原告（反訴被告）平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)高山寨村民委員會(huì)
法定代表人：楊貴方，村主任。
住所地：平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)高山寨村。
委托代理人胡月平，該村副支書。
委托代理人張曉敏，河北日星律師事務(wù)所律師。
被告(反訴原告）河北金潤(rùn)創(chuàng)業(yè)投資有限公司
法定代表人：王鏡淋，執(zhí)行董事。
住所地：石家莊市體育南大街262號(hào)富金大廈A座南門1001室。
委托代理人孫志輝、任大龍，河北圣佑律師事務(wù)所律師。

原告（反訴被告）平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)高山寨村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱高山寨村委會(huì)）與被告(反訴原告）河北金潤(rùn)創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱金潤(rùn)公司）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，本院于2017年11月6日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原、被告及其委托代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)高山寨村民委員會(huì)向本院提出訴訟請(qǐng)求：一、請(qǐng)求法院依法確認(rèn)原、被告于2010年6月11日簽訂的《荒山承包合同》及項(xiàng)下的補(bǔ)充協(xié)議（2010年9月1日簽訂的荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補(bǔ)充協(xié)議和2010年10月12日簽訂的合同補(bǔ)充協(xié)議）自2016年4月15日之日起解除；二、判由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)。事實(shí)與理由：2010年6月11日因原告村委會(huì)主要干部法制觀念淡薄，在事先未依法召開(kāi)會(huì)議表決的情況下，與被告簽訂了《荒山承包合同》，于當(dāng)年9月1日簽訂《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補(bǔ)充協(xié)議》、10月12日簽訂《合同補(bǔ)充協(xié)議》。約定：被告自2010年9月1日起保證每年投資200萬(wàn)元，并按合同約定支付承包費(fèi)。合同訂立后，被告并沒(méi)有按合同約定履行足額投資的義務(wù)，更沒(méi)有給原告村村民帶來(lái)任何收益。2015至2016年間被告其建設(shè)設(shè)備、材料等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)變賣后無(wú)故撤出建設(shè)場(chǎng)地。原告村原本就是國(guó)家扶持的貧困山村，被告的違約行為給原告村民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，造成巨大損失。2016年原告村民得知上述合同的實(shí)際情況后，均表示不認(rèn)可原村委會(huì)對(duì)上述合同的發(fā)包程序、價(jià)格、被告的違約行為等內(nèi)容，更堅(jiān)決表示要求與被告解決所合同關(guān)系。原告考慮到全體村民的意愿及被告多年嚴(yán)重違反合同主要義務(wù)，原告于2016年4月15日向被告發(fā)出了《解除合同通知書》，并申請(qǐng)平山縣公證處對(duì)原告向被告送達(dá)的行為和過(guò)程進(jìn)行保全證據(jù)公證。在《解除合同通知書》指定的期間內(nèi)被告并未與原告關(guān)于遺留問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，自此再?zèng)]有向原告履行任何合同義務(wù)，也沒(méi)有向原告提出不同意解除合同的異議說(shuō)明?，F(xiàn)原告再次將荒山發(fā)包給他人后，被告無(wú)故阻礙，給原告帶來(lái)了巨大的困難。綜上，根據(jù)《合同法》第九十四條的規(guī)定，請(qǐng)求法院依法判如所求。
被告河北金潤(rùn)創(chuàng)業(yè)投資有限公司辯稱，一、事實(shí)爭(zhēng)議答辯：（一）答辯人一直按合同約定積極履行合同義務(wù)，不存在原告訴稱的拒絕履行支付承包費(fèi)、占地費(fèi)、投資等合同義務(wù)的行為，原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)。1、合同簽訂概況：2010年5月25日原告召開(kāi)村民代表會(huì)議，全體村民代表經(jīng)表決一致同意將原告所有的山場(chǎng)發(fā)包給答辯人。2010年6月11日，經(jīng)答辯人和原告協(xié)商一致，雙方簽訂《荒山承包合同》，經(jīng)平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)人民政府蓋章予以確認(rèn)。