原告姚某某，男，苗族，湖北省利川市人，居民。
委托代理人秦藝，利川市都亭法律服務(wù)所法律工作者。特別授權(quán)代理。
被告利川市人力資源和社會保障局（以下簡稱：利川人社局），住址：利川市都亭街道辦事處公園路13號，統(tǒng)一社會信用代碼：11422802011469023b。
法定代表人毛昌勇，系利川人社局局長。
委托代理人謝國洲，系利川人社局副局長。特別授權(quán)代理。
委托代理人胡建軍，湖北宏濟律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
被告利川市毛某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱：毛某鎮(zhèn)政府），住址：利川市毛某鎮(zhèn)文化路1號。
法定代表人曾維權(quán)，系毛某鎮(zhèn)政府負責(zé)人。
委托代理人李鳳國，系毛某鎮(zhèn)政府干部。特別授權(quán)代理。
委托代理人朱萬幫，系毛某鎮(zhèn)司法所所長。特別授權(quán)代理。

原告姚某某訴被告利川人社局、毛某鎮(zhèn)政府人事爭議糾紛一案，本院于2016年7月6日立案受理后，依法適用簡易程序，由審判員王廣君獨任審理，于2015年8月12日公開開庭進行了審理。原告姚某某及其委托代理人秦藝，被告利川人社局委托代理人謝國洲、胡建軍，被告毛某鎮(zhèn)政府委托代理人李鳳國、朱萬幫到庭參加了訴訟。雙方庭外和解無果，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：1984年10月，原利川縣毛某區(qū)公所（現(xiàn)毛某鎮(zhèn)政府）招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時，原告姚某某被聘任為毛某區(qū)干部，雙方曾簽訂多份《聘用合同書》。原告姚某某轉(zhuǎn)為正式干部后，曾歷任原毛某區(qū)夾壁鄉(xiāng)團委書記、武裝部長、副鄉(xiāng)長，毛某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、書記，清水管理區(qū)書記等職務(wù)，其組織關(guān)系由利川市人事局統(tǒng)一管理。
1998年初，被告毛某鄉(xiāng)（現(xiàn)毛某鎮(zhèn)）黨委、政府在干部大會上宣布“允許并鼓勵少部分干部職工停薪留職、下海創(chuàng)收、經(jīng)商辦企業(yè)”。由于原告在計劃生育工作中得罪了部分計劃生育對向，兩次遭打擊報復(fù)并受傷，為保證人身安全，毛某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李先德給原告做工作，勸導(dǎo)原告停薪留職、外出創(chuàng)收，原告接受了勸導(dǎo)。1998年4月6日，原告向毛某鄉(xiāng)黨委、政府書面申請停薪留職創(chuàng)收，鄉(xiāng)黨委在原告的申請書上簽署了“經(jīng)研究決定，同意停薪留職搞創(chuàng)收”的意見，并加蓋了中國共產(chǎn)黨利川市毛某鄉(xiāng)黨委的公章。隨后，原告外出到桂林市打工，其間未領(lǐng)取工資及福利待遇。
2001年7月，毛某鄉(xiāng)政府推行機構(gòu)改革，同年7月24日，毛某鄉(xiāng)黨委在《利川日報》中縫上發(fā)布公告，限原告在2001年7月25日晚上12時前回毛某鄉(xiāng)參加全鄉(xiāng)機構(gòu)改革，如果逾期不歸，將作為自動辭職處理。同年7月28日，被告以原告“擅離工作崗位未上班”為由向利川市人事局（現(xiàn)利川人社局）呈報了辭退原告公務(wù)員職務(wù)的建議，同年9月4日，利川市人事局作出了《關(guān)于辭退姚某某的批復(fù)》。但是，被告至今未下達《辭退決定書》，也未向原告送達《辭退通知書》，原告對兩被告的所作所為全然不知。原告停薪留職期間的工資收入已被毛某鄉(xiāng)政府當(dāng)“創(chuàng)收收入收取?！?br/>2002年底，原告得知自己被被告辭退后，多次向毛某鎮(zhèn)黨委及政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)、利川人社局領(lǐng)導(dǎo)、利川市政府領(lǐng)導(dǎo)、湖北省委領(lǐng)導(dǎo)反映情況，要求安排工作、恢復(fù)公務(wù)員身份，但一直無果。2016年6月，原告向仲裁委申請仲裁，同年7月4日，仲裁委下達《不予受理案件通知書》，后原告向本院提起訴訟。
上述事實有原告提供的停薪留職申請書、利川日報、利川市人事局辭退姚某某的批復(fù)、毛某鎮(zhèn)關(guān)于姚某某信訪問題的說明、利川市法制辦的審查意見、毛某鄉(xiāng)工資發(fā)放花名冊，被告毛某鎮(zhèn)政府提供的選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審批表、聘用合同書、辭退審批表、原告的請求書和申請書，被告利川人社局提供的關(guān)于恢復(fù)姚某某公務(wù)員身份的調(diào)查報告、請示及原、被告陳述材料等在卷佐證，足以認(rèn)定。
此案在審理中，因原、被告各持己見，調(diào)解無果。

