原告：宋某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黑龍江省安達(dá)市。委托訴訟代理人：焦博，黑龍江焦博律師事務(wù)所律師。原告：孫某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黑龍江省安達(dá)市。被告：安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府，住所地黑龍江省安達(dá)市。法定代表人：劉兵，鄉(xiāng)長(zhǎng)。委托訴訟代理人：付晉堂，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黑龍江省安達(dá)市。被告：安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)，住所地黑龍江省安達(dá)市。法定代表人：高飛，主任。委托訴訟代理人：孟凡軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黑龍江省安達(dá)市。

原告宋某、孫某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.請(qǐng)求依法責(zé)令被告賠償因強(qiáng)行收回草原的違約行為給原告所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失400,000.00余元；訴訟過(guò)程中二原告增加訴訟請(qǐng)求要求賠償損失800,000.00元；2.要求被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：2015年5月10日，原告與孫某某合伙共同承包了位于安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村的草原6290畝，以孫某某的名義與被告之間簽訂了草原經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，承包期限為三年，從2015年5月10日起到2018年5月9日止。畝數(shù)為6290畝，合同簽訂后，原告出資150,000.00元，孫某某出資近40,000.00元，按照約定，原告與合伙人孫某某共同交納了草原承包費(fèi)用，原告與孫某某雙方達(dá)成協(xié)議，由原告在草原上負(fù)責(zé)管理，孫某某負(fù)責(zé)處理其他事物，該合同依法履行了一年多。在2016年7月份被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府強(qiáng)行將承包合同收回。為此，多次找到被告協(xié)商此事，可被告均以種種理由予以推脫。原告認(rèn)為：雙方之間依法簽訂的草原承包合同是受法律保護(hù)的，作為鄉(xiāng)政府的被告，采用強(qiáng)行手段在原告毫不知情的情況下將合同從合伙人手中收回，其行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，侵害了原告的合法權(quán)益，由于被告的違約行為，給原告造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，依法提起訴訟，要求被告賠償因強(qiáng)行收回草原的違約行為給原告造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，請(qǐng)人民法院公正判決。被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府辯稱，安達(dá)市境內(nèi)的所有草原均為國(guó)有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，該訴爭(zhēng)的草原已由安達(dá)市人民政府確權(quán)給安達(dá)市先源鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，被告村委會(huì)不具有發(fā)包權(quán)且不具有使用權(quán)，原告所述不屬實(shí)，原告與鄉(xiāng)政府沒(méi)有簽訂草原承包合同，原告和黑魚(yú)泡鄉(xiāng)委會(huì)之間的合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將剩余的草原承包費(fèi)退還給原告，不同意賠償原告的損失。被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)辯稱，原告所述不屬實(shí)，當(dāng)時(shí)為了各養(yǎng)牛戶解決飼草問(wèn)題，按照要求村委會(huì)與各農(nóng)戶簽的合同，原告孫某某也沒(méi)有簽合同。原告2015年經(jīng)營(yíng)一年草原屬實(shí)，交了50%承包費(fèi)也屬實(shí)，當(dāng)時(shí)與孫某某進(jìn)行多次協(xié)商未果，現(xiàn)同意返還剩余承包費(fèi)。當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：2015年5月10日，原告宋某與孫某某合伙共同承包了位于安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村的草原6290畝，以孫某某的名義與被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)之間簽訂了草原經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，承包期限為三年，從2015年5月10日起到2018年5月9日止，畝數(shù)為6290畝。2015年5月10日原告孫某某將1.5年的承包費(fèi)計(jì)188,700.00元交付給被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)，被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)給原告孫某某出具收據(jù)1份，合同簽訂后，二原告經(jīng)營(yíng)該承包草原1年。2016年7月被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)通知二原告停止經(jīng)營(yíng)承包草原，承包合同被安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府從安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)收回，后二原告多次找二被告協(xié)商未果。另查明，安達(dá)市人民政府于2012年10月30日將位于安達(dá)市先源鄉(xiāng)境內(nèi)439771畝草原確定給安達(dá)市先源鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心使用，使用期限自2012年10月至2042年10月止。安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府系安達(dá)市先源鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心主管部門。
原告宋某、孫某某與被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府、安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)牧業(yè)承包合同糾紛一案，本院于2017年11月7日立案后，依法適用普通程序，于2018年3月5日、2018年5月8日二次公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告宋某及其委托訴訟代理人焦博、孫某某、被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府委托訴訟代理人付晉堂、安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)委托訴訟代理人孟凡軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，草原屬于國(guó)家所有，國(guó)家所有的草原可依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的，由縣級(jí)以上人民政府登記核發(fā)使用證，確認(rèn)草原使用權(quán)。本案訴爭(zhēng)的位于黑龍江省安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村6290畝草原其使用權(quán)歸安達(dá)市先源鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)將訴爭(zhēng)的6290畝草原發(fā)包給原告孫某某、宋某經(jīng)營(yíng)，侵犯了安達(dá)市先源鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心合法權(quán)益。被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)與原告孫某某簽訂的牧業(yè)承包合同后雖履行了一年，但安達(dá)市先源鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心對(duì)于被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)與孫某某簽訂的合同沒(méi)有進(jìn)行追認(rèn)，被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)屬于無(wú)權(quán)處分，且被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)人民政府作為安達(dá)市先源鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心主管部門將該承包合同收回，故安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)與孫某某形成的事實(shí)上的牧業(yè)承包合同，應(yīng)屬無(wú)效。被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)理應(yīng)將剩余的未履行部分的承包費(fèi)62,900.00元予以返還。被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)與原告孫某某簽訂合同過(guò)程中，被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)存在一定過(guò)錯(cuò)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。原告要求被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)政府承擔(dān)賠償責(zé)任，但原告無(wú)充分證據(jù)證實(shí)，其訴訟請(qǐng)求不予支持。原告稱二被告違約給其造成損失800,000.00元，但原告無(wú)充分證據(jù)證實(shí)，故對(duì)其訴訟請(qǐng)求不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十一條、第五十八條規(guī)定，判決如下：

一、被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)返還原告宋某、孫某某草原承包費(fèi)62,900.00元，于本判決生效后十日內(nèi)付清；二、被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)以62,900.00元為基數(shù)，自2016年5月11日起至實(shí)際給付之日止，按銀行同期貸款利率支付利息；三、駁回原告宋某、孫某某其他訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)11,800.00元由原告宋某、孫某某負(fù)擔(dān)10,427.00元，由被告安達(dá)市先源鄉(xiāng)黑魚(yú)泡村委會(huì)負(fù)擔(dān)1,373.00元。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省綏化市中級(jí)人民法院。