后答辯人和原告于2010年9月1日簽訂《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補(bǔ)充協(xié)議》，2010年10月12日簽訂《合同補(bǔ)充協(xié)議》，雙方對(duì)開(kāi)發(fā)高山寨景區(qū)的事宜進(jìn)行了補(bǔ)充約定。2、合同履行概況：答辯人自合同訂立之前，便開(kāi)展了前期調(diào)查研究。合同訂立之后，答辯人一直按合同約定積極履行了合同義務(wù)（二）原告嚴(yán)重違反合同約定，阻礙答辯人履行合同義務(wù)，致使景區(qū)至今不能開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，給答辯人造成了極大損失。原告2012年換屆更換村班子以來(lái)，因新舊村班子成員存在矛盾，答辯人系舊村班子引資，換屆后，原告的新村班子便開(kāi)始阻礙答辯人履行合同義務(wù)，具體表現(xiàn)在：
1、2011年霍亞偉開(kāi)始想通過(guò)訴訟方式取得景區(qū)承包權(quán)，后因自覺(jué)無(wú)理，便撤回起訴。但是原告換屆后，2013年霍亞偉和原告互相串通通過(guò)虛假訴訟方式騙取平山縣人民法院作出民事調(diào)解書確認(rèn)霍亞偉和原告簽訂的《荒山承包合同》有效，應(yīng)繼續(xù)履行。后答辯人得知上述情況后，向平山縣人民法院起訴要求撤銷上述民事調(diào)解書，平山縣人民法院于2013年8月7日作出（2013）平民二初字第90號(hào)民事判決書，依法撤銷了上述民事調(diào)解書。通過(guò)合法手段無(wú)法得逞后，2013年10月霍亞偉帶領(lǐng)五人闖入景區(qū)施工工地，將施工墻體推倒，致使工程停滯?；魜唫ヒ虼吮黄缴娇h人民檢察院以故意毀壞財(cái)物罪審查起訴，后霍亞偉向答辯人承認(rèn)錯(cuò)誤，答辯人考慮到景區(qū)開(kāi)發(fā)需要原告協(xié)助，對(duì)霍亞偉予以諒解。但是此事之后，原告更加不根據(jù)合同約定配合答辯人的開(kāi)發(fā)工作，直接出面組織村民予以阻撓施工。2、2015年3月答辯人職工韓桂花去向原告支付承包費(fèi)和占地補(bǔ)償費(fèi)，原告拒絕受領(lǐng)。無(wú)奈之下，答辯人向時(shí)任營(yíng)里鄉(xiāng)黨委書記于路軍反映情況，當(dāng)時(shí)于路軍書記派關(guān)新強(qiáng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)陪同答辯人的法定代表人王鏡淋及財(cái)務(wù)人員向原告支付承包費(fèi)和占地補(bǔ)償費(fèi)。原告負(fù)責(zé)人楊貴芳說(shuō)答辯人要開(kāi)工先拿一個(gè)億保證金為由，拒絕受領(lǐng)承包費(fèi)和占地補(bǔ)償費(fèi)。3、在答辯人和原告簽訂的合同有效，雙方未解除合同的情況下，2016年7月30日原告和平山九瀑山水旅游開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱九瀑公司）簽訂《荒山荒坡承包合同》，將答辯人承包的荒山違法發(fā)包給九瀑公司，且并未將上述事宜告知答辯人。2017年5月九瀑公司多次準(zhǔn)備派人來(lái)景區(qū)準(zhǔn)備施工，雖經(jīng)答辯人勸告阻止，依然無(wú)果。2017年9月24日九瀑公司正式派人來(lái)景區(qū)施工，經(jīng)答辯人向平山縣縣委、縣政府反映，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批示，2017年9月25日九瀑公司違法施工被勸阻制止。強(qiáng)行侵占答辯人利益無(wú)果后，原告又和九瀑公司互相串通，通過(guò)訴訟方式騙取平山縣人民法院作出民事調(diào)解書確認(rèn)九瀑公司和原告簽訂的《荒山荒坡承包合同》有效，原告又故伎重演妄圖通過(guò)上述手段逼迫答辯人解除合同。4、原告至今未按《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補(bǔ)充協(xié)議》第一條的約定，將林權(quán)證辦理至答辯人名下，影響了答辯人對(duì)高山寨景區(qū)的開(kāi)發(fā)。二、法律適用答辯：（一）原告不具有解除權(quán)，其訴訟請(qǐng)求缺乏法律依據(jù)。（二）景區(qū)營(yíng)業(yè)條件已經(jīng)基本具備，各級(jí)政府已經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)，合同履行殆盡，假如原告可以依約解除合同，此種解除合同行為將不利于帶動(dòng)高山寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合同目的實(shí)現(xiàn)，也必將損害社會(huì)公共利益。