本院認(rèn)為：辭退國家公務(wù)員，應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定程序辦理，非依法定程序辭退國家公務(wù)員的行為不發(fā)生法律效力。
在1993年10月1日至2005年12月31日期間，辭退國家公務(wù)員應(yīng)以國務(wù)院《國家公務(wù)員暫行條例》、人事部《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》為依據(jù)。從2006年1月1日起，辭退國家公務(wù)員應(yīng)以《中華人民共和國公務(wù)員法》等法規(guī)為依據(jù)。
結(jié)合本案，原告屬于國家公務(wù)員，其在1998年申請停薪留職創(chuàng)收，符合當(dāng)時的政策，并得到了被告毛某鄉(xiāng)政府的批準(zhǔn)，而且毛某鄉(xiāng)政府對其停薪留職的期限也未作出限制，因此，原告停薪留職期間屬于合理外出，不屬擅離工作崗位；2001年被告毛某鄉(xiāng)政府推行機構(gòu)改革時，應(yīng)盡量通知原告到位參加，其2001年7月24日在《利川日報》上發(fā)出通知，限原告在2001年7月25日晚上12時前回毛某鄉(xiāng)政府參加機構(gòu)改革，沒有給原告留足合理期限，且《利川日報》的影響范圍十分有限，因此，本院認(rèn)定被告未履行到通知義務(wù)；原告不具有應(yīng)該被辭退的五種情形，利川市人事局作出《關(guān)于辭退姚某某的批復(fù)》不當(dāng)，有審查不嚴(yán)之過失，故該批復(fù)不具有法律效力，因此，本院依法支持原告要求撤銷利川市人事局《關(guān)于辭退姚某某的批復(fù)》、恢復(fù)原告的國家公務(wù)員身份并安排工作崗位的訴訟請求；原告關(guān)于要享受同期參加工作的公務(wù)員待遇的請求，因待遇爭議尚未發(fā)生，故本院不作處理。
被告毛某鎮(zhèn)政府關(guān)于原告已過訴訟時效的抗辯，因原告從知道被辭退后一直在主張權(quán)利，應(yīng)按訴訟時效中斷對待，故本院對其抗辯不予采納；被告毛某鎮(zhèn)政府關(guān)于其不是適格被告的抗辯，因其是原告的工作單位，且其在辭退原告的過程中有建議不妥、程序操作不當(dāng)?shù)倪^失，應(yīng)對原告承擔(dān)責(zé)任，故該抗辯不能成立；被告毛某鎮(zhèn)政府關(guān)于本案不屬于人民法院主管工作范圍的抗辯理由，與我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相悖，故本院不予采納。
綜上所述，無論是依據(jù)當(dāng)時的《國家公務(wù)員暫行條例》或者是依據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，原告均不屬于應(yīng)該被辭退的五種情形，被告辭退原告實體處理錯誤、程序違法，依法應(yīng)予糾正。據(jù)此，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》第十三條第（六）項、第八十三條、第八十五條、第九十二條，中華人民共和國人事部《人事爭議處理規(guī)定》第三條、第三十二條，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告利川人社局（原利川市人事局）2001年9月4日所下達的利人辭（2001）06號《關(guān)于辭退姚某某的批復(fù)》。
二、被告利川人社局、毛某鎮(zhèn)政府于本判決書發(fā)生法律效力之日起十五日內(nèi)恢復(fù)原告姚某某的國家公務(wù)員身份并安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧?br/>三、駁回原告姚某某的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費10元，依法減半收取5元，由被告利川人社局承擔(dān)2元、由毛某鎮(zhèn)政府承擔(dān)3元。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費用的，按自動撤回上訴處理。

審判員　　王廣君

書記員：陽磊