)狀利用的土地條件；受讓人同意在合同簽訂之日起10日內(nèi)，一次性付清國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款；合同第三十條約定，受讓人應(yīng)當按照合同約定，按時支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，受讓人不能按時支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1‰向出讓人繳納違約金，延期付款超過60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無權(quán)要求返還定金，出讓人并可請求受讓人賠償損失；第三十七條約定，受讓人按合同約定支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，出讓人必須按照合同約定按時交付出讓土地，由于出讓人未按時提供出讓土地而致使受讓人宗地占有延期的，每延期一日，出讓人應(yīng)當按受讓人已支付的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的1‰向受讓人給付違約金，土地使用年期自實際交付土地之日起算，出讓人延期交付土地超過60日，經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的其余部分，受讓人并可請求出讓人賠償損失。合同簽訂后，2011年1月30日，張某縣國土局向錦匯公司送達《土地出讓金繳款通知》，通知錦匯公司將欠付的221.61畝土地的出讓金2074.15萬元，于2011年1月31日前交付張某縣土地儲備中心。2011年1月29日，錦匯公司與張某縣國土局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號：C1307222010061），合同約定，合同項下出讓宗地編號為[2010]065，出讓宗地位于東側(cè)、興和路南側(cè)，總面積為222553平方米，出讓價為每平方米225元，總價款為5007.45萬元。合同的其他內(nèi)容與上述編號為C1307222010060的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定一致。2012年8月15日，張某縣人民政府縣長辦公會議研究錦匯公司永勝昌新民居和旅游地產(chǎn)項目有關(guān)事宜，張某縣國土局、張某錦源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司派人參加了會議。此次會議作出的[2012]25號《張某縣人民政府縣長辦公會議紀要》中，第（一）項內(nèi)容記載：位于東側(cè)、中都博物館北側(cè)、樺皮嶺大街西側(cè)、興和東路南側(cè)，共計555.44畝旅游地產(chǎn)項目地塊，該宗地土地出讓價由原掛牌出讓價15萬元/畝調(diào)整為17.8萬元/畝；錦匯公司已繳納的6250萬元土地出讓金，先為該公司辦理333.83畝土地使用權(quán)證，出讓金為5942.174萬元，結(jié)余307.826萬元；剩余的221.61畝土地使用權(quán)證，等企業(yè)籌措資金繳納剩余3636.832萬元土地出讓金后再行辦理；經(jīng)雙方同意，錦匯公司在張某縣實施的以上兩個項目協(xié)議以本次會議紀要內(nèi)容為準，之前所有涉及以上兩個項目的協(xié)議同時廢止；本會議紀要沒有涉及到的有關(guān)事宜，如一方有異議，則由張某縣人民政府和錦匯公司另行協(xié)商議定。會議之后，錦匯公司與張某縣國土局重新簽訂了編號為C1307222010061的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同約定，出讓宗地位于東側(cè)、興和路南側(cè)，總面積為222552平方米，出讓價為每平方米267元，總價款為5942.174萬元，受讓人同意在合同簽訂之日，一次性付清國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，合同的其他內(nèi)容與上述合同約定一致。2012年10月8日，錦匯公司向張某縣人民政府請示：茲有錦匯公司于2010年11月12日通過公開掛牌出讓取得興和路南側(cè)、東側(cè)商業(yè)、住宅用地333.83畝，每畝成交價17.8萬元，共計5942.174萬元，我公司已繳納6250萬元（附發(fā)票），結(jié)余307.826萬元，現(xiàn)懇請政府將結(jié)余的該土地出讓金307.826萬元充抵辦理該地塊土地證所需稅費。2012年12月3日，錦匯公司辦理了位于東側(cè)、興和路南側(cè)、總面積為222552平方米土地的國有建設(shè)用地使用權(quán)證。2014年6月6日，錦匯公司向張某縣土地儲備中心交納土地出讓金500萬元；2014年7月7日，錦匯公司向張某縣土地儲備中心交納土地出讓金300萬元。