反訴原告河北金潤(rùn)創(chuàng)業(yè)投資有限公司反訴稱，反訴請(qǐng)求：1、請(qǐng)求貴院依法判令反訴被告繼續(xù)履行與反訴原告2010年6月11日簽訂的《荒山承包合同》及項(xiàng)下的補(bǔ)充協(xié)議（2010年9月1日簽訂的《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補(bǔ)充協(xié)議》和2010年10月12日簽訂的《合同補(bǔ)充協(xié)議》）。2、確認(rèn)反訴被告解除合同違約，并賠償因其違約行為給反訴原告造成的實(shí)際損失60萬(wàn)元。3、本案訴訟費(fèi)用由反訴被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：反訴原告與反訴被告于2010年6月11日簽訂了《荒山承包合同》，于當(dāng)年9月1日簽訂了《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補(bǔ)充協(xié)議》、10月12日簽訂了《合同補(bǔ)充協(xié)議》，上述合同及項(xiàng)下補(bǔ)充協(xié)議，是雙方真實(shí)意思表示，且符合相關(guān)的法律規(guī)定。合同協(xié)議簽訂后反訴原告一直積極依約履行，單反訴被告卻不按照約定履行合同義務(wù)，且不斷設(shè)置障礙及與案外人惡意串通通過(guò)各種方式阻礙反訴原告依法履約。反訴被告的上述行為使反訴的原告的工作進(jìn)度不能正常進(jìn)行。經(jīng)反訴原告對(duì)項(xiàng)目的投入建設(shè)，現(xiàn)該項(xiàng)目早已具備初步營(yíng)業(yè)條件，因反訴被告的違約行為造成無(wú)法按期投入營(yíng)業(yè)，保守估計(jì)年損失達(dá)60萬(wàn)元?，F(xiàn)反訴原告依據(jù)我國(guó)合同法第六十條、第一百零七條、民事訴訟法第五十一條的規(guī)定，特向貴院提起反訴，請(qǐng)求貴院將本訴與反訴合并審理，并依法查明本案全部事實(shí)，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)及反訴原告的合法權(quán)益！
反訴被告平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)高山寨村民委員會(huì)辯稱，一、雙方2010年6月11日簽訂的《荒山承包合同》及項(xiàng)下的補(bǔ)充協(xié)議（2010年9月1日簽訂的荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補(bǔ)充協(xié)議和2010年10月12日簽訂的合同補(bǔ)充協(xié)議）訂立上述協(xié)議的前提是未召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民大答辯人未與任何人惡意串通訂立合同，事實(shí)是，在我方與反訴原告解除合同后，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，公開(kāi)向平山九瀑山水有限公司發(fā)包了20平方公里的荒坡，并訂立了合同，雙方嚴(yán)格按照合同約定內(nèi)容履行雙方的義務(wù)，該合同并經(jīng)過(guò)平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)政府的認(rèn)可和備案。五、位于本村的高山寨景區(qū)現(xiàn)在還是爛尾工程，根本沒(méi)有達(dá)到營(yíng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有任何國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行合格驗(yàn)收。所以，反訴原告訴狀中所稱的，可以正常營(yíng)業(yè)并有損失是虛假陳述。
審理查明，經(jīng)高山寨村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議決議同意，2010年6月11日，原告高山寨村委會(huì)（甲方）與被告金潤(rùn)公司（乙方）簽訂《荒山承包合同》，約定：一、承包范圍：甲方將本村所有的山場(chǎng)（包括自然林、荒坡、荒灘）發(fā)包給乙方經(jīng)營(yíng)，面積約20平方公里，邊界以甲方同鄰村的邊界為準(zhǔn)。二、承包期限自2010年7月1日至2080年7月1日止，共70年。三、承包費(fèi)及付款方式為：2010年7月1日至2015年7月1日承包費(fèi)共計(jì)2萬(wàn)元，于2010年12月1日前一次性付清。2015年7月1日至2020年7月1日的承包費(fèi)共計(jì)4萬(wàn)元，于2015年12月1日前一次性付清。五、乙方在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，邊規(guī)劃、邊投資、邊發(fā)展，2010--2011年投資200-500萬(wàn)元，建設(shè)過(guò)程中形成的資產(chǎn)（有形及無(wú)形資產(chǎn)）歸乙方所有。九、乙方在經(jīng)營(yíng)中需占用農(nóng)民的責(zé)任田，由乙方對(duì)農(nóng)戶賠產(chǎn)，賠產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)每畝每年1000元，每年4月底前付清。該合同有原被告雙方及營(yíng)里鄉(xiāng)政府簽章。2010年9月1日《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補(bǔ)充協(xié)議》合同約定：第一條甲方負(fù)責(zé)將景區(qū)林地的林權(quán)證辦理到乙方名下，所涉及費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)，同時(shí)乙方負(fù)責(zé)償還原有建設(shè)高山寨景區(qū)的施工款10萬(wàn)元及2010年土地賠償款6500元；第六條自合同簽訂之日起乙方（被告）要保證每年投資不低于200萬(wàn)元，上不封頂，多投不限，保證景區(qū)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)，6-10年內(nèi)完成景區(qū)投資設(shè)計(jì)規(guī)劃要求。2010年10月12日，原、被告雙方簽訂《合同補(bǔ)充協(xié)議》。
