上訴人（原審原告）孫志成，，男，現(xiàn)住肇東市。
委托代理人馬群，黑龍江天宇律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會（以下簡稱三合亞村）。
法定代表人白顯慶，職務(wù)村委會主任。
委托代理人辛占生，肇東市法律服務(wù)所法律工作者。

上訴人孫志成因農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，不服肇東市人民法院（2015）肇四民初字第57號民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年4月25日受理后，依法組成合議庭，于2016年6月20日公開開庭進(jìn)行了審理，上訴人孫志成及其委托代理人馬群，被上訴人肇東市西八里鄉(xiāng)三合亞村村民委員會法定代表人白顯慶及其委托代理人辛占生到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院認(rèn)定，1996年4月18日，原肇東市西八里鄉(xiāng)好爾討村村民委員會作為甲方與乙方案外人張茂學(xué)、李井財簽訂村屬土地個人投資開發(fā)承包經(jīng)營合同一份，將松花江流域肇東市西八里鄉(xiāng)段國堤內(nèi)“洋子泡”資源發(fā)包給張茂學(xué)、李井財經(jīng)營。經(jīng)營范圍：南至草根泡上沿以北，西至橫道，東至東壩，北至水麥花地，經(jīng)營期限為15年，自1996年4月1日至2010年12月30日，承包費為9萬元。原西八里鄉(xiāng)好爾討村于2000年并入西八里鄉(xiāng)三合亞村。2001年3月1日，經(jīng)三合亞村同意，案外人張茂學(xué)、李井才將該資源轉(zhuǎn)包給孫志成。2003年1月20日，由何玉武代表三合亞村與孫志成簽訂“洋子泡”村屬資源承包合同一份，將本案訴爭的資源承包期限延長15年，自2003年1月至2025年12月止（共23年，含原合同8年），承包費為15.6萬元，用三合亞村拖欠孫志成的借款本息抵帳。2007年西八里鄉(xiāng)三合亞村第一村民小組69戶村民向肇東市農(nóng)業(yè)仲裁委員會申請仲裁，仲裁委裁決孫志成、三合亞村于2003年1月23日簽訂的“洋子泡”村屬資源承包合同無效，三合亞村應(yīng)返還孫志成借款6萬元及利息，資源到期后，村委會另行發(fā)包時，同等條件下原承包戶孫志成享有優(yōu)先承包權(quán)。2008年4月5日，孫志成、三合亞村又簽訂“洋子泡”土地承包合同補充協(xié)議，協(xié)議約定因?qū)O志成在2003年曾與甲方續(xù)簽一份合同，此合同不夠完善，經(jīng)村民議事會研究同意，將合同補充完善如下，1996年發(fā)包給張茂學(xué)、李井財?shù)摹把笞优荨辟Y源，現(xiàn)經(jīng)與孫志成協(xié)商，承包范圍執(zhí)行原合同范圍，承包期限延長15年，自2008年1月1日起至2025年12月31日止（含原合同時間2年），承包費15萬元（不包括原欠孫志成6萬元），一次性交清，并給孫志成出具2008年3月29日的村民議事會記錄一份，主持人為杜江，記錄人為吳樹昌，參加人有景慎孝等16人，議題內(nèi)容為孫志成“洋子泡”資源承包事宜，經(jīng)集體討論一致同意將本案訴爭的資源發(fā)包給孫志成，合同期限自2008年1月1日至2025年12月31日(含原合同2年)，承包費15萬元，一次性交齊，并有16人的簽名、按印，并蓋有三合亞村公章。另查明，肇東市三合亞村沒有村民代表。
經(jīng)審理查明，二審法院對一審法院查明的事實予以確認(rèn)，有庭審筆錄及孫志成與三合亞村簽訂的承包合同、孫志成與三合亞村簽訂的承包合同補充協(xié)議、肇東市西八里鄉(xiāng)人民政府證明、三合亞村黨支部工作記實等在卷證實。雙方對上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證均無異議。

本院認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)而產(chǎn)生，集體經(jīng)濟組織的成員享有平等的承包經(jīng)營權(quán)和同等條件下的優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)，將本集體經(jīng)濟組織的土地以其他方式發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，必須經(jīng)所有人的同意。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條第一款的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！奔啊吨腥A人民共和國合同法》第五十二條第（五）項的規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同應(yīng)為無效。孫志成并非三合亞村集體經(jīng)濟組織成員，孫志成與三合亞村簽訂的土地資源承包合同及補充協(xié)議，應(yīng)屬于以其他方式的承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)，因此，此合同違反了法律的強制性規(guī)定，屬于無效合同，由此產(chǎn)生的孫志成與三合亞村土地資源承包合同補充協(xié)議亦應(yīng)無效。訴訟中，孫志成表示合同若無效，承包費等損失另行主張權(quán)利，應(yīng)予準(zhǔn)許。孫志成上訴稱原審判決適用法律不當(dāng)?shù)睦碛?，沒有事實和法律根據(jù)，不能成立。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項的規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費100.00元，由孫志成負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　趙子君 代理審判員　　劉　娜 代理審判員　　盧軼楠

書記員：孫月