2014年7月21日，張某縣國土局向錦匯公司送達《張某縣國土資源局關(guān)于東、元中都博物館北側(cè)宗地收回土地使用權(quán)的通知》，內(nèi)容為：你公司于2011年11月12日取得的位于東側(cè)、元中都博物館北側(cè)宗地，面積221.61畝，成交價3324.15萬元，后根據(jù)縣長辦公會議紀要[2012]25號決定，該宗土地出讓價由原出讓價15萬元/畝調(diào)整為17.8萬元/畝，出讓金為3944.658萬元。由于你公司至今未按規(guī)定時間交納土地出讓金，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中的約定條款，經(jīng)研究決定，解除與你公司簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，收回該宗地的土地使用權(quán)。2015年12月21日，錦匯公司向張某縣國土局遞交《關(guān)于錦匯房開旅游地產(chǎn)地塊221.61畝土地情況說明》說明：在落實了土地指標后，縣政府于2012年8月召開了縣長辦公會議并出了[2012]25號紀要。會議后于2012年12月3日將其中333.83畝土地權(quán)證辦出，另221.61畝土地總價3944.658萬元，已繳納800萬元，剩余款項企業(yè)已籌措到位，隨時可以繳納土地出讓金。2016年6月19日，張某縣第十六屆人民政府第四十次常務(wù)會議作出[2016]4號《張某縣人民政府常務(wù)會議紀要》，該會議紀要第三項內(nèi)容為：會議聽取了國土資源局關(guān)于東側(cè)、元中都博物館北側(cè)宗地收回土地使用權(quán)的處置方案的匯報。會議決定，同意國土資源局關(guān)于東側(cè)、元中都博物館北側(cè)宗地收回土地使用權(quán)的處置方案，依法收回東側(cè)、元中都博物館北側(cè)宗地的土地使用權(quán)。2016年7月21日，張某縣國土局向錦匯公司送達《張某縣國土資局關(guān)于東側(cè)、元中都博物館北側(cè)宗地收回土地使用權(quán)的通知》，該通知內(nèi)容為：……由于你公司未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定時間交納全部土地出讓金，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》……以及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中約定條款和張某縣人民政府常務(wù)會議紀要[2016]4號會議精神要求，經(jīng)研究決定，我局將解除與你公司簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，無償收回你公司位于東側(cè)、元中都博物館北側(cè)宗地的土地使用權(quán)。2016年11月15日，錦匯公司向河北省張家口市中級人民法院提起行政訴訟，要求確認張某縣人民政府2016年6月19日作出的[2016]4號《張某縣人民政府常務(wù)會議紀要》內(nèi)容違法、確認張某縣國土局2016年7月13日作出的《張某縣國土資局關(guān)于東側(cè)、元中都博物館北側(cè)宗地收回土地使用權(quán)的通知》違法。河北省張家口市中級人民法院認為原告的訴訟請求涉及兩個不同行政機關(guān)作出的兩個不同行政行為，且第二項請求應(yīng)屬基層法院管轄，故只針對原告的第一項訴訟請求進行審理。河北省張家口市中級人民法院經(jīng)審理，于2017年11月7日作出（2016）冀07行初49號行政判決，確認張某縣人民政府[2016]4號常務(wù)會議紀要“三、關(guān)于東側(cè)、元中都博物館北側(cè)宗地收回土地使用權(quán)的處置方案”內(nèi)容違法，責令張某縣人民政府采取補求措施。2017年12月28日，張某縣人民政府張政[2017]143號文件作出關(guān)于張某縣人民政府常務(wù)會議紀要（[2016]4號）第三項內(nèi)容不執(zhí)行的通知，決定《張某縣第十六屆人民政府第四十次常務(wù)會議紀要》[2016]4號中第三項內(nèi)容不再執(zhí)行。2018年3月20日，錦匯公司函告張某縣國土局“……鑒于上述情況，我公司又將履行合同資金準備到位，希望貴局提供繳納土地出讓金的賬號，便于我公司及時繳納相關(guān)款項并及時辦理土地相關(guān)手續(xù)，繼續(xù)履行協(xié)議”。2018年5月9日，張某縣國土局向錦匯公司發(fā)出《解除合同通知書》，內(nèi)容為：你公司于2011年1月28日與我局簽訂的合同編號為C1307222010060的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，因你公司未按合同約定如期支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，我局決定解除你公司于2011年1月28日與我局簽訂的合同編號為C1307222010060的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，本通知自送達你公司之日起生效。