合同訂立后，被告按合同約定交納了2010年7月1日至2015年7月1日的承包方2萬(wàn)元，交納了原有建設(shè)高山寨景區(qū)的施工款10萬(wàn)元，同時(shí)交納了2010年耕地費(fèi)6500元，并交納了占地補(bǔ)償費(fèi)和占地押金。2015年9月，被告在向原告交納2015年7月1日至2020年7月1日的承包費(fèi)時(shí)，原告拒收。被告編制了高山寨省級(jí)森林公園總體規(guī)劃，2011年3月25日高山寨景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)通過(guò)了該規(guī)劃，此后被告又辦理了景區(qū)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的行政審批手續(xù)，并對(duì)景區(qū)進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，現(xiàn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。被告金潤(rùn)創(chuàng)業(yè)公司2012年、2013年、2014年度審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告顯示被告已經(jīng)投資10741277.41元。
2016年原告村召開(kāi)了會(huì)議討論通過(guò)，要求與被告解除合同。2016年4月15日原告村委會(huì)向被告送達(dá)了解除合同通知書，并通過(guò)平山縣公證處對(duì)送達(dá)解除合同通知書的過(guò)程進(jìn)行了證據(jù)保全。2016年4月20日，被告金潤(rùn)創(chuàng)業(yè)公司向原告送達(dá)了《回復(fù)函》，表示不同意解除合同。2016年4月15日原告村委會(huì)對(duì)高山寨景區(qū)進(jìn)行重新發(fā)包，與案外人平山九瀑山水公司簽訂了《荒山承包合同》。

本院認(rèn)為，原、被告簽訂了《荒山承包合同》及兩份補(bǔ)充協(xié)議是原、被告雙方的真實(shí)意思表示，經(jīng)原告村民代表會(huì)議討論通過(guò)，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同有效，原被告應(yīng)當(dāng)遵照合同約定履行各自義務(wù)。本案中被告積極履行合同義務(wù)，交納承包費(fèi)和占地補(bǔ)償費(fèi)，并對(duì)景區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、宣傳等，投入了巨大的人力物力。被告未交納2015年7月1日至2020年7月1日的承包費(fèi)共計(jì)4萬(wàn)元，原因是被告在向原告交納時(shí)，原告拒收，故責(zé)任不在被告?！逗贤ā返诰攀臈l規(guī)定“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；（五）法律規(guī)定的其他情形”，當(dāng)事人行使九十四條解除權(quán)的情形未具備，故原告在向被告發(fā)出解除合同通知書并要求確認(rèn)荒山承包合同及兩份補(bǔ)充協(xié)議自2016年4月15日之日起解除的訴訟請(qǐng)求依法不予支持。原告在與被告合同履行存續(xù)期間將高山寨景區(qū)重新發(fā)包給第三方，已構(gòu)成違約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，但被告要求原告給付其實(shí)際損失60萬(wàn)元，證據(jù)不足，依法不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第一百零七條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第九條的規(guī)定，判決如下：

一、原告（反訴被告）平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)高山寨村民委員會(huì)與被告(反訴原告）河北金潤(rùn)創(chuàng)業(yè)投資有限公司2010年6月11日簽訂的《荒山承包合同》、2010年9月1日簽訂的《荒山承包及高山寨景區(qū)投資合同補(bǔ)充協(xié)議》、2010年10月12日簽訂《合同補(bǔ)充協(xié)議》繼續(xù)履行；
二、駁回原告平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)高山寨村民委員會(huì)的其他訴訟請(qǐng)求；
三、駁回被告河北金潤(rùn)創(chuàng)業(yè)投資有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)80元，減半收取計(jì)40元，反訴費(fèi)4900元，共計(jì)4940元，由原告平山縣營(yíng)里鄉(xiāng)高山寨村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。

審判員 劉潔

書記員： 李興