原告：察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會，住所地察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村。
負責人：ＸＸ偉，村支部書記。
委托訴訟代理人：王建斌，河北華研律師事務所律師。
被告：閆某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農民，住。
被告：池某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農民，住察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)政府南平。
被告：池銀庫，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農民，住。

原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會與被告閆某某、池某某、池銀庫農村土地承包合同糾紛一案，本院于2018年7月3日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。本案各方當事人及其委托訴訟代理人均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結。
察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會向本院提出訴訟請求：1.確認原告原村主任劉軍與被告閆某某2013年口頭約定《土地承包合同》無效；2.判令被告向原告退還非法占用土地；3.判令被告閆某某支付原告非法占用土地期間使用費320000元；4.判令被告支付原告2018年土地承包費150000元；5.判令被告承擔本案訴訟等合理費用。事實與理由：察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村北遺留下一塊500畝的耕地。非本村村民被告閆某某在未召開村兩委會、村民或者村民代表會議，未采取叫行等方式發(fā)包的情況下，以非正常手段與時任主任任劉軍口頭約定以年承包費3萬元非法承包占用該土地并低價使用至今。更為可氣的是被告閆某某在未取得原告的同意下，2013年9月以每畝每年220元轉手將該土地轉包給被告池某某與池銀庫，被告非法占用土地并賺取高額承包費的行為在廣大村民中造成了極壞的影響，嚴重攪亂了本村的土地承包秩序，村民意見一直很大。2018年4月，原告為規(guī)范本村土地承包秩序，遵照上級領導指示，經征求村民代表意見，一致決定對該土地叫停發(fā)包，并在2018年春耕前及時書面通知被告池某某與池銀庫停止耕種，但是被告不聽勸阻，執(zhí)意耕種。原告認為被告閆某某通過欺詐手段與原村主任劉軍形成的口頭土地承包合同，損害了廣大村民的集體利益；同時，該合同是在未召開村兩委會及村民或者村民代表會議、未進行公示，違反村民民主議定原則的情況下而簽訂，實屬無效。而且被告閆某某在非法承包該土地的同一年又以年租金11萬元的價格轉包給被告池某某與池銀庫，不僅顯失公平，更是嚴重危害到廣大村民的集體利益。據此，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國合同法》等法律的規(guī)定，被告閆某某與本村原村主任劉軍口頭約定的承包合同無應為無效合同。原告為維護自身合法權益，特向法院起訴，請法院依法判如所請。
閆某某辯稱，起訴我與劉軍口頭約定無效，沒有任何依據，我們已經履行了五年了，合同是六年，就因為2018年我與劉軍因為水井的問題引起了現(xiàn)在的結果，至今劉軍沒有修理好水井，我沒有非法占用土地，我也有證人作證，我不承擔賠償責任。2018年的承包費支付15萬元沒有依據，土地承包費用是六年每年3萬元，之所以沒有付就是因為水井原因。
池某某、池銀庫辯稱，同意閆某某的意見，我們是和閆某某包的地，原告不應起訴我們。
本院經審理認定事實如下：2012年底，被告閆某某與原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會原村書記劉軍口頭約定，原告將本村所有的500畝水澆地承包給閆某某，承包期為六年，承包費為每年30000元，閆某某已付五年的承包費150000元。2013年9月6日，閆某某與池某某簽訂農村土地承包合同，閆某某將該500畝水澆地轉包給池某某，承包期為5年，自2013年10月31日至2018年10月31日止，承包費為每年110000元。察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村將該500畝水澆地承包給閆某某，未召開及村民代表會議。閆某某非察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村集體經濟組織成員。

本院認為，原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會作為村集體經濟組織，可以替村民代行所有權，有權經營管理本村的財產，原告將屬于村委會的土地對外發(fā)包并無不當，但是《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定涉及村民利益的事項，經村民會議討論決定方可辦理，《中華人民共和國農村土地承包法》中也規(guī)定將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人，需經村民會議三分之二或者三分之二以上村民代表的同意。本案中劉軍作為察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村原村主任，與閆某某達成口頭土地承包合同，未按村民委員會組織法及農村土地承包法履行相關程序，應屬無效合同。被告閆某某作為普通公民，不能苛求其知曉村議事規(guī)則的相關規(guī)定，閆某某承包原告的土地，并依合同交納了前五年的承包費，并無過錯。原告主張被告閆某某通過欺詐手段與原村主任劉軍形成的口頭土地承包合同，未能提供相關證據，不予支持。在閆某某承包原告的土地前，曾也有人進行了承包，承包費與閆某某的承包費相差不多，且均未有人能繼續(xù)承包下去，說明承包地的效益不好，這也從側面印證了劉軍所述該塊地是鹽堿地，地的質量不高，無人承包這一事實。通過多年耕種，對地的投入與整理，土地的肥力不斷增強，種地的效益也在提升，這是一個循序漸進的過程，因而用現(xiàn)在的耕種效益及市場行情去衡量前幾年的承包合同，有失公允。閆某某與池某某簽訂農村土地承包合同是雙方協(xié)商一致達成的，原告并無證據證明閆某某在承包期內不能轉包，故對原告要求閆某某支付轉包差價320000元的請求不予支持。合同具有相對性，原告亦無權要求池某某、池銀庫直接向原告支付2018年度的土地承包費，故對于原告要求支付2018年土地承包費150000元的訴訟請求不予支持。原告與被告閆某某達成的土地承包合同雖然無效，但閆某某已實際耕種了土地，閆某某仍應向原告支付包地費用，根據公平原則，由閆某某支付原告2018年的包地費用110000元。閆某某主張因水井問題沒有交納2018年的承包費，證據不足，不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條、第一百零七條，《中華人民共和國農村土地承包法》第九條、第十條、第二十二條之規(guī)定，判決如下：

一、原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會與被告閆某某2013年口頭約定土地承包合同無效，被告閆某某于本判決生效之日起十日內支付原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會承包費110000元。
二、被告閆某某于本判決生效之日起十日內將承包的500畝水澆地返還察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會（現(xiàn)有地上收益歸池某某、池銀庫所有）。
三、駁回原告其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費8350元，減半收取計4175元，閆永志負擔275元，察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員負擔3900元，原告預交的案件受理費4175元，予以退還275元。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費，上訴于河北省張家口市中級人民法院。如在上訴期滿七日內未交納上訴案件受理費，按自動撤回上訴處理。

審判員 云鷹

書記員： 董曉麗