你公司實際已交納的800萬元土地出讓金，予以退還。本院認為，原、被告之間簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》系當事人真實意思的表示，不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，為合法有效的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,且對當事人具有法律約束力。2011年1月29日原、被告雙方就位于東側(cè)、興和路南側(cè)的土地，簽訂的C1307222010061號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，雙方當事人已按照約定履行，本院予以確認。原、被告雙方于2011年1月28日簽訂C1307222010060號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》之后至被告于2016年7月13日根據(jù)[2016]4號《張某縣人民政府常務(wù)會議紀要》的第三項內(nèi)容作出《張某縣國土資局關(guān)于東側(cè)、元中都博物館北側(cè)宗地收回土地使用權(quán)的通知》期間，由于原、被告雙方的行為導(dǎo)致C1307222010060號《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的履行發(fā)生爭議，但2017年12月28日張某縣人民政府于作出《張某縣第十六屆人民政府第四十次常務(wù)會議紀要》[2016]4號中第三項內(nèi)容不再執(zhí)行的決定后，原、被告之間履行合同的爭議得以解決。原告應(yīng)當自2017年12月28日起按照約定向被告支付剩余的土地出讓金，且被告應(yīng)當給予對方必要的準備時間。但該準備時間應(yīng)當是合理的期限而不能不加以限制，故參照原、被告雙方約定，原告支付剩余土地出讓金合理的準備期限為自2017年12月28日起的10日內(nèi)，延期付款的期限為60日內(nèi)。原告在合理的準備期限和延期付款的期限內(nèi)未依約向被告支付剩余的土地出讓金，且原告在函告被告資金已準備到位后仍未支付，故原告的行為已使被告享有了合同的解除權(quán)，被告于2018年5月9日向原告送達《張某縣國土資源局解除合同通知書》，要求與原告解除合同的行為符合法律規(guī)定。原告訴稱在拍得土地后發(fā)現(xiàn)土地并非“七通一平”，合同履行過程中，張某縣人民政府25號縣長辦公會議紀要單方變更土地出讓價格為17.8萬元/畝，并允許原告在資金好轉(zhuǎn)后繳納余款，該會議紀要未向原告送達也未經(jīng)相關(guān)程序達成一致，雙方?jīng)]有形成新的協(xié)議，原告多次向被告要求繳納款項被拒，故被告下達《張某縣國土資源局解除合同通知書》解除合同是違法的，未充分考慮出讓合同的實際履行情況、土地交付的實際情況及被告多次單方變更才是導(dǎo)致合同無法履行的根本原因。經(jīng)查，涉案的國有建設(shè)用地因未辦理國有建用地使用權(quán)登記，其是否符合“七通一平”與原告的訴求無關(guān)聯(lián)性，2015年12月21日原告在向被告遞交的《關(guān)于錦匯房開旅游地產(chǎn)地塊221.61畝土地情況說明》中對土地出讓價格變更后的土地價款進行了確認并履行了部分給付義務(wù)，該證據(jù)不足以證明原告主張的多次向被告要求繳納款項被拒的事實，故原告主張的導(dǎo)致合同無法履行的事由不成立。綜上所述，對原告的訴訟請求本院不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條、第六十二條第（四）項、第九十一條第（一）項、第九十四條第（二）項、第九十六條，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第八條、第十四條、第十六條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條、第七十六條規(guī)定，判決如下：

駁回張某錦匯房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的訴訟請求。案件受理費80元，由張某錦匯房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負擔。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費，上訴于河北省張家口市中級人民法院。如在上述期滿的次日起七日內(nèi)